工程监理社会调查报告样本.doc

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西安广播电视大学开放教育土木工程 专业( 本科)

工程监理社会调查报告

姓 名
学 号
级 别 本 科
指导教师
试点单位 西安建筑科技大学
日 期 年 4月 10日

一、 工程建设监理规划编制

工程建设监理规划是监理单位接受业主委托后编制的指导项目监理组织全面开展监理工作的纲领性文件。它的基本作用是: 指导监理单位的工程项目监理组织全面开展监理工作, 为实现工程项目建设目标规划安排好”三控制”、 ”两管理”和”一协调”。是监理公司派驻现场的监理机构对工程项目实施监督管理的重要依据, 也是业主确认监理机构是否全面履行工程建设监理合同的主要依据。因此, 必须编制好工程建设监理规划。

1、 项目总监理工程师是监理规划编写的主持
根据工程建设监理实行项目总监理工程师负责制的要求, 在项目监理合同签订后, 由监理公司委派的项目总监理工程师, 依据监理合同、 有关工程项目的状况和环境资料及工程方面的法律法规, 结合工程项目和监理单位的具体情况, 在监理大纲的基础上主持编写。在编写过程中, 应当听取项目业主的意见, 还要征求被监理单位的意见, 力求使规划完善可行。

2、 监理规划的编写依据
2.1、 工程项目外部环境调研资料。自然条件有工程地质、 工程水文、 历年气象、 区域地形、 自然灾害等。社会和经济条件有政治局势、 社会治安、 建筑市场状况、 材料和设备厂家、 勘察设计单位、 施工单位、 交通、 通讯、 公用设施、 能源和后勤供应等。
2.2、 工程建设方面的法律、 法规。中央、 地方和部门及工程所在地的政策、 法律、 法规和规定。工程建设的各种规范和标准。
2.3、 政府批准的工程建设文件。工程项目可行性研究报告、 立项批文。规划部门确定的规划条件、 土地使用条件、 环境保护要求、 市政管理规定等。
2.4、 工程建设监理合同。监理单位和监理工程师的权利和义务、 监理工作的范围和内容、 有关监理规划方面的要求等。
2.5、 工程项目建设合同。工程项目建设的设计、 施工、 材料、 设备等合同中的业主和承包商的权利和义务。
2.6、 工程实施过程中的有关工程资料。主要有工程建设方案、 初步设计、 施工图设计等文件; 工程实施状况; 工程招标投标情况; 重大工程变更; 外部环境变化等。
2.7、 工程项目监理大纲。监理规划要在监理大纲的基础上, 进一步深化和细化而成。

3、 监理规划的编写方法和要求
3.1、 监理规划的基本内容构成应当力求统一。监理规划作为指导项目监理组织全面开展监理工作的指导性文件。为适应监理工作规范化、 标准化、 制度化和科学化的要求, 监理规划构成的基本内容必须统一。
3.2、 监理规划的具体内容应具有针对性。监理规划的基本内容应当统一, 但现实中没有完全相同的工程项目, 它们各具特色、 特性和不同的目标要求。因此, 在编制项目监理规划时, 要结合工程项目的具体情况及业主的要求, 有针对性地编写, 以真正起到指导监理工作的作用。
3.3、 监理规划的表示形式要做到格式化、 标准化。科学管理应讲究效率、 技能和效益。监理规划应表现得明确、 简洁、 直观, 使它便于记忆且一目了然。因此, 采用图、 表和简单的文字说明的形式为监理规划编写的基本方法。
3.4、 监理规划是针对一个具体工程项目来编写的, 而工程的动态性很强, 项目动态性决定了监理规划具有可变性。 因此要把握好工程项目的运行规律, 随着工程建设进展不断补充、 修改和完善, 不断调整规划内容, 使工程项目运行能够在规划的有效控制之下, 最终实现项目建设的目标。
3.5、 监理规划要分阶段缩写。工程项目建设是有阶段性的, 不同阶段的监理工作内容也不尽相同。监理规划应分阶段编写, 项目实施各阶段所输出工程信息成为相应的规划信息, 从而使监理规划编写能够遵循管理规律, 做到有的放矢。
3.6、 监理规划的审核。项目监理规划编写完成, 须经监理公司技术主管部门审核, 并由技术负责人签认。同时, 还应提交业主, 由业主确认, 并监督实施。

