潍坊市创新建立基层治理“五化”机制_李铭.pdf
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1、工作前沿近年来,潍坊市以加强党建引领为抓手,创新建立基层治理“五化”机制,从完善镇街行政管理体制入手,着力为基层赋权、减负、增能,增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。一、建立“基层党建标准化”机制,加强党对基层的全面领导。持续强化组织引领、推动多元共治,切实筑牢基层党建根基。一是健全标准化组织领导架构。推动市委将党建引领基层治理纳入 2022 年度工作要点,印发关于深化党建引领基层治理的若干措施,建立市县镇村四级工作推进体系。强化县镇一体,县级联席会议吸收镇街党委书记参加,镇街联席会议由县级领导班子成员到会指导。市县成立 52 个党建引领基层治理工作专班,具体负责推进各项工作。二是健全标准化
2、党建工作机制。健全工作机构,镇街均设置党建办公室和党群服务中心,充分发挥党组织统筹协调服务功能。做好党建融合文章,做优做强“鸢都红管家”党建品牌和“红色业委会”,凝聚起政府、市场、社会等多元主体的治理合力。市县两级 2500 余个机关企事业单位党组织与489 个城市社区结对共建,组织市县两级 8 万余名机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到,推动“我为群众办实事”常态化。三是健全标准化网格治理体系。持续规范整合基层网格,划分农村和城市社区基础网格 12695个,细化微网格 5298 个,将党建、执法、信访等工作统一纳入网格管理,推动“多网融合、一网统筹”。实施基层党组织“织网扎根”行动,搭建
3、起“网”事共商、网格共建的基层协作平台。完善网格运行,对上报事项实行汇集、分流、督办、反馈、考核等全流程闭环运转,推动镇街与职能部门联动解决问题形成常态长效。二、建立“权责清单精细化”机制,提升镇街依法履职水平。紧盯事权、厘清边界,着力构建履职精细化管理体系。一是集成融合让清单管用。系统集成镇街职责任务清单、属地管理事项责任清单、权责清单、公共服务事项清单等“四张清单”中的职责任务,编制镇街机构职能编制规定,实现镇街职能法定化。制定依单履职违规追究办法,把清单作为县镇履职、班子考核、监管问责责任界定的依据,强化履职监督。二是齐抓共管让清单好用。以清单融合为纽带,推动规范“属地管理”与网格化社会
4、治理相衔接,使“乡呼县应、上下联动”机制向村(社区)延伸。将 45 项属地管理责任事项纳入网格服务管理清单,实现清单事项、职责任务、工作力量与网格化管理“三融合”。三是长效管理让清单实用。建立完善清单动态管理和职责准入机制,对涉及上级部门向镇街潍坊市创新建立基层治理“五化”机制 李铭 柳青44DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.004工作前沿下放、上收、划转等职责事项,充分听取基层意见。以市委编委文件明确“禁止随意加重基层工作负担的 12 项 38 种情形”,全面清理各类“责任状”,对擅自转移镇街的工作任务一律取消。通过明责减负有效激发镇街发展活力,羊口镇、侯镇入选全国
5、百强镇,省级特色小镇数量占全省的 1/10。三、建立“赋权增能精准化”机制,不断优化基层政府职能。聚焦加强镇街社会事务管理和公共服务能力,持续探索为基层赋权增能。一是瞄准需求,确保放得准。采取委托、代办、派驻、网上办理等形式,向镇街下放急需便民权限 12426 项。将 301 项应急领域行政处罚权、行政强制权委托下放给镇街,推动应急领域执法重心下移。在赋予镇街“五项权力”的基础上,进一步探索赋予镇街对辖区内单位文明单位创建和物业服务企业评级评优的建议权。二是精准赋权,确保接得稳。以实施赋予镇街经济社会管理权限试点为契机,编制赋予镇街经济社会管理权限目录 3 类 126 项。明确职能部门在配套设
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