清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案.doc

河北省清理现行排除限制竞争政策措施工作方案
为深入贯彻十九大精神，国家发展改革委、财政部、商务部报请国务院同意印发了《-清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》（发改价监〔〕2091号），决定在对新出台政策措施开展公平竞争审查同步，有序清理存量政策。为做好清理工作，全面推进全省经济高质量发展，突出清理重点，明确清理规定，把握清理时限，现制定本省清理现行排除限制竞争政策措施工作方案。
一、清理主体
省政府各部门和市县各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”原则，对现行政策措施组织清理。以各级政府暨办公厅（室)名义出台政策措施等有关文献,由文献起草牵头部门负责清理；以多种部门名义联合制定出台政策措施等有关文献,由牵头部门负责清理；以单独部门名义出台政策措施等有关文献,由政策制定机关负责清理；政策措施制定部门被撤销或者职权已调整，由继续行使其职权部门负责清理。市级人民政府和省政府各部门研究确定当地区和本部门详细清理工作方案，督促贯彻清理工作。各级公平竞争审查联席会议统筹协调清理工作。
二、清理范围和重点
省政府各部门和市县各级人民政府及所属部门要对照《反垄断法》《公平竞争审查制度实行细则（暂行）》和《河北省人民政府有关在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实行意见》（冀政发〔〕42号），对现行规章、规范性文献和其他政策措施中具有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。重点包括：
（一）设置不合理和歧视性准入和退出条件；
（二）限定经营、购置、使用特定经营者提供商品和服务；
（三）对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补助政策；
（四）限制外地和进口商品、服务进入当地市场或者阻碍当地商品运出、服务输出；
（五）排斥或者限制外地经营者参与当地招标投标活动；
（六）强制经营者从事《反垄断法》规定垄断行为。
三、清理环节
清理分四个阶段推进：
（一）自查审核阶段。3月底之前，省政府各部门和市县各级人民政府及所属部门根据清理原则和重点，因地制宜制定存量清理工作方案，梳理出也许需要清理废除政策措施清单。在自查清理基础上，对本部门、当地区梳理出也许需要清理废除政策措施进行审核，形成处理结论。对部分模糊不清、不易判断与否排除限制竞争，或者废止也许带来重大影响政策措施，组织进行研究，形成初步处理意见。省直各部门可以报省公平竞争审查工作联席会议办公室，由联席会议办公室组织专家研究论证，提出征询意见。
（二）公开清废阶段。4月-5月，省政府各部门和市县各级人民政府及所属部门对清理出排除限制竞争政策措施形成处理结论，并按程序予以废除或者调整。其中对于立即终止会带来重大影响政策措施，要设置合理过渡期。合用例外规定政策措施，要阐明有关政策措施对实现政策目不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实行期限。废除政策措施清单、调整政策措施内容、设置过渡期状况以及符合例外规定政策措施实行期限等要及时向社会公布。
（三）总结汇报阶段。7月底前，市县各级人民政府及所属部门对清理工作进行全面总结，就清理工作开展状况、废除和调整政策措施、获得成效等形成书面汇报，逐层上报。各市县、各部门要认真填写《清理现行排除限制竞争政策措施清单》（附件），和书面汇报一并报省公平竞争审查工作联席会议办公室。各市人民政府统一汇总本辖区工作后，于7月底前报省公平竞争审查工作联席会议办公室。省政府各部门6月底前直接报省公平竞争审查工作联席会议办公室。
（四）督促检查阶段。9月份，省政府组织对各市县和各部门清理工作进行督查，对清理不到位进行纠正。各市县人民政府负责组织对当地区清理工作督查，保证清理工作顺利开展、获得实效。
四、清理规定
（一）层层贯彻责任。各地各部门要高度重视公平竞争审查工作。充足发挥公平竞争审查工作协调机制作用，加强工作协作，推进信息共享，形成工作合力，严格把握时间节点，保证按照时限有效推进清理工作，按规定报送材料。省政府各部门和市县各级人民政府及所属部门在清理工作中，要严格按照清理重点和规定，加强督促和指导，统一政策原则，把握政策界线，一层抓一层，层层抓贯彻，保证清理工作获得实效。
（二）强化社会监督。坚持自我清理与社会监督相结合原则，坚持公开透明推进清理工作，充足发挥社会监督作用，积极听取社会各方面对清理工作意见，形成政府部门主导、社会有效参与清理工作局面。
（三）加强反垄断执法。反垄断执法机构要在清理期间加大执法力度，查处并公开经典滥用行政权力排除限制竞争案件，形成执法威慑力，推进政策制定机关认真开展清理工作。对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除限制竞争行为，要向政策制定机关发出执法提议函，督促政策制定机关纠正有关政策措施。
（四）加强宣传报道。充足运用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，向社会广泛宣传清理工作重要意义、获得进展和成效，及时曝光经典案例，营造良好舆论气氛和工作环境。

附件：清理现行排除限制竞争政策措施清单
附件
清理现行排除限制竞争政策措施清单
序号
政策举措名称
文号
存在问题
清理意见
清理成果
备 注