热力管网工程安全监理规划.doc

热力管网工程

安全监理规划

编制人：
审批人：
审核人：

工程项目管理有限责任公司
2018年9月20

目 录

一、工程项目概况 3
二、安全监理范围和目标 5
三、安全生产文明施工监理内容 6
四、安全监理的依据 8
五、项目安全监理机构的组织形式和人员配备计划 9
六、项目监理机构的人员岗位职责 9
七、安全监理工作程序 13
八、安全监理工作方法及措施 13
九、安全监理工作制度 16

一、工程项目概况

二、安全监理范围和目标
安全监理范围：对工程项目安全范围内施工阶段的现场进行安全生产，文明施工监督管理的监理工作。
安全管理目标: 无重大安全责任事故、达到“文明施工工地”。
三、安全生产文明施工监理内容
（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容
1、项目监理机构根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和《建设工程监理规范》的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划。
2、对中型及以上项目或危险性较大的分部分项工程，编制安全监理实施细则。
3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：
1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；
2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；
3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；
4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；
5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
7、审核特种作业人员（垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等）的特种作业操作资格证书是否合法有效。
8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
（二）施工阶段安全监理的主要工作内容
1、监督承包单位安全保证体系的运行，督促各级安全生产管理人员尤其是专职安全生产管理人员到岗到位。
2、对以下分部分项工程要求承包单位在施工前单独编制安全专项施工方案：
1)基坑支护与降水工程
2)土方开挖工程
3)模板工程
4)起重吊装工程
5)脚手架工程
3、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
4、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。
5、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。
6、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
7、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
四、安全监理的依据
本安全监理规划的编写主要依据我国的建设工程相关法律、法规，相关技术标准、规范、规程、工法，建设工程承包合同文件、委托监理合同文件，勘察设计文件等，主要有：
1、《建设工程安全生产管理条例》
2、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干规定》
3、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》
4、《工程建设标准强制性条文》
5、《建设工程监理规范》GB/T50319-2013
6、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011
7、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005
8、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ14680-2016
9、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011
10、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91
11、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-2012
12、《工程委托监理合同》、《建设工程承包合同》
13、本项目经审核批准的《施工组织设计》、《施工方案》
14、其他有关安全生产方面的法令、法规及技术规程
15、本工程勘察设计文件

