行政管理论提高我国公务员素质的途径.doc

论提高我国公务员素质的途径 摘要：经过30多年的改革开放，我国的硬件和软件的发展取得了卓越的成果，目前决定发展最重要的要素就自然是人本身。其中，公务员队伍肩负着建设祖国的重任，公务员是我国行政职能的具体实行者，是代表国家或政府为社会提供公共服务的工作人员，直接关系到人民的切身利益。为了使人民赋予的权利真正为人民谋利益，我国公务员必须具备应有的素质。时刻不忘与时俱进的充实和完善自己，树立终身学习观念，使自身素质不断适应社会发展的要求。目前，我国公务员素质还存在一些问题，我国还迫切需要建立一支富有朝气、充满生机与活力、具备开拓创新素质精神的基层公务员队伍。 关键词：公务员素质 问题 途径 目 录引言.4一.公务员的素质内涵.4 (一)政治素质.4 （二）思想道德素质.4 （三）心理和身体素质.4 （四）专业知识素质 .5二.目前我国公务员素质状.5 （一）公务员的行政观念素质现状.5 （二）公务员的行政能力现状.5 （三）公务员的知识素质现状.6 （四）公务员的思想政治现状.6 （五）公务员的身心素质现状.6 三.提升公务员素质的对策.6 （一）从选拔渠道开始落实，选拔的科学化.6 （二）加强公务员素质培训.7 （三）不断提高公务员工作创新能力.7 （四）强化公务员为人民服务的意识.8 （五）加强道德修养.8 （六）加强对公务员的监督.8 参考文献.9 致谢.10 引 言 目前我国的公务员群体庞大，公务员的整体管理存在诸多弊端，公务员本身的各方面素质良莠不齐。公务员，全称为国家公务员，是负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。正是由于其职业的特殊性和目前公务员体系的不健全，因而如何提升公务员整体素质，并且使其高效的、实实在在的服务广大人民群众的问题体现的尤为重要，本文从三个方面入手，详细深刻的分析了公务员各方面素质的重要性以及论述了目前公务员人群的基本素质概况，分条缕析的指明了公务员体系中存在的诸多不足之处，结尾，提出了深刻并行之有效的解决方案。一、公务员的素质内涵(一）政治素质政治素质是指干部立场、观点、理想、信念及思想作风等。公务员的政治素质要求公务员必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向 许法根.国家公务员制度M.浙江大学出版社，2005年.。坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。坚持求实务实的工作作风，解放思想，事实就是，一切从实际出发。（二）思想道德素质公务员的思想道德素质是其在一定社会环境和教育的影响下，通过个体自身的认识和社会实践，在理想信仰、思想观念、道德情操等方面养成的较稳定的品质。公务员的道德认识能力和道德行为在公务员的素质构成中占有重要地位，它在公务员的工作中起着导向、动力保证作用。（三）生理和心理素质生理素质主要指公务员的身体健康程度和适应力，公务员必须具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化的能力。公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的意志、心理、感受等。主要包括情绪的稳定性、团队协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等。随着社会不断深化改革，人们的生活方式变得多种多样，生活节奏的快速化，情感与思维的多元化，以及人际关系的复杂化，从而导致各种各样的心理问题，成为公务员心理素质的重大隐患。（四）专业知识素质专业知识包括本专业的基本常识、基本概念、基础理论和基本框架，同时也要求具备综合知识素质，能够灵活、高效地处理日常工作中遇到的问题。在工作中必须以党和国家的政策、制度、法令等为尺度和准绳，严谨的开展工作。特别是随着信息化和电子政务的普及和提高，对公务员知识水平的要求更高了，行政职能部门的工作人员必须不断更新自己的知识储备。 二.目前我国公务员素质现状自国家公务员制度实施以来，通过严格的公务员考录制度，不断加强在职公务员的培训，逐步完善的行政服务体系，目前公务员整体素质有明显提高，但仍然存在许多问题亟待完善。一些公务员缺乏正确的权力观和服务观。