4、 工程建设监理规划内容
工程建设监理是一项系统工程, 要进行事前的系统策划和设计。监理规划就是进行此项工程的”初步设计”。主要包括以下内容:
(一)工程项 目概况
1、 工程项目名称。
2、 工程项目地址。
3、 工程项目组成及建筑规模 (可列表表示)。
4、 主要建筑结构类型(可列表表示)。

5、 预计工程投资总额。
(1)工程项目投资总额。
(2)工程项目投资组成简表 (列表表示)。
6、 工程项目计划工期。
工程项目计划工期能够以计划持续时间或以具体日历时间两种方法表示。
以持续时间表示: 工程项 目计划工期为 ”52个月”或 625天。
以具体日历表示: 工程项目计划工期由 年 5 月 10 日至 1月 24日
7、 工程质量等级
8、 工程项 目设计单位和旋工承包单位情况(列表表示)。
9、 工程特点的简要描述。

(二)工程项目监理范围和目标
工程项目监理有其阶段性, 应根据监理合同中给定的监理阶段、 所承担的监理任务, 确定监理范围和目标。监理阶段一般分为工程项 目的立项、 设计、 招标、 施工和保修五个阶段。
1、 工程项目建设监理范围。
监理合同确定由监理单位承担的工程项目建设监理的任务。如果是承担全部工程项 目的工程建设监理任务, 监理范围为全部工程项目, 否则应按承担的工程项目的建设标段或子项目划分确定工程项目建设监理范围。
2、 工程项目建设监理目标。
(1)投资目标: 静态投资为11633万元 (合同承包价为11633万元)。
(2)工期目标: 52个月或自 5月10日至 1月24日。
(3)质量目标: 工程项目质量等级要求(优良或合格), 主要单项工程质量等级要求(优良或合格)。重要单项工程质量等级要求(优良或合格)。

(三)工程项目建设监理工作内容
l、 工程项目立项阶段监理(或咨询)工作主要内容。
(1)协助业主准备项目报建手续。
(2)项目可行性研究咨询／监理。
(3)技术经济论证。
(4)编制工程建设框算。
(5)组织设计任务书的编写。
2、 设计阶段建设监理工作的主要内容。
(1)收集设计所需的技术经济资料。
(2)编写设计要求文件。
(3)组织设计方案竞赛或设计招标, 协助业主选择勘测设计单位。
(4)拟订和商谈设计委托合同内容。
(5)向设计单位提供所需基础资料。
(6)配合设计单位开展技术经济分析, 搞好方案比选, 优化设计。
(7)配合设计进度, 组织设计与有关部门的协调工作, 组织好设计单位之间的协调工作。
(8)参与主要设备、 材料的选型。
(9)审核工程项 目设计图纸、 工程估算和概算、 主要设备和材料清单。
(10)检查和控制设计进度。
(11)组织设计文件的报批。
3、 施工招标价段建设监理工作的主要内容:
(1)拟订工程项目施工招标方案并征得业主同意。
(2)准备施工招标条件, 办理招标申请。
(3)编写旋工招标文件。主要内容有工程综合说明; 设计图纸及技术说明; 工程量清单或单价表; 投标须知; 拟定承包台同的主要条款。
(4)编制标底, 经业主认可后, 报送所在地方建设主管部门审核。
(5)组织施工招标。
(6)组织现场勘察与答疑会, 回答投标者提出的问题。
(7)组织开标、 评标和决标工作。
(8)协助业主与中标单位签承包合同。
4、 材料物资供应的监理。
对业主负责采购供应的材料、 设备等物资, 监理的主要工作内容有:
(1)制定材料物资供应计划和相应的资金需求计划。
(2)经过质量、 价格、 供货期、 售后服务等条件的分析和比选, 确定供应厂家。重要设备应访问现有用户, 考察厂家质量保证体系。
(3)拟订并商签材料、 设备的订货合同。
(4)监督合同的实施, 确保材料设备的及时供应。
5、 施工阶段监理。
(1)施工阶段质量控制。
(2)施工阶段进度控制。
(3)施工阶段投资控制。
6、 合同管理。
工程项目建设监理的关键工作是合同管理, 管理的好坏决定着监理工作的成败。在合同管理工作中有以下主要内容:
(1)拟订本工程项目合同体系及管理制度, 包括合同草案的拟订、 会签、 协商、 修改、 审批、 签署、 保管等工 作制度及流程。
(2)协助业主拟订项 目的各类合同条款, 井参与各类合同的商谈。
(3)合同执行情况和跟踪管理。
(4)协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。
7、 委托的其它服务。监理工程师受业主委托, 承担的其它技术服务方面的工作。