五、项目安全监理机构的组织形式和人员配备计划
总监理工程师
土建监理
土建监理
安装监理
信息管理
专职安全监理

六、项目监理机构的人员岗位职责
总监理工程师安全监理职责
1、 对监理项目工程施工中的安全生产负全面领导责任，并确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责；
2、 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织；
3、 审查施工单位的安全生产许可证，审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案，并签署意见；
4、 在主持编写监理规划时，增加安全监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施；
5、 审批安全监理实施细则；
6、 检查和督促安全监理人员的工作；
7、 协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整改情况；
8、 组织编写并签发安全监理工作月报、安全监理专题报告；工程暂停令、复工报审表；
9、 参加有关单位组织的施工现场安全检查；
10、 定期审阅安全监理人员的安全监理日记，并签字；
11、 负责处理所监项目中的突发事件，并及时报告公司。
总监理工程师代表安全监理职责
12、 协助总监理工程师做好本项目监理机构的安全监理工作，总监不在
时全面负责安全监理工作，为监理项目安全生产监理的直接责任人；
13、 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，成立由项目经理负责的安全生产管理组织；
14、 审查专业分包资质，审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项施工方案；
15、 督促施工总承包单位做好逐级安全交底工作；
16、 督促施工总承包单位进行安全自查，参加有关单位组织的施工现场安全检查；
17、 协助总监检查、督促安全监理人员的工作；
18、 对不符合安全施工要求的问题，发出整改通知而施工单位长期拒不整改者，报请建设单位协助处理，必要时在工程例会上提出停工整改要求或向上级有关部门汇报提请处理；
19、 协助安全事故的调查分析，并督促、检查有关事故后的现场整改情况；
20、 组织编写安全监理工作月报，安全监理专题报告。
安全监理人员安全监理职责
21、 在总监理工程师的领导下，具体实施施工现场日常安全监理工作，对安全监理负直接责任；
22、 督促施工单位及时上报分包单位资质、三类人员和特种作业人员的资格；
23、 审查施工组织设计中的安全技术措项或专项施工方案，并提出意见；
24、 编写安全监理实施细则；
25、 督促施工总承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系，检查施工单位施工现场专职安全生产管理人员的配置情况；
26、 复核施工承包单位施工机械，脚手架等安全设施的验收手续，并签署意见；
27、 检查施工单位对危险性较大的分部分项工程的施工安全交底及交底记录情况；
28、 在施工过程中，采用巡视或旁站等形式实施现场安全监理（包括安全、防火和文明施工等），负责发出监理工程师通知单（安全），并签字（含回复单）；
29、 督促施工总承包单位进行安全自查，参加施工现场的安全检查；
30、 发现重大安全隐患时应立即向总监代表或总监报告，以便及时责令施工单位采取相应措施，防止事故的发生。
31、 协助安全事故、火警事故的调查分析，并具体督促、检查有关事故后的现场整改情况；
12、编写安全监理工作月报、安全监理专题报告；
13、收集安全监理资料（包括影像资料），完工后与监理资料一并交公司归档。
专业监理工程师安全监理职责
1、专业监理工程师对本专业安全监理负直接责任。
2、负责和协助审查施工组织设计中的专业安全技术措施或专项施工方案 中专业安全技术措施是否符合工程建设强制性标准；
3、参与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的专业技术审查，并协助、配合安全监理人员进行监督检查；
4、协助编写安全监理实施细则；
5、在施工现场巡视、检查时，发现安全违规操作或存安全隐患时，向施工承包单位提出书面整改要求，并向总监理程师（安全监理人员）反映；
6、协助安全事故所涉及的技术质量问题的调查分析，并检查整改情况；
7、接受总监（总监代表）的安排，临时代替安全监理人员工作。
监理员安全监理职责
1、在施工现场巡视、旁站监理过程中，除对工程质量、工程材料质量实 施动态监督外，还应对安全生产进行监督；
2、当发现有安全生产违规操作时，有责任及时制止；当发现存在安全隐患时，应及时报告安全监理人员和总监理工程师（总监代表）；
3、接受总监（总监代表）安排，临时代替安全监理人员工作；
4、负责项目安全监理资料的管理工作。
确定安全监理组织机构及人员配备
编制安全监理规划
督促施工承包单位建立健全安全生产保证体系
审查施工组织设计（方案）
审核安全专项施工方案
编制安全监理实施细则
审查分包单位资质、特种人员资格
复合施工机械、安全设施验收手续
督促施工承包单位做好安全交底
施工过程中的安全巡视监理
重大危险源的旁站监理