“官本位”思想严重，群众观念淡薄，不用好人民赋予的权力，对群众的利益漠不关心，无视群众的意见和建议，依法行政的观念依旧很淡薄。（一）公务员的行政观念素质现状依法行政是依法治国和依法执政的重要内容，在构建社会主义和谐社会中的基础性作用十分突出。公务员作为依法行政的主体，在立法和执法过程中，能够体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责人与对人民群众负责的一致性，能够把人民利益始终放在第一位 王劭瑾.和谐社会视角下公务员素质的提高J，传承，2009.22. 。但是，在实践中，也有一些缺乏正确行政观念的现象，主要表现在：在人民与政府关系的认识上，没有体现出上机机关负责与对人民群众负责的一致性；在法治理理念上，一些公务员没有树立法律真正先治官、治全的法治主义意识；在责任意识上，片面强调公民责任，而没有强化政府责任。（二）公务员的行政能力现状第一，公务员的决策执行能力。公务员作为管理主体，是决策的制定者和执行者。然而，目前一些公务员的民主决策意识淡薄，在决策执行中应对突发事件的能力有待加强 余丽华.论提高公务员素质J，江西行政学院学报，2003.02.。 第二，公务员的依法行政能力。大多数公务员能够自觉抵制和揭发违法乱纪行为。但是部分公务员对违法乱纪行为持默许的态度。第三，公务员的服务能力。有些公务员没有树立正理的服务意识，其服务水平、服务能力都存在不足，缺乏与服务对象交流的耐心。第四，公务员的沟通协作能力。部分公务员缺乏与同事沟通交流的过程，独断专行，严重影响了工作效率。（三） 公务员的文化知识素质储备现状 从公务员文化知识素质来看，近年来公务员的素质明显提高。据统计，从2003年以来，全国各地公录用了33万公务员。中央国家机关新录用的公务员中，大学本科以上学历的比例一直保持99%以上，其中硕士毕业生占53%，博士毕业生占4.3%。从学历层次上来看，公务员素质获得了明显的提升。但是受过高等教育的大多数是单一的专业教育，综合性知识素养仍然不高，特别是行政法律知识较，同时部分公务员缺乏与时俱进、不断学习的观念，导致自身知识储备程老化趋势 马昌朋.论公务员素质现状及提高途径J，徐州教育学院学报，2007.03.。（四）公务员的思想政治素质现状公务员必须明确自己社会生活中的角色定位，必须具备较高的思想政 治素质 薛桂莲.公务员素质现状与提高途径分析J，行政与法，2007年.。在实践中我们看到许多公务员能够树立“公仆”意识，坚持群众观点、 走群众路线，始终坚持”权为民所用，情为民所系”，出现了许多先进的榜样，如牛玉儒、郑培民、宋鱼水等。但是，也存在部分公务员没有良好的思想政治素质的情况，因而在工作中就会暴露出诸多问题，主要表现在：一些公务员以实用主义对待颁发的政策，眼中没有国家利益、法律、政令，在工作中阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”。一些人为了满足个人私欲，贪污受贿，腐化堕落.（五）公务员的身心素质现状身心健康是作为一名公务员必备的素质之一，拥有一个强健的体魄的同时，再具有良好的心理素质，才能够保质保量的完成自己的工作，才能够深入贯彻和实施国家的政策方针，才能够真正的做到服务群众。但一些公务员在国家深入改革的大环境面前，持胆怯心理，认为竞争压力大了，自己的切身利益受到影响，从而不去思考如何积极的改变自我，这充分暴露了目前我国公务员积极健康的心理有待培养的问题。三、提高公务员素质有效方法（一）从选拔渠道开始落实，选拔的科学性如何提高选拔过程的科学性呢?应该更多地引进先进的评价技术。在原来的民主测评、考察、演讲等基础上加入品德素质评价，并将原来的笔试内容加以调整，分为综合知识、行政管理知识和专业知识三部分 ；将一般的面试改为标准化面试或中心技术评审，从而达到测试领导干部的决策能力、思维能力、计划能力、组织能力、指挥能力、沟通能力的目的 张志坚，唐铁汉.建设高素质的国家公务员队伍M，北京国家行政学院出版社，2000.。从入口处解决公务员的素质问题，目前国家招收的公务员一般是大专以上学历，有的甚至是本科生、研究生，从招录条件方面就提高了公务员的素质，不是墨守成规的过于注重公务人员的学历，而是从学历这块儿保证基本的专业知识素质。（二）加强公务员素质培训 培训是公务员职业开发机制的核心，是更新公务员素质的重要组成部分，是提升公务员水平与技能，优化公务员队伍的重要手段尹艳华 杨咏.