济南市建筑工程安全监督工作规程.docx
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1、济南市工程质量与安全生产监督站关于印发济南市建筑工程安全监督工作规程(修改)的通知济建质安站字201717号时间:2017-04-11 16:08:05 市站各科室,各县、区(分)站,各有关单位:为更好地利用有效监督资源,提高监管效能,解决新建工程逐年递增与监督资源短缺的现实问题,在确保工程安全水平稳步提升的基础上,根据有关法规及规章,进一步调整安全监督工作内容,修订了济南市建筑工程安全监督工作规程的相关内容,现将修订后的济南市建筑工程安全监督工作规程(修改)印发给你们,请遵照执行。 济南市工程质量与安全生产监督站2017年4月5日 济南市建筑工程安全监督工作规程1 总 则1.1 为了加强我市
2、建筑工程施工安全的监督管理,进一步规范工程质量监督机构的安全监督行为,提高监管效能,依据中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国安全生产法、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程、房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定等有关法律、法规及规章,制定本规程。1.2 在本市行政区域内对新建、改建、扩建工程的建设项目实施安全监督管理活动,均应遵守本规程。2 基本规定2.1 安全生产监督的范围本行政区域内已办理施工安全监督手续并取得施工许可证的新建、改建、扩建工程建设项目。不包括抢险救灾及其他临时性房屋建筑、农民自建住宅、军事建设工程,亦不包括未办理监督注册手续及施工许
3、可擅自施工的违法违规工程。2.2 安全生产监督的监督时限安全生产监督的监督时限为自相关工程办理安全生产措施备案并取得施工许可证起至终止安全监督告知书下达之日为止。工程施工过程中因故中止施工的,建设单位应当向监督机构申请办理中止施工安全监督手续,并提交中止施工的时间、原因、在施部位及安全保障措施等资料。监督机构收到建设单位提交的资料后,经查验符合要求的,应当在5个工作日内向建设单位发放中止施工安全监督告知书。监督机构对工程项目中止施工期间不实施施工安全监督。中止施工的工程项目恢复施工,建设单位应当向监督机构申请办理恢复施工安全监督手续,监督机构收到建设单位提交的复工条件验收报告后,经查验符合复工
4、条件的,应当在5个工作日内向建设单位发放恢复施工安全监督告知书,对工程项目恢复实施施工安全监督。2.3 安全监督工作依据1 国家、地方现行的用于建设工程安全监管的法律、法规、规章;2 工程建设强制性标准及为贯彻法律、法规和工程强制性标准具体操作而制定的相关规范性文件、管理性文件和技术规范、标准;3 根据法律法规和工程强制性标准要求用于检查比对的相关工程设计文件。4 监督机构制定的安全监督工作方案2.4 安全监督工作内容安全监督工作主要包括以下内容:1 抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况;2 抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准情况;3 抽查建筑施工安全生产标
5、准化开展情况;4 组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理;5 依法对工程建设责任主体违法违规行为进行查处并按权限移交有关部门处理;6 依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。2.5 安全监督工作模式1 安全监督工作模式分为施工过程巡查监督和安全生产专项检查。(1)施工过程巡查监督(监督检查要点详见附录)指根据层级管理、差别管理的原则在基础、主体及装饰施工过程中对施工现场进行的随机性、飞行式抽查。施工过程巡查监督检查内容包括:扬尘污染治理及文明施工、安全生产、安全管理资料、各方责任主体安全生产管理行为、和及危险性较大分部分项工程监督巡查。(2)安全生产专项检查根据上级有关要求及实际工作需要
