重大危险源管控的探索与实践.doc
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1、交通工程施工重大危险源管控的探索与实践 中建市政建设有限公司 雷毅民 交通工程施工安全管理两条主线:一、重大危险源管控;二、隐患治理。本文通过中建市政的重大危险源管理体系,对比分析交通工程重大危险源与国家、地方、行业重大危险源概念的差异,对交通工程项目施工实施过程重大危险源管控效果、实例分析,总结重大危险源管控的成功经验,吸取失败教训,力图探索一条适应交通工程施工的重大危险源管控模式与思路。关键词:重大危险源 交通工程 施工 1、重大危险源概念 国内外对重大危害(major hazards)、重大危险源(major hazard installations)有不同的定义,国内主要有危险化学品重
2、大危险源辨识、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见等提出的重大危险源概念。 11、GB18218-2000 重大危险源辨识重大危险源:长期地临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质,且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源辨识依据是物质的危险特性及其数量。 重大危险源分为生产场所重大危险源和储存区重大危险源。GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识代替了GB18218-2000 重大危险源辨识,明确了该标准危险源范围,主要集中于危化品危险源。中华人民共和国安全生产法所指重大危险源为上述概念的危险源。 12、国家安监局安监管协调字200456号关于开展重大危险源监督管理
3、工作的指导意见,规定的重大危险源申报登记类型:1、储藏区(储罐);2、库区;3、生产场所;4、压力管道;5、锅炉;6、压力容器;7、煤矿;8、金属非金属矿山;9、尾矿库。 重大危险源包含了煤矿、非煤矿山、尾矿库等,扩展到危险化学品以外领域,但也没有针对建筑施工的危险源类别。 13、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求:搞好重大危险源的普查登记,加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作,建立应急救援预案和生产安全预警机制。 14、沈阳地铁工程重大危险源管理办法(2009)将地铁工程重大危险源分为施工重大危险源和环境重大危险源两类。并明确了工程设计、施工、监理等单位重
4、大危险源管理职责、工作程序,引入第三方监测及专门安全监理。 该文件提出了适用于地铁建设项目的重大危险源分类及管理办法。15、中建市政重大危险源管理办法(2010)、项目安全管理手册(2011)将市政工程项目危险源分为三类:环境危险源;危险性较大分部分项工程;特殊工艺、特殊过程。危险源分为五级:I、II、III、IV、V。环境危险源包括工程临近重要煤气管线,输油管线,给水、排水管道,高压线等地上、地下管线,临近既有桥梁、房屋、人防、烟囱等地下、地上建构筑物,沟渠、河流、水库、湖泊、海、滑坡体、溶洞、高压溶腔等可能威胁施工安全的自然地质、地形环境。危险性较大分部分项工程参见危险性较大的分部分项工程
5、安全管理办法(建质2009【87】号),主要包括:深基坑,模板工程及支撑体系,起重吊装及起重设备安装拆卸,脚手架工程,拆除、爆破工程,大跨度钢结构,大跨度网架和索膜结构,人工挖孔桩,地下暗挖,顶管,水下作业等。重要工序、特殊过程包括盾构长距离掘进、开仓换刀、盾构出洞、大跨度预应力张拉等具有较大危险性的非常规复杂施工过程。中建市政采用的重大危险源概念适用于市政工程施工项目,属于国标里重大危险源的扩大概念,不局限于危险化学品方面的重大危险源。与国家标准比较,有范围更大、级别提高等特点。凡国标所列危险源在施工项目中出现,均定为公司I级危险源。2、重大危险源管控重大危险源管控,隐患治理是中建市政公司安
6、全管理的两条主线,“两条腿走路”其中之一的重大危险源管控,贯穿于各层级、各系统的安全管理职责之中,形成一个网状管理体系。21、重大危险源管理层级重大危险源管理体系,目前采取公司、项目两级管控,逐步增加分公司级管控层次。各层次分别担负相应的职责。 公司层:管控公司范围内I、II、III危险源。包括定期召开各系统会商、发布重大危险源清单,指导、监督各项目重大危险源专项方案编制、审批、专家论证及实施等。 项目层:管控本项目I到V级所有危险源。包括本项目危险源识别,有关方案的编制、审批、专家论证,方案现场实施的组织、验证,过程监控量测等。 重大危险源分级管理,有利于公司安全管理形成“防御纵深”,分梯次
7、管控。公司集中精力管控公司范围内最高级的重大危险源,充分调动公司专家力量,有针对性、有重点的对高级别危险源进行监督和指导。项目管控本项目的危险源,体现了项目在安全管理上的主体责任。每个层级的安全管理工作都有的放矢。 在项目管理能力弱、类似工程施工经验欠缺时,可将较低级的危险源提高等级,公司专家资源、管控重心向其倾斜,监督、协助项目对危险源进行管控,避免由于项目技术能力管理水平的差异而形成漏洞。22、各系统重大危险源管理以总工为领导的技术管理系统,负责重大危险源的识别,对应专项方案的编制、审批、专家论证工作。并在过程中对管控方案的实施情况进行检查,及时发现实施偏差并纠正。对重大危险源实施过程突发
8、情况、测量监测数据进行分析、研判,制定对策。以安全总监为主的安全管理系统,参与重大危险源的识别,并监督相应层级重大危险源安全管理责任的落实,及时发现系统性偏差并予以纠正。项目管理系统、项目部按施工进度安排,按方案具体落实重大危险源管控各项措施。测量系统负责提供重大危险源实施过程的监测数据,并根据情况发出相应预警。23、分阶段重大危险源管理 项目初期,根据中标工程范围、现场踏勘等前期获取的信息,组织项目重大危险源的提前识别,初步确定有关控制措施,并根据项目特点,有计划、有针对性的调派相对应的技术管理、安全管理人员增强项目对重大危险源的管控能力。 实施过程中,根据分级,公司、项目对重大危险源管控情
9、况实行过程监控,发现隐患、方案实施偏差,及时纠正。根据实际实施反馈情况,对重大危险源等级不符合现场实际的,提高或降低重大危险源级别。项目发生工程变更或现场环境发生变化,危险源有增加、减少的,及时调整重大危险源清单。项目后期、重大危险源通过后,实施重大危险源后评估,并及时销项。3、重大危险源管控实施实例 实例1、在与重大危险源相关的施工过程中,科学组织,严密监控、落实保护措施,准备充分,预案先行,最终重大危险源安全通过,并取得额外收益:效率增加、进度加快。沈阳地铁一号线9标,沈南区间采用盾构法施工,需下穿太原街时尚地下商业街,隧道覆土较浅,隧道顶至商业街底板不到6米,不足一倍盾构直径。而且这个时
10、尚地下商业街未经验收投入使用,据说建设过程中发生过坍塌沉陷事故。盾构下穿过程中可能发生的问题:1设备故障,无法开竖井(天窗)检修;2、沉降引起地下结构垮塌,太原街人流密集,将是灾难性后果,容不得半点闪失。作为项目的重大危险源之一,项目部十分重视并做以下工作准备:1、在盾构施工组织上,在穿越前充分策划,提前做好检修,确保设备处于最佳状态;2、与时尚地下商业街沟通,为测量监测、值班人员办理了夜间出入证;3、对地下商业街进行建筑物调查、相关管线调查,发现有排水管,煤气管等管道。针对各管线破坏,泄漏标准,编制了可实施的应急预案。比如:排水管,上下游检查井封堵,封堵用的方法、材料,煤气管泄漏附近的阀门井
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