(四)主要的建设监理控制目标与措施
1、 投资控制。
(1)依据投资总额制定投资目标分解计划和控制流程图, 并严格监督实施。
(2)投资控制措施:
①组织措施: 建立健全监理组织, 完善职责分工及有关制度, 落实投资控制责任。 ②技术措施: 分阶段的投资控制技术措施。设计阶段推行限额设计和优化设计; 招标阶段要台理确定标底及合同价; 材料设备供应阶段, 经过审核施工组织设计, 避免不必要的赶工费。
③经济措施: 及时进行计划费用与实际开支费用的分析比较, 保证投资计划的正常运行, 制定投资控制奖惩办法, 力争节约投资。
④合同措施: 按合同条款支付工程款, 防止过早、 过量地现金支付。全面履约减少索赔和正确处理索赔。
2、 进度控制。
(1)依据工程项目的进度总目标, 详细地制定总进度目标分解计划和控制工作流程图, 并监督实施。
(2)进度控制措施。
①组织措施: 落实进度控制责任制, 建立进度控制协调制度。
②经济措施: 对工期提前者实行奖励; 对应急工程实行较高的计件价; 确保资金及时到位等。
③合同措施: 按合同要求及时协调有关各方的进度, 确保项目进度。
④技术措施: 建立多级网络计划和施工作业体系: 增加平行作业的工作面; 力争多采用机械化施工; 利用新技术、 新工艺, 缩短工艺过程问的技术闻歌时间等。
3、 质量控制。
(1)依据工程项目建设质量的总目标, 制订工程建设分阶段和按项目、 单位工程及关键工程的质量目标规划, 并监督实施。
(2)质量控制措施。
①组织措施: 建立健全监理组织, 完善职责分工及质量监督制度, 落实质量控制的责任。
②技术措施: 设计阶段, 协助设计单位开展优化设计和完善设计质量保证体系; 材料设备供应, 经过质量、 价格比选, 正确选择生产供应厂家, 并协助其完善质量保证体系; 施工阶段, 严格事前、 事中和事后的质量控制措施。
③经济及合同措施: 严格实施过程中的质量检查制度和中间验收签证制度, 不符合合同规定质量要求的拒付工程款, 达到优良的, 支付质量补偿金和奖金等。
④质量信息管理: 及时收集有关工程建设质量资料, 进行动态分析, 纠正偏差, 以实现工程项 目建设质量总目标。操作中多采用表格形式。
4、 合同管理。
(1)合同目录一览表。(可列表表示)
(2)合同管理流程图。
(3)合同管理具体措施:
①制订合同管理制度, 加强合同保管。
②加强合同执行情况的分析和跟踪管理。
③协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。

(五)信息管理
1、 制订信息流程圈和信息流通系统, 辅助计算机管理 。
2、 统一信息管理格式, 各层次设立信息管理人员, 及时收集信息资料, 供各级领导决策之用。