成功领导者的素质研究M，北京中国经济出版社，2000.。我国政府应该按照市场经济的要求和时代发展的特点，加大公务员培训的力度。我国新时期公务员培训工作要立足于我国改革开放和社会主义现代化建设的实际，引导公务员积极开拓、勇于创新，增强自身的综合能力和解决实际问题的能力。政府应加大公务员培训的投入，把公务员培训纳入经济社会发展规划，使公务员培训与经济社会发展相适应。建立公务员培训激励机制，将公务员的培训与任用结合起来，从而加强公务员对培训的重视程度，使培训收到良好的效果 。培训不应该只采取授课式的方式进行，而应采取多种灵活和易于公务员接受的方式。培训还要采取因材施教的原则，针对不同岗位、不同水平的公务员采取不同的方式，让每一位公务员的综合素质都能得到真正的增强。而且要坚持自我学习与国家教育相结合，院校教育与岗位培训相结合的原则，要把公务员长期素质教育与近期素质教育相结合，充分发挥各级各类专业院校的培训作用，开展形式多样的教育培训，同时大力倡导自学成才、加强岗位教育培训。当今时代，自我终身教育已成为最有效最基本的学习方法，公务员必须不断加强自我学习和教育，才能适应现代管理的需要。（三）不断提高公务员工作创新能力创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉 王忠禹.努力提高公务员的素质和能力的新要求J，国家行政学院学报，2001.03. 。面对国内外纷乱复杂的机遇和挑战，我国公务员应该具备实事求是、与时俱进，增强开拓创新的意识，肩负起管理国家管理社会的重任，适应制度创新，不断的在实践中探索新的理论和方法。原有的行政理论和方法只是适用于当时的经济政治环境，是特定历史条件下特定历史的产物。任何事物都是在不断发展的，要做到理论联系实际，把理论界的各种行政管理的先进理念与本地区的实际情况相结合，积极探索适合我国公共管理的新理念。不同地区应经常进行交流，分享自己治理的经验方法，为其他地区的发展提供有效的借鉴，全国各个地区都能得到发展，为中国特色社会主义建设做贡献。（四）强化公务员为人民服务的意识全心全意为人民服务是每个公务员义不容辞的神圣职责。我国公务员应积极贯彻“三个代表”重要思想，落实党的路线、方针和政策，积极树立法治理念、服务理念、责任理念、诚信理念和创新理念等与市场经济和世界贸易组织规则相适应的新理念。加强自身行为规范，努力做到使人民满意。树立廉洁自律、勤政敬业的思想意识，为社会提供优质的公共服务。摈弃官本位的意识，强化主动服务的意识，切实为人民办实事办好事，积极履行分内的职责，提高工作效率。公务员必须恪守公众及公众利益为本的观念，在了解公众需求的基础上，为其提供适当的优质服务，为公众办实事、排忧解难。（五）加强道德修养以德为本，常修为政之德，增强公务员的先进性意识。在社会处世为人，福禄穷困、利诱色惑纷繁复杂，一些东西或许还会时不时地去“撞”你，此时是存善趋良还是纵邪作恶，有时仅一念之差，结果却大相径庭。一些人抵制不了金钱、美色、权势的诱惑，腐化变质，纷纷落马，其根本原因就是不能及时“修正”自我，放任自流。所以，公务员要时刻严格要求自己的一言一行，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住诱惑；要做到“慎独”、“慎微”、“慎初”，不以善小而不为，不以恶小而为之。树立正确的人生观、价值观、苦乐观、荣辱观，客观认识自己，正确地看待他人。如何衡量一个国家公务员人生观、价值观、苦乐观、荣辱观是否正确，应当把握这样的标准：把自己的人生理想和追求与维护国家的利益、群众的利益、社会的进步和经济的发展紧密地联系在一起，这样的人生观就是高尚、正确的 支晓波，杨帆.“以德治国”条件下的公务员素质塑造J，江苏教育学院学报（社会科学版），2003.06. 。因为正确的人生观在想问题，做事情的时候，都能自觉地对照自己的行为是否符合社会的进步及经济的发展要求；是否符合党的路线方针政策，是否有损国家的利益和群众的利益。（六）加强对公务员的监督大量实践证明，不受监督的权力很容易滋生腐败，我国的公务员受雇于国家，享有一定的权利，应依法履行公职。如果对权力不加以有效的监督，就会滋生以权谋私的腐败现象。建立对公务员的监督机制，使公务员的日常工作处于人民的监督之下。