6、适时开展的安全生产专项检查。2.6 安全监督抽查准备监督科室在接受建筑工程安全监督任务后应做好现场监督抽查的准备工作。1 建立工程安全监督档案,根据工程安全措施备案及工程项目实际及重大危险源情况制定工程项目施工安全监督工作计划,明确主要监督内容、抽查频次、监督措施等。2 根据安全监督工作计划召开工程项目参建单位进行安全监督告知会议,发放建筑工程施工安全监督告知书,对参建各方的权利、责任、义务及安全监督重点进行告知,了解工程项目有关情况。安全监督告知应在接收到安全监督任务五个工作日内进行。3 在对工程项目进行施工安全监督告知时,监督科室应对施工现场安全生产、文明施工开工条件进行复查,工程现场设施
7、必须符合关于认真落实全市建筑工程土石方施工前扬尘防治措施的意见(济建发201619号)及建筑安全文明标准图集的相关要求,不符合要求的监督科室应对工程项目实施停工处理,并责令其按照相关文件要求完善现场相关设施。2.7 安全监督抽查操作步骤监督人员进入工程项目施工现场抽查时,执法人员不得少于2人,应当向工程建设责任主体出示有效证件。安全监督抽查应按以下步骤实施:1 确定监督抽查内容通过问询建设、监理、施工等对施工现场质量安全状况和施工、管理情况;根据工程的施工进度、工程建设参与各方报告的工程状况以及前期的监督处理情况,确定抽查部位、范围和检查内容。2 根据确定的监督抽查内容实施监督抽查。3 根据抽
8、查结果,对发现的问题作出监督抽查结论及相应处理意见;根据监督抽查情况形成书面监督抽查记录,对相关单位出具相应监督文书。4 及时将各施工阶段巡查情况及时上传或录入监督系统。3 基础工程安全监督3.1 工程基础施工阶段,监督科室应根据安全监督计划对施工现场完成至少一次安全监督巡查。在巡查中,应重点抽查以下工作内容:1 扬尘污染治理及现场文明施工抽查。扬尘污染治理检查重点包括场地硬件设施和过程管理两部分:(1)硬件设施包括大门及围墙的设置、场地及道路的硬化、车辆冲洗设备安装、场地降尘设施的配置、裸土覆盖及绿化布置、扬尘污染远程监控及现场监测设备的安装及联网;(2)过程管理包括现场扬尘污染治理管理体系
9、的建立和扬尘污染治理责任制的落实、施工过程中作业面降尘及建筑垃圾处置、按照扬尘污染治理要求进行日常管理的情况;2 文明施工重点检查办公及其它临时生活设施的设置、现场消防设施等。2 安全生产抽查。重点检查基坑支护、模板支架、临时用电配电箱设置及线路敷设、现场安全防护的实施是否与专项施工方案相符、起重设备的使用登记及检测验收和使用维护、施工机具的进场验收及使用维护等。3 安全管理资料抽查。检查施工现场的安全管理资料的整理归档情况,主要检查安全生产保障体系的建设及运行、各项安全施工方案的编制审查、方案实施过程的交底验收、防护用品及建筑设备的进场验收检验、作业人员安全教育及培训、特种作业人员证件、安全
10、防护用品的配备情况。4 各方责任主体安全生产管理行为抽查。通过查阅相关安全管理资料,参照现场检查的具体情况,对施工现场各参建各方项目负责人及安全管理人员到岗履职、落实各自安全生产管理责任,制定和完善安全生产管理制度,建立健全现场安全生产保障体系等安全行为进行检查。3.2 基础施工阶段的巡查应依照安全监督方案结合现场实际情况在基坑支护工程完成或地下室模板搭设完成后顶板混凝土浇筑前进行。3.3 对施工工程巡查完成后,监督人员应对巡查情况形成监督检查记录,根据抽查情况需要对相关工程进行进一步处理的,出具相应文书并按规定留存。3.4 基础施工完成后,建设、施工、监理单位对基础分部工程的现场安全管理资料
11、、安全生产管理行为、扬尘污染治理及现场文明施工、安全生产进行验收,经验收符合要求后填写基础阶段安全生产标准化阶段自评表及建筑工程安全技术资料核查记录上报至监督科室存档。3.5 监督科室在接到参建单位的基础阶段安全生产标准化阶段自评表后,结合施工过程巡查中对施工现场扬尘污染治理及文明施工和安全生产、相关参建单位安全生产管理行为、安全生产管理资料的检查情况对工程项目的安全生产标准化情况进行基础施工阶段项目安全生产考评,必要时可进行现场抽查,符合要求的填写基础阶段安全生产标准化阶段考评表、安全管理资料抽查表。3.6 基础阶段参建单位验收时间1 现场使用落地式脚手架时,验收时间为地上一层结构施工完成后