5、 监理组织
1、 监理组织机构。针对项目特征和工程特性, 结合业主的要求和本监理单位具体情况设置, 一般用结构图表示。
2、 监理人员名单。
3、 职责分工。
(1)项目监理组织职能部门的职责分工;
(2)各类监理人员的职责分工。

6、 项目监理工作制度
为实现工程项目建设的总目标, 根据不同的监理阶段, 有针对性地制定一套监理工作制度, 是非常必要的。如: 实行工程旁站施工提前通知、 建立请假制度、 工地会议制度、 现场协调会制度等, 保证各项施工活动都处于严密的监控之下, 消除工程隐患。 
　　6.1、 设计文件、 图纸审查制度 
　　监理工程师在收到施工设计文件、 图纸, 在工程开工前, 会同施工及设计单位复查设计图纸, 广泛听取意见, 避免图纸中的差错、 遗漏。 
　　6.2、 技术交底制度 
　　驻地监理工程师要督促、 协调、 组织设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底( 设计意图、 施工要求、 质量标准、 技术措施) , 并根据讨论决定的事项作出书面纪要交设计、 施工单位执行。 
　　6.3、 开工报告审批制度 
　　当单位工程的主要施工准备工作已完成时, 施工单位可提出《工程开工报告书》, 经驻地监理工程师现场落实后, 一般工程即可审批, 对重大工程及有争议的工程报业主审批。 
　　6.4、 材料检验、 抽检制度 
　　分部工程施工前, 监理人员应审阅进场材料和构件的出厂证明、 材质证明、 试验报告、 填写材料、 构件监理合格证。不准使用不合格材料, 在驻地监理工程师的监督下, 检验施工设备, 并针对合同进行核对型号、 功率等要求, 对于有疑问的主要材料进行抽样。 