推行和规范政务公开，把公务员办理政务的依据、条件、程序、结果对外公开，使全过程直接置于社会监督之下。公务员的工作处于人民的监督之下，自然会增强公务员为人民服务的意识，积极规范自身的行为，从而减少以权谋私、权钱交易事件的发生。然而，监督机制的有效实施还需要人民群众的积极配合，只有当人民真正树立起主人翁意识，自觉、主动的监督公务员的工作的时候，才能更好的规范公务员行为。要实现对公务员的有效监督还应该建立合理的监督机制。监督机制就是通过设定否定的评级系统来强化公务员的责任意识，从而控制公务员的消极行为和违法行为。监督机制应明确规定公务员违规之后的惩罚措施，并且这种惩罚应该适当的严厉，起到其应有的震慑效果，从而引导公务员积极履行依法办事、依法行政的职责 李烈满.论公务员选拔任用的四大保障J，中国行政管理，2002.03 。 结 论总之，公务员素质是我国公务员角色意识的彰显，现代社会的发展需要有更高素质的国家公务员队伍来适应。建设一支高素质的国家公务员队伍，是我国公务员队伍建设的一项基础性工程，也是时代发展的需要。只有提高国家公务员队伍整体素质，才能保证政府高效运转；才能充分调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率。只有提高国家公务员队伍整体素质，才能优化国家公务员队伍。建设廉洁奉公、高效运转的行政管理体系，更好地为经济发展服务，只有提高国家公务员队伍整体素质，才能真正做到抓住机遇，迎接挑战，与时俱进。 参考文献1 许法根.国家公务员制度M.浙江大学出版社，2005年.2 薛桂莲.公务员素质现状与提高途径分析J，行政与法，2007年.3 张志坚，唐铁汉.建设高素质的国家公务员队伍M，北京国家行政学院出版 社，2000.4 尹艳华 杨咏.成功领导者的素质研究M，北京中国经济出版社，2000. 5 王劭瑾.和谐社会视角下公务员素质的提高J，传承，2009.22.6 余丽华.论提高公务员素质J，江西行政学院学报，2003.02.7 马昌朋.论公务员素质现状及提高途径J，徐州教育学院学报，2007.038 王忠禹.努力提高公务员的素质和能力的新要求J，国家行政学院学报，2001.03.9 支晓波，杨帆.“以德治国”条件下的公务员素质塑造J，江苏教育学院学报（社会科学版），2003.06.10 李烈满.论公务员选拔任用的四大保障J，中国行政管理，2002.03 致 谢本论文是在指导老师刘杉副教授的悉心指导下完成的，无论是论文的选题、框架的设计，还是修改定稿，刘老师都倾注了大量的心血。导师深厚的理论素养，丰富的实践知识，开拓了我的视野。刘老师的平易近人、求实务实、积极进取的人生态度也深深的影响着我。借此机会，向刘老师表示衷心的感谢。此外，我还得到了其他学员和老师的帮助，在此对大家表示感谢。 目 录第一章 总论1一、项目概况1二、项目提出的理由与过程6三、项目建设的必要性8四、项目的可行性12第二章 市场预测15一、市场分析15二、市场预测16三、产品市场竞争力分析19第三章 建设规模与产品方案22一、建设规模22二、产品方案22三、质量标准22第四章 项目建设地点25一、项目建设地点选择25二、项目建设地条件25第五章 技术方案、设备方案和工程方案28一、技术方案28二、产品特点30三、主要设备方案32四、工程方案32第六章 原材料与原料供应35一、原料来源及运输方式35二、燃料供应与运输方式35第七章 总图布置、运输、总体布局与公用辅助工程37一、总图布置37二、 运输38三、总体布局38四、公用辅助工程39第八章 节能、节水与安全措施44一、主要依据及标准44二、节能44三、节水45四、消防与安全45第九章 环境影响与评价47一、法规依据47二、项目建设对环境影响48三、环境保护措施48四、环境影响评价49第十章 项目组织管理与运行50一、项目建设期管理50二、项目运行期组织管理52第十一章 项目实施进度55第十二章 投资估算和资金筹措56一、投资估算56二、资金筹措58第十三章 财务评价与效益分析61一、项目财务评价61二、财务评价结论65三、社会效益68四、生态效益68第十四章 风险分析70一、主要风险分析识别70二、风险程度分析及防范风险的措施70第十五章 招标方案72一、招标范围72二、招标组织形式72三、招标方式72第十六章 结论与建议74一、可行性研究结论74二、建议75附 件77一、附表77二、附件77三、附图7714