12、。2 现场使用悬挑脚手架时,验收时间为悬挑脚手架搭设三步大横杆后。3 现场使用整体提升式脚手架时,验收时间为整体提升式脚手架拼装完成后。4 主体工程安全监督4.1 工程主体施工阶段,监督科室应根据安全监督计划对施工现场完成至少两次安全监督抽查。在巡查中,应重点抽查以下工作内容:1 扬尘污染治理及现场文明施工抽查。施工过程中的扬尘污染治理管理措施检查以施工项目过程扬尘污染治理检查为主,重点包括主体施工至1/3前基坑的回填及硬化、各施工楼层、现场场地及道路的清理情况、施工作业中易产生扬尘污染部位的减尘措施、现场材料堆放及建筑垃圾存放清理、进出车辆的冲洗、主体建筑的封闭、扬尘污染远程监控及现场监测设
13、备的实际运行情况等;文明施工的检查重点包括办公及职工宿舍的卫生及用电管理、消防设施、五小设施管理等。2 安全生产抽查。重点检查脚手架的搭设与封闭、模板支架的搭设与拆除、临边与洞口的防护、高处作业人员安全用品的佩戴、临时用电的随层敷设、起重设备的顶升和附着、施工电梯的安装使用等。3 安全管理资料抽查。重点抽查安全专项方案的交底及验收记录、起重设备的日常使用巡查维护记录、各项安全设施的检查维护记录、事故应急演练记录等。4 各方责任主体安全生产管理行为抽查。检查参建单位安全管理人员按照既定方案确保安全生产保障体系正常运转,相关责任人尽职履责情况。4.2 主体施工阶段的巡查应依照安全监督方案结合现场实
14、际情况根据工程脚手架搭设时间及危险性较大工程实施时间安排进行。4.3 对施工工程巡查完成后,监督人员应对巡查情况形成监督检查记录,根据抽查情况需要对相关工程进行进一步处理的,出具相应文书并按规定留存。4.4 主体施工完成后,建设、施工、监理单位对主体分部工程的现场安全管理资料、安全生产管理行为、扬尘污染治理及现场文明施工、安全生产进行验收,经验收符合要求后填写主体阶段安全生产标准化阶段自评表及建筑工程安全技术资料核查记录上报至监督科室存档。4.5 监督科室在接到参建单位的主体阶段安全生产标准化阶段自评表后,结合施工过程巡查中对施工现场扬尘污染治理及文明施工和安全生产、相关参建单位安全生产管理行
15、为、安全生产管理资料的检查情况对工程项目的安全生产标准化情况进行主体施工阶段项目安全生产考评,必要时可进行现场抽查,符合要求的填写主体阶段安全生产标准化阶段考评表、安全管理资料抽查表。4.6 主体阶段参建单位验收时间1 主体分部所有施工内容完成;2 对于分段进行主体验收的,其验收程序按主体阶段验收程序进行。5 装饰工程安全监督5.1 工程装饰施工阶段,监督科室应根据安全监督计划对施工现场完成至少两次安全监督巡查。在巡查中,应重点抽查以下工作内容:1 扬尘污染治理及现场文明施工抽查。扬尘污染治理重点检查现场作业面的清理情况、装饰施工作业及施工后期室外工程施工中易产生扬尘污染部位的减尘措施、现场材
16、料堆放及建筑垃圾存放清理、进出车辆的冲洗、扬尘污染监测设备的运行及实时联网等;文明施工重点检查办公及职工宿舍的用电和消防管理、装饰材料的堆放和现场防火等。2 安全生产抽查。重点对脚手架的搭设与拆除、高处作业吊篮的搭设与检查验收及使用情况、临边与洞口的防护、高处作业人员的安全防护、电气焊作业的防火措施、施工电缆在楼层内的敷设、起重设备的使用及拆除、施工电梯的安装使用维护等。3 安全管理资料抽查。重点抽查安全专项方案的交底及验收记录、起重设备的日常巡查维护记录、各项安全设施的检查维护记录、事故应急演练记录等。4 各方责任主体安全生产管理行为抽查。检查参建各方安全管理人员按照既定方案确保安全生产保障
17、体系正常运转,相关责任人尽职履责的相关情况。5.2 装饰施工阶段的巡查应依照安全监督方案结合现场实际情况根据外墙装饰工程开始时间结合起重设备拆除、高处作业吊篮安装等危险性较大工程实施的时间安排进行。5.3 对施工工程巡查完成后,监督人员应对巡查情况形成监督检查记录,根据抽查情况需要对相关工程进行进一步处理的,出具相应文书并按规定留存。5.4 装饰施工完成后,建设、施工、监理单位对装饰分部工程的现场安全管理资料、安全生产管理行为、扬尘污染治理及现场文明施工、工程安全生产进行验收,经验收符合要求后填写装饰阶段安全生产标准化阶段自评表及建筑工程安全技术资料核查记录上报至监督科室存档。5.5 监督科室