6.5、 工程变更审批制度 
　　如因设计图错漏, 或发现实地情况与设计不符时, 由提议单位提出变更申请, 经施工、 设计、 监理三方会勘同意后进行变更设计, 设计完成后由设计组填写变更设计通知单, 业主审核无误签发《设计变更令》。 
　　6.6、 隐蔽工程检验制度 
　　隐蔽以前, 施工单位应根据《工程质量评定与验收标准》进行自检, 并将评定资料报监理工程师。施工单位应将需检查的隐蔽工程在隐蔽前三日提出计划报监理工程师, 监理工程师排出计划, 通知施工单位进行隐蔽工程检查, 重点部位或重要项目应会同施工、 设计单位共同检查签认。 
　　6.7、 质量事故处理制度 
　　( 1) 建设过程中, 由于设计或施工原因, 造成工程质量不符合规范或设计要求, 或者超出《验标》规定的偏差范围, 需做返工处理的统称工程质量事故。 
　　( 2) 质量事故发生后, 施工单位必须用电话或书面形式逐级上报。对重大的质量事故和工伤事故, 项目监理部将立即上报业主。 
　　6.8、 进度计划审批制度 
　　( 1) 督施工单位严格按照合同规定的计划进度组织实施, 项目监理部每月以月报的形式向业主报告各项工程实际进度及计划的对比和形象进度情况。 
　　( 2) 查施工单位编制的事实性施工组织设计, 要突出重点, 并使各单位、 各工序进度密切衔接。 
　　6.9、 计量支付审批制度 
　　( 1) 项目监理部进点后立即督促施工单位报送与承包合同相适应的分段、 分工点的概算台帐资料并随时补充变更设计资料。经常掌握投资变动情况, 按期统计分析。 
　　( 2) 对重大变更设计或因采用新材料、 新技术而增减较大投资的工程, 项目监理部将及时掌握并报业主, 以便控制投资。 
　　6.10、 监理报告和监理记&考试大&录制度 
　　( 1) 项目驻地办将逐月编写《监理月报》, 并于年末提出项目驻地办的年度报告和总结, 报业主年度报告或”监理月报”内容以具体数字说明施工进度、 施工质量、 资金使用以及重大安全、 质量事故、 有价值的经验等。 
　　( 2) 监理工程师逐日将所从事的监理工作写入监理日志, 特别是涉及设计、 施工单位和需要返工、 改正的事项, 应详细作出记录。 
　　6.11、 会议制度 
　　( 一) 第一次工地会议 
　　第一次工地会议应在开工前就备条件时尽早召开。第一次工地 
　　会议由驻地监理工程师主持, 业主、 承包人的授权代表必须出席会议; 各方面将在项目中担任主要职务的部门( 项目) 负责人及指定分包人也应参加。来源:考试大-监理工程师考试会议内容:  
　　( 1) 介绍人员及组织机构: 承包人的组织机构、 驻地监理办的组织机构。 
　　( 2) 介绍施工进度计划重点、 难点工程的独立计划、 施工措施及质量保证体系、 安全保障体系及制度。 
　　( 3) 承包人就施工准备情况, 按下列内容提出陈述报告, 监理工程师应逐项予以澄清、 检查和评述。 
　　①主要施工人员( 含项目负责人、 主要技术人员及主要机械设备) 是否进场, 何时进场, 并提交进场人员计划名单。 
　　②用于工程的材料、 机械、 仪器和设备是否进场, 是否会影响施工, 并提交进场计划。 
　　③用于本工程的本地材料来源是否落实, 并应提供料源分布图及供应计划清单。 
　　④施工驻地的建设是否满足工程办公、 住宿的需要, 标准化建设是否合格。 
　　⑤工地试验室及其设备是否准备就绪, 并提交平面布置图及设备仪器清单。临时资质是否办理完毕, 仪器设备是否标定, 试验人员是否持证上岗, 当前能够做那些试验, 那些试验委托外部, 何时能够满足工程试验的要求并报计划清单。 
　　⑥施工测量的基础资料是否经过复核。 
　　⑦为监理工程师提供的住房、 办公等条件和设备是否齐备, 何时能够进驻办公。 
　　⑧其它与开工有关的内容及事项。 
　　( 4) 明确施工监理例行程序( 详见第二篇监理实施细则) 主要内容如下:  
　　①质量控制的主要程序、 表格及说明。 
　　②施工进度控制的主要程序、 图表及说明。 
　　③计量支付的主要程序、 报表及说明。 
　　④工程变更的主要程序、 图表及说明。 
　　⑤工程质量事故及安全事故的报告程序、 报表及说明。 
　　⑥函件的来往传递交接程序、 格式及说明。 
　　⑦确定工地例会的时间、 地点及程序。 
　　( 二) 工地例会制度 
　　工地例会在开工后整个施工活动期内每月召开一次, 按合同段分别召开。其具体时间间隔可根据施工中存在的问题程度由驻地监理工程师确定。工地例会由驻地监理工程师主持, 监理小组全体监理及专业工程师参加, 邀请业主代表及有关人员到会指导。承包人的经理、 总工、 各专业管理人员及助理人员。会议内容按既定的例行议程进行, 一般由承包人逐项进行陈述, 提交下月施工计划供讨论并提出问题与建议。监理工程师应逐项组织讨论, 并作出决议和意向。 
　　会议一般由按以下程序进行讨论和研究:  
　　( 1) 确定上次会议记录: 可由监理工程师的记录人对上次会议记录征询意见, 并在本次会议记录中加以修正。 
　　( 2)  审查工程进度、 影响工程进度因素及对策及关键线路上施工进展情况。 
　　( 3) 审查现场情况: 主要是机械、 材料、 劳力以及进度、 质量适应情况并提出解决措施。 
　　( 4) 审查工程质量: 主要针对施工中质量通病的克服、 质量缺陷和质量事故修复和处理。就执行标准控制、 施工工艺、 检查验收等方面出现的问题及解决措施。 
　　( 5) 审查投资费用使用情况, 并初步提出处理意见和意向。 
　　( 6) 审查安全事项: 提出可能出现的安全隐患, 对发生的安全事故或隐蔽的不安全因素以及对交通和民众的干扰提出问题及解决措施。 
　　( 7) 审查文明施工、 环境保护、 噪音、 扬尘、 施工垃圾的处理。 
　　( 8) 其它事项。 
　　( 三) 监理工程师会议制度 
　　监理工程师会议至少每月召开一次, 而且应在工地例会前召开, 由驻地监理工程师主持。其程序是由各监理小组长及专业工程师汇报监理过程中施工单位和监理方面的问题。 
　　会议内容主要有三个方面 
　　( 1) 讨论、 研究施工单位进度、 质量、 安全、 投资等方面的问题, 其内容基本与工地例会相同, 是工地例会的预备会, 对施工中出现的各类问题, 监理工程师先取得共识并初步提出措施和意向。 
　　( 2) 查总结监理内部监理工作中的经验和不足, 并提出推广和改进的建议。 
　　( 3) 监理工程师会议根据需要能够不定期召开, 可有针对性的召开专题会议。 

