推进数字财政建设__健全政府治理体系_韦强.pdf
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1、78一、引言党的二十大报告多次提到“数字化建设”,在建设现代化产业体系方面提出“加快建设数字中国”“加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群”;在文化事业和文化产业、教育、对外开放等方面提出“实施国家文化数字化战略”“推进教育数字化”“发展数字贸易”等。党的十九届四中全会也提出“推进数字政府建设,加强数据有序共享”,表明了数字化建设是包括财政在内所有政府职能改革转型的方向。财政是国家治理体系的重要组成部分,是国家治理能力的重要体现,而数字财政成为数字政府建设的基础和重要支柱。建设数字政府的一个重要内容就是推动财政数字化转型,这也是实现政府治理能力现代化
2、、健全和完善国家治理体系的重要举措。二、我国数字财政建设基本情况及其主要内容(一)数字财政建设的基本情况建设数字财政就是要充分借韦 强1 贾耀霞2 李明泽3 刘 欣4 摘 要:本文论述了数字财政建设的基本情况及其主要内容,并从大力宣传数字化治理理念、重视数字财政复合型人才培养、加强预算管理一体化建设、推进财政大数据应用几方面提出了推进数字财政建设的对策建议。关键词:数字政府 数字财政 现代财政制度推进数字财政建设 健全政府治理体系力信息技术、数字应用技术推动财政的数字化转型,充分利用数字化技术带来的广阔应用场景,推进现代财政制度转型升级,确保数字财政成为数字政府的主要应用场景和重要组成部分,让
3、财政数字化转型成为政府公共服务数字化转型试验田和排头兵,进一步促进数字政府建设。数字财政建设是一个长期过程,其概念提出比较晚,但是关于财政信息化的探索和应用在上世纪已经开始。我国财税管理信息化起始于1 9 9 4 年的“金税工程”和 1 9 9 9 年的“金财工程”,通过不断完善和改进,形成了统一和规范的财政数据标准体系,奠定了财政信息化建设基础,为财政数字化积累了经验和数据。当前,经济增速回落、大规模减税降费有效实施、疫情冲击等因素使得地方财政收入增速持续下降,但是民生领域财政支出刚性增势不减,收支矛盾突出;地方政府债务不断扩张,累积了大量风险隐患;公共服务领域存在效率不高、资金投向不合理等
4、问题,都给地方财政可持续带来重大考验和风险挑战。为了应对当前压力和挑战,需要从财政体制和机制上进行突破,进一步深化财税体制改革,财政数字化转型就是深化预算体制改革有力抓手。(二)建设数字财政主要内容在学术和实践层面上,数字财政概念尚未有统一的界定,不同学者表述在内容和形式也有所差异。王志刚等(2 0 2 1)认为,数字财政是通过信息技术和现代数字技术等手段,包括使用人工智能、大数据、云计算等技术工具,来提高公共资源配置效率,更好实现公共服务的目标,从而推进财政收支结构优化、工作效率提升。其中,作为运用手段和工具的公共大数据既是数字财政应用支撑,又是关键要素和价值基础。马蔡琛(2 0 1 9)等
5、认为,数字财政通过信息技术完善财税收支、财政风险管理,重构政府财税体系建设和实施路径,推动预算编制、绩效管理等方面数字化创新,实现政府治理体系、公共服务管理及财政预算改革等方面数字化目标。赵斌等(2 0 2 0)认为,数字财政是政府部门和相关主体在财政治理体系和财政管理活动中利用数字化技术与手段全方位重塑财政收支等活动,更好实现资源配置、收入分配、稳定经济和促进发展等财经FINANCE AND ECONOMICS北方经济79FINANCE AND ECONOMICS财经202303职能,为确保财政管理精准高效以及政府治理体系更加完善,包括财政预决算公开等在内的政务信息要实现从政务公开转型为数据
6、开放,这也对财政管理等政务行为提出了更高要求。通过对上述概念归纳梳理,结合当前业务实践,概括数字财政建设内容有以下两个重要方面。一是以预算管理一体化为代表的生产系统建设,还包括“金税四期”等系统建设,主要通过建立覆盖中央到地方各级政府信息交互传递系统,实现全流程、全覆盖预算管理和全生命、全周期财政资金项目管理。所以,预算管理一体化建设本身就是数字财政的重要内容,同时,高标准、全覆盖的预算一体化建设也加强了数字财政基础设施,有助于进一步完善数字财政功能。二是以财政大数据应用为代表的应用平台建设,重点是在财政管理数据与政府信息共享平台对接的基础上,搭建财政大数据平台与应用场景,结合地区、业务特点和
7、公共服务需求,运用数字化手段持续开展财政大数据应用,充分利用财政数据资源提升政府管理效率和公共服务品质。三、推进数字财政建设的对策建议(一)大力宣传数字化治理理念数字财政是政府治理发展趋势,通过应用数字技术与财政业务深度融合,可以更好提升财政管理水平,是一种非常先进的政府治理理念。但是,数字财政到目前尚未有一个权威定义,各方尚在探索阶段,也未形成完整的理论体系,不利于财政数字化转型发展。还需要进一步对数字财政思维理念普及推广,让更多单位和个人接受数字财政理念,在实践探索中不断完善和丰富这一概念,在相关部门形成一个较明确的定义和建设框架,制定科学合理的建设路径和目标。(二)重视数字财政复合型人才
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