18、在接到参建单位的装饰阶段安全生产标准化阶段自评表后,结合施工过程巡查中对施工现场扬尘污染治理及文明施工和安全生产、相关参建单位安全生产管理行为、安全生产管理资料的检查情况对工程项目的安全生产标准化情况进行装饰施工阶段项目安全生产考评,必要时可进行现场抽查,符合要求的填写装饰阶段安全生产标准化阶段考评表、安全管理资料抽查表。5.6 装饰阶段参建单位验收时间1 施工合同约定的所有图纸施工内容已完成;2 主要施工队伍、人员及机具设备已经撤离施工现场;5.7 工程竣工验收完成后,建设单位应向监督科室提交终止施工安全监督申请书、建筑工程竣工验收报告,监督科室根据工程实际情况,必要时进行现场踏勘,向建设单
19、位出具终止施工安全监督告知书,终止对工程项目的施工安全监督。5.8 施工安全监督终止后,监督科室根据基础、主体、装饰分部监督抽查及日常巡查情况,对施工现场标准化施工进行综合评价,向施工单位出具济南市建筑施工项目安全生产标准化考评结果告知书。(安全生产、文明施工标准化评估细则另行公布)6 监督抽查结论及处理监督人员在施工现场进行监督抽查后,应根据监督抽查情况对施工现场的安全生产、扬尘污染治理及现场文明施工管理情况做出抽查结论、给出处理意见。6.1 在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患可立即整改的,应责令立即整改并在安全监督记录中写明。6.2 在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生
20、产隐患,无法立即整改的,下达建筑工程安全隐患整改通知书,责令限期整改。施工现场参建各方应立即组织整改并在要求时限内及时上报隐患整改报告书,监督科室在接到隐患整改报告书后,对于隐患较多的,应在三个工作日内对现场进行复查。6.3 在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患,安全生产隐患排除前或排除过程中无法保证安全或未按照建筑工程安全隐患整改通知书整改的,由科室负责人向分管领导汇报,经分管领导同意后下达建筑工程局部停工通知书,责令从危险区域内撤出作业人员;施工现场参建各方应立即组织整改并在要求时限内及时上报隐患整改报告书,监督科室在接到隐患整改报告书后,必须在三个工作日内安排到现场进行复查,
21、符合要求的对停工项目出具建筑工程复工通知书。6.4 对抽查中发现的违反相关法律、法规规定的行为,或未按建筑工程局部停工通知书要求整改的,下达责令停止违法行为通知书,责令相关单位停止违法行为,限期整改。相关单位应按要求停止其违法行为进行整改并在要求时限内及时上报隐患整改报告书,监督科室在接到隐患整改报告书后,必须在三个工作日内安排到现场进行复查,符合要求的对停工项目出具建筑工程复工通知书。逾期未整改或拒不整改的,应按规定对其违法行为进行取证并按权限移交有关部门处理。6.5 对于发生安全生产事故的,监督科室应立即向分管站长汇报,分管站长向站主要领导汇报。除按照上级指示及相关规定的要求参加事故的调查
22、外,对于发生事故的责任方及责任人,应按照有关规定给予相应处理。7 安全监督档案7.1 安全监督档案工作应由主管监督工程师负责,配备专职档案管理人员负责管理。主管监督工程师对受监工程的监督档案完整性、真实性负责;专职档案管理人员负责工程档案的收集、整理和管理工作。7.2 监督档案收集整理应与工程的实际进度相吻合,并应反映监督工作的实际情况和问题处理情况。7.3 监督档案整理应该以下要求:1 工程安全监督档案袋应标明工程名称、建设、施工和监理单位名称、开竣工日期以及档案编号等,监督档案编号与监督注册号一致。2 工程质量监督档案按目录划分为基本建设手续分册、施工过程监督分册两个分册:7.4 基本建设
23、手续分册主要包括以下内容:7.4.1 建筑工程安全措施备案登记表7.4.2 危险性较大工程清单7.4.3 安全文明施工措施费拨付凭证(进账单和发票);7.4.4 建设工程建筑业工伤保险单;7.4.5 建设、施工、监理单位法定代表人安全生产承诺书;7.4.6 建设、施工、监理单位项目负责人安全生产承诺书;7.4.7 济南市建筑工程开工前安全生产条件检查表。7.5 施工过程监督分册主要包括以下内容7.5.1 建筑工程安全监督告知书;7.5.2 建筑工程安全监督方案;7.5.3 安全监督过程中形成的监督检查文件:1 安全监督记录;2 建筑工程安全隐患整改通知书、建筑工程局部停工通知书及其相应建筑工程
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