( 四) 现场协调会     
　　在整个施工活动期间, 可根据具体情况不定期召开不同层次、 不同规模的现场协调会, 并对会议做好记录。会议可根据具体情况, 由驻地监理工程师、 监理小组长、 专业工程师主持, 酌情邀请有关监理和施工人员参加。 
　会议内容
　　1、 对现场出现的质量问题、 进度问题、 安全问题予以纠正。关于较重大的问题可另行召开专题会议或提交工地会议讨论。 
　　2、 解决施工中影响进度的因素, 人力、 设备、 材料 、 管理等方面的一般问题。 
　　3、 现场指导施工方法、 新工艺及其它有关的问题。
二、 监理规划的作用主要表现在以下几方面
1、 指导监理单位项目监理组织全面开展监理工作
工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标, 而规划是实施控制的前提和依据, 监理规划是项目监理组织实施监理活动的行动纲领。它明确规定, 项目监理组织在工程监理实施过程中, 应当做哪些工作?由谁来做这些工作?在什么时间和什么地点做这些工作?以及如何做好这些工作?对监理活动作出全面、 系统的安排。项目监理组织只有依据监理规划, 才能做到全面的、 有序的、 规范的开展监理工作。
2、 监理规划是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据
工程建设监理主管机构对社会上的所有监理单位以及监理活动都要实施监督、 管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面。一是一般性的资质管理, 即对监理单位的管理水平、 人员素质、 专业配套和监理业绩等进行核查和考评以确认它的资质和资质等级。二是经过监理单位的实际工作来认定它的水平和规范程度, 而监理单位的实际水平和规范化程度可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此, 工程建设监理主管机构把监理规划作为对监理单位实施监督管理的重要依据。
3、 监理规划是业主确认监理单位是否全面、 认真履行工程建设监理委托合同的重要依据
作为监理的委托方, 业主需要而且有权对监理单位履行工程建设监理合同的情况进行了解、 确认和监督。监理规划是监理单位是否全面履行监理合同的主要说明性文件, 它全面地体现监理单位如何落实业主所委托的各项监理工作, 是业主了解、 确认和监督监理单位履行监理合同的重要资料。
4、 监理规划是重要的存档资料
监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展监理工作, 它的内容随着工程的进展而逐步调整、 补充和完善, 它在一定程度上真实反映了项目监理的全貌, 是监理过程的综合性记录。因此, 监理单位、 业主都把它们为重要的存档资料。

