国民经济管理制度创新策略.doc

国民经济管理制度创新策略

7
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
国民经济管理制度创新策略

　　【摘要】现阶段，中国经济发展已经进入崭新阶段，国民经济发展速度的不断加快，使管理制度的重要性更加凸显，只有在国民经济管理中进行制度创新，才能保证经济健康稳定发展。由于计划经济的影响，在国民经济管理中制度执行过于粗放，随着市场转型加速，粗犷的制度管理已经不能适应市场发展需求，这就需要在管理制度上进行创新。同时也应当注意到，由于计划经济的影响不可能在短期内消除干净，因此这一创新过程必须经历一个相对较长的过程。

　　【关键词】国民经济 管理制度 创新策略
　　当前，国家经济正处于转型期，传统计划经济已经逐步转向市场经济，而工业经济业已悄然转型为知识经济。经济转型直接决定了经营模式的转变，集约化生产已经成为经济发展的必然趋势。由于长期受到计划经济的影响，必须对创新过程的难度有更为客观的认识，首先必须建立健全国民经济制度，否则一切只是空谈。
　　一、国民经济管理制度的理念创新
　　（一）职能创新
　　在以往工业经济环境下，国民经济管理的直接作用，在于利用围观主体创造更多社会财富，从而实现宏观物质方面的供需平衡。这一平衡主要体现在劳力资源、生产资料、生产成本、贸易营销等方面，实现上述因素的宏观调控。社会资源以及物质财富的提供，造成了国民经济管理中的缺失。在公众社会需求中，物质需求只是一个方面，随着信息传播速率以及生产力的发展，公众已经不再满足于单纯的物质需求，同时也对精神需求提出了更高要求，这一点特别在服务行业体现更为明显，主要表现为服务产业结构的调整。国民经济管理质量的提高，需要改变以往管理中侧重于物质需求的传统模式，实现物质与精神供给的双项平衡。社会供给应当以公众需求为核心进行，从而使公众的精神需求得到满足。
　　（二）理念创新
　　当前，国民经济管理有着典型的行政特色，国民经济管理体系基本处于封闭状态，有着鲜明的行政等级特征。政府的行政主体在国民经济管理中起到了决定性作用，行政等级则构成了管理中的整体协调关系，在国民经济管理中，多数为上级对下级实施行政指令，这也是政府宏观调控中使用最多的方法和手段。在新的国民经济管理环境下，主要特点表现为行政治理而非法制管理，不在以等级管理为主，而是以崭新的契约管理代替。这一变化并不代表新体制下的国民经济管理不具备行政职能，而是指在新环境下，国民经济管理必须在法制范畴内执行，也就是体现依法行政的主要特色。
　　因此，在新的国民经济管理环境下，立法机构、执法机关、司法部门共同形成国民经济的管理主体。在宏观管理环境发生变化时，宏观与围观主题也将发生相应变化，宏观层面的管理主体不在利用行政特权对下级经济管理进行干预，而是在尊重微观主体的基础上建立相应的协商流程，从而使双方的权益得到协调统一，并形成具有法律意义的契约形式，以法律对微观主体进行约束和规范。由此可见，宏观主体的权威性不是来自行政等级差异，而是来自法律所赋予的权利，法律效应高于行政效应。以往依靠行政力量所实施的宏观调控已经不能适应经济管理需求，而依法调控则成为未来国民经济管理中的主要力量。经过立法程序以及立法内容的完善，使法律成为调控的只要根据，即使是在较为紧急、特殊的环境下，行政干预也职能经过立法获得授权。
　　（三）管理创新
　　管理创新主要表现在管理内容的创新上，传统国民经济管理中的内容，较为侧重物质资本管理以及货币管理，其中包括了资源管理、资源流通管理、货币存取等方面的管理。管理内容侧重于资金运作以及物资调配，另外还涉及对劳动力的调配管理。这样的管理内容主要集中在物资以及资金方面，由于受传统经济模式的影响，工作对于物资需求比重较大，可是在公众需求得以完善后，对管理内容的创新同样迫切。
　　二、国民经济管理制度的执行创新
　　（一）政府组织的变革
　　国家实施政企分开政策以来，政府对于经济活动的直接参性有所下降，名营企业作为参与主体进入管体系内，为工作创业营造出良好条件，同时也为经济创新提供了坚实基础，创新途径更为便利。政府领导应当积极转变理念，改变以往行政垄断管理方式，促使组织结构逐渐淡出经济领域。如果行政力量在经济领域的活跃度过高，甚至出现与公众的利益竞争，那么经济发展将受到限制，这就需要政府从自由的市场竞争机制中退出，对民间组织进行有针对性的扶持，建立具有公共价值的经济组织，使公众组织得到规范性发展。
　　（二）管理组织的变革
　　在国民经济管理中，很多社会组织逐渐发展成熟，并构成国民经济管理的有机构成部分。经过第三方管理部门的设定，实现经济秩序管理的相关责任，能够有效缓解政府管理负担，同时也能够使经济管理更具民主性，对于法治社会构建能够起到积极的推动作用，而这正式国民经济管理的主要实现目标。自发组织是社会管理中的必要构成部分，能够对经济管理顺利实施起到保障作用。新型经济管理组织不但侧重与上下级关系管理，同时也将微观主体纳入关注范畴，两者结合将使管理效果更为明显。
　　（三）权利的平衡与分割
　　政府参与国民经济管理主要依靠其行政身份，可是其只能变化后，将会承担更多的管理责任。因此，在全新的经济管理体系中，权利的划分应当更加清晰，杜绝管理组织之间责任推诿，避免一旦发生问题责任不清、无法追究等情况出现。
　　三、结语
　　综上所述，国民经济管理中的制度创新涉及内容较广，而创新是经济管理中的必然发展趋势。在新的市场环境下，必须有全新的国民经济管理体制与之适应。计划经济时期的经济管理制度已经无法满足新型经济的发展需求，这就需要制度上的进一步创新。经过本文的讨论分析，希望能够为国民经济管理的创新提供更为可行的理论支持。
　　参考文献：
　　[1]胡荣涛.国民经济管理目标的反思和完善[J].郑州大学学报（哲学社会科学版）. （01）.
　　[2]白凤峥，朱建中.国民经济管理专业建设初步设想[J].山西财经大学学报（高等教育版）. （02）.
　　[3]单丽华.试论中国的国民经济管理[J].商业文化（下半月）. （06）.