三、 监理规划的重要性
监理规划是工程建设监理单位在接受建设单位委托后首先要编制的指导项目监理部开展监理工作的纲领性文件。笔者有幸接触过很多监理规划, 发现很多监理机构的监理规划内容空洞, 缺乏针对性及可操作性。然而, 真正对存在问题下工夫采取改进措施的却不多, 究其原因, 大致有以下两点: 1) 对规划重要性认识不足, 不愿多投入精力; 2) 对规划编制存在的问题想解决, 但不得其法。因此笔者认为对监理规划的重要性及存在问题的对策进行探讨是很有必要的。
1、 监理规划是开展监理工作的指导性文件。正常的监督管理均始于规划, 也就是说规划是监理工作开展之根本。没有规划的监理是盲目监理, 也是被动监理; 不按规划实施等于没有规划; 规划内容必须详实、 切合实际; 有针对性和可行性。一份切实可行的监理规划从某种角度上反映监理人员的技术素质, 也代表监理公司的技术水平和管理水平。随着中国加入WTO, 建筑行业的大门已向世界打开, 市场经济将把人们推向汹涌澎湃的竞争大潮。因此, 监理规划编制的优劣, 以及是否具有开创性和前瞻性, 在某种角度和程度上决定了公司的前途和命运。
　　2、 监理规划是项目监理机构对项目管理过程构思的文字表述。它充分体现了项目管理是以预控为核心的目标控制。只有目标明确、 计划周密, 方能在工程建设的任何阶段均能做到有的放矢、 胸有成竹。使监理工作开展的有条不紊, 并可避免因监督管理不善而造成质量问题等等。
　　监理规划的编制不但是对即将开展的工作进行计划, 更是对以往工作经验教训的总结和积累, 那种只把监理规划当作资料而应付差事的态度只会阻碍监理部工作水平的进步。因此, 编制好监理规划对于监理工作的顺利、 有效开展以及提高监理部工作水平将起到极其重要的作用。
四、 监理规划存在问题及对策
关于监理规划的编制内容, 《建设工程监理规范》GB 50319- 作出了规定, 《工程建设监理理论与实务》还列举了规划编制的实例。在此, 对于如何编制监理规划不再系统阐述。本文仅针对规划编制中存在问题提出相应对策。
　　( 一) 规划编制中常见问题 :
　　1、 收集资料不充分、 不及时, 对收集的资料不研究; 结果造成编制依据不足, 难以体现项目特征。
　　2、 对规范示例或公司技术部门编制的范本简单套用; 结果造成针对性不强, 千篇一律。且不能紧跟技术规范和验收规范的革新步伐。
　　3、 对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细; 结果造成规划不能响应合同的要求。
　　4、 监理程序仅有框图, 具体操作较不便利。
　　5、 "监理工作内容"与"监理方法、 措施"的内容相互重叠: 造成规划脉络不够清晰, 不便于理解。
　　( 二) 针对以上问题, 提出如下对策:
　　1、 关于针对性不强的问题应从编制程序上下工夫, 并可按下述步骤进行:
　　1) 收集资料
　　监理规划要有很强的针对性和可操作性, 切实成为指导监理工作的纲领性文件。因此监理规划必须根据监理项目的特点和监理单位的实际情况来制定。编制前应收集有关资料作为编制依据。如: 设计图纸、 所有与本工程相关的建设工程承包合同、 当地建筑材料供应情况、 施工场地、 相邻建筑及地下管线、 当地工程建设政策法规、 施工单位的施工管理水平等方面的资料等。
　　2) 研究资料
监理规范明确规定"监理规划应由总监主持, 专业监理工程师参加编制"。因此总监应组织各专业监理工程师对收集的资料进行研究, 并广泛征求专业监理工程师的意见。特别是对各专业的图纸及承包合同须仔细研究;
1) 研究图纸, 要求各专业监理工程师将本专业施工中的重点、 难点、 及需要其它专业配合的注意事项等以书面形式递交总监。这是一个工程是否能得到全面质量控制的关键。例如消防施工的质量控制: 提到消防控制, 多数人会认为
2) 研究合同, 要明确合同约定的工作范围、 内容、 程序、 权限, 明确工程验收的目标及执行标准。
　　3) 组织讨论
总监充分掌握了各专业重点、 难点, 并充分把握了各专业监理工程师的意图后, 组织讨论, 在会上应着重对以下内容进行明确:
　　1、 明确指出监理人员的工作内容。并宜对内容进行细化。特别注重解决本监理部人员在已往监理工作中存在的有关职责界定方面的疑问。使所有监理人员都能明确监理部在工程实施过程中, 每阶段要做什么? 由谁来做? 在何时何地做? 怎样做?
2、 明确监理控制重点、 要点。各专业监理工程师应根据已往类似工程监理经验及对本工程特点的理解, 提出各自的监理要点, 并加以适当说明。以表格形式明确每个旁站部位、 每个重要控制点, 使每位监理人员特别是经验不足的年轻监理员对本工程的重中之重有个初步的认识和把握。总监还应要求各专业监理工程师在监理细则中对上述要点逐一编写相应的控制方法及措施。
　　3、 明确各专业为配合其它专业需注意的事项。
　　4、 明确监理工作程序、 方法。特别强调监理师们应根据以往经验对某些工作方法不断加以改进。
　　5、 明确内部制度。包括工作制度和管理考核制度。
　　这样的讨论会可充分发挥大家的积极性, 集思广益。有利于对规划进行不断的充实与改进, 使规划在实际工作中更具指导价值。
　　2、 关于工作程序框图不易操作的问题
　　1) 在规划中, 监理程序常常是仅用一些大程序框图, 实际工作中具体操作有一定困难。因此我们应对程序框图按不同的工作阶段进行细化, 如准备阶段、 施工阶段、 竣工阶段等; 并细化到每一个工作内容, 如: 施工阶段质量控制程序应细化到材料报验程序、 测量放线报验程序、 隐蔽工程报验程序、 分项/分部/单位工程质量报验程序等。使每位监理人员能明确在工程进展到什么时间、 什么部位、 什么工作内容时, 督促施工单位报验; 报验时需填写什么表格、 附什么相关资料、 监理人员应做哪些相关记录等等。以真正实现加强程序控制的目的。
　　2) 《建设工程监理规范》规定: 监理规划应在第一次工地会议前送达建设单位, 在第一次工地会议上, 总监应介绍监理规划的主要内容。也就是说, 监理规划只送达建设单位。实际工作中, 仅凭第一次工地会议上的规划介绍, 施工单位还很难完全领会监理工作程序, 因此, 为了便于今后工作的顺利开展, 应将监理程序单列成册发给施工单位, 用于对施工单位作监理交底。考虑到规划是指导监理机构工作的, 而上述单列监理程序是指导施工单位的相关工作的, 因其服务对象不同, 因此涉及内容与措辞也应有所不同。故应将监理规划中的工作程序做适当修改后再发给施工单位。
　　3) 监理用表格式较多, 国家及地方均有一套, 甚至监理公司根据工作需要也会创立新表格。为了便于施工单位熟悉监理工作程序及表格, 以利今后工作的顺利进行, 应根据具体情况将准备用于本工程的表格整理出一套和上述用于监理交底的监理工作程序合编成一册, 并在第一次工地会议上发给施工单位。
　　3、 关于"工作内容"及"工作方法"内容重叠的问题
　　监理工作内容应说明的是"做什么"的问题。以质量控制工作内容为例, 简而言之应为: A) 督促施工单位完善其质保体系; B) 对原材料质量进行控制; C) 对工序质量进行控制, 包括对隐蔽工序质量、 测量放线工序质量、 需技术复核的工序质量进行控制等; D) 对质量控制工作做出记录; E) 对工程质量作出评估等等, 不需展开。而监理工作方法及措施说明的是"怎么做"的问题, 故应对工作内容逐一展开论述。如: 工序质量怎样控制, 包括事前、 事中、 事后控制和组织措施、 经济措施、 技术措施等。这样能够避免二者内容相互重复, 使规划体系的脉络更加清晰。
五、 结语
一个工程建设监理项目监理规划编制水平的高低, 直接影响到该工程项目监理的深度和广度, 也直接影响到该工程项目的总体质量。它是一个监理单位综合能力的具体体现, 对开展监理业务有举足轻重的作用。因此, 要圆满完成一项工程建设监理任务, 编制好工程建设监理规划就显得非常必要。
只有充分认识到监理规划的重要性, 倾注热情于其中, 并依据合理的编制程序、 方法, 在工作中不断的加以总结和改进, 才能编制出真正具有有效指导作用的监理规划。