参加施工现场的安全生产检查
编制安全监理工作月报并上报
情况严重
下发暂停施工令
暂停施工并报建设单位
检查整改情况认可后进入下道工序
整理安全管理资料
发现安全事故隐患
发现安全事故隐患
下发监理通知
承包单位拒不整改或不暂停施工
报有关主管部门
承包单位整改
七、安全监理工作程序八、安全监理工作方法及措施
（一）安全监理工作方法
1、旁站监理
对危险性较大的分部分项工程安全措施有效性进行检查。对起重吊装安装等进行安全监理。
2、测量
监督承包单位对脚手架、龙门架体垂直度、模板工程支撑系统、架体刚度、强度、施工用电和漏电开关、漏电参数进行检查测量，对不符合要求者，应指令承包单位停止使用并及时处理。
3、试验
要求承包单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出厂“三证”，必要时要求承包单位进行安全性能检测。
4、指令文件
1）安全监理人员对承包单位施工安全中存在的问题，通过发出监理工程师通知等指令和要求的书面文件，责令承包单位限期予以改正。
2）发现安全事故隐患，情况严重时，为了确保工程质量的安全施工，安全监理人员报项目总监理工程师同意后由总监下达“暂停施工指令”。
5、利用支付手段和合同手段
承包单位在施工中即使工程质量满足规范的要求，但安全管理混乱，存在安全事故隐患时，监理工程师在形象进度工程款签发时，有权停止签发承包单位部分或全部工程款。情节严重的，监理单位有权建议建设单位解除承包合同。对分包单位监理单位有权指令总包单位解除分包。
(二)安全监理措施
1、组织措施
1）建立健全安全监理组织，完善职责分工及有关制度；
2）审查施工承包单位资质和安全生产许可证是否合法有效；
3）检查承包单位安全生产保证体系、安全生产规章制度的建立、健全情况，督促承包单位检查各分包企业的安全生产制度；
4）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备资格，专职安全生产管理人员的配备是否满足相关要求；
5）审查特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书。
6）总监重点抓、安全监理专职管，其他监理人员时时管。
2、技术措施
1）对中型及以上项目或危险性较大的分部分项工程，监理机构应编制安全生产监督管理实施细则；
2）审核承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见；
3）审核承包单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
3、经济措施
1）通过考核评比，调动现场监理人员的积极性。
2）充分利用合理化建议效果、提成奖励的办法，鼓励各参建人员为工程建设多提出合理化建议。
3）对违规、违约、违纪、违法等不良行为严肃处理，并视情节轻重分别予以经济制约、行政处理，直至追究法律责任。
4）对施工单位出现的不合格现象又不及时整改的，请示业主拒付工程款。
4、合同措施
1）认真审查施工合同、安全协议、分包协议中对质量和安全的有关条款，如果存在有违背国家强制性标准和责任不明、奖罚不公及有失公允的现象，要求予以更正。
2）施工过程中若发现施工单位出现工程质量及安全施工方面违反合同规
定的有关要求，及时纠正或报告建设单位给予处理。
九、安全监理工作制度
根据国家颁布的<<建设工程监理规范>>、<<建设工程安全生产管理条例>>，我监理项目部将按以下几个方面制定并实施监理工作制度:
（一）定期学习与交流制度：
安全总监理工程师应组织安全监理人员研究设计文件、有关规定、规范、标准、安全监理合同、安全监理细则和及时传达建设单位的文件和会议精神等，建立起定期学习和交流制度。
（二）监理日记记录制度
1、各专业组必须填写监理日记，记录每天安全监理工作内容；
2、总监理工程师每月检查各专业组的日记；
3、各专业组在检查安全时，同时要注意文明生产，并将其纳入安全监理日记的内容中。
（三）项目安全监理总结制度
1、各专业组每月在规定日期向安全总监理工程师提供安全监理资料文件，并由其审阅；
2、资料人员根据各组安全监理资料编写出监理月报，经总监审查后，了报建设单位。
（四）安全监理資料的管理与归档制度
1、安全监理工作每周一次例会（和施工监理例会一并进行），由资料人员负责记录整理、保存；
2、其他有关文件、设计及变更设计图纸、会议记录、安全监理联系单和信函，由有关人员处理后交资料组保存。
（五）开工前安全审查制度
1）《营业执照》；
2）《施工许可证》；
3）《安全生产许可证》
4）《建筑施工安全监督书》；
5）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；
6）安全生产责任制及管理体系；
7）安全生产规章制度；
8）特种作业人员的上岗证及管理情况；
9）各工种的安全生产操作规程；
10）主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。
（六）建设工程安全技术措施或专项施工方案审核制度
1、施工单位要编制施工组织设计或专项施工方案，批准后才能实施；施工单位编制的方案要有编制人、审核人、批准人（施工单位项目经理部专业工程技术人员编制安全专项施工方案，由施工单位技术部门专业技术人员进行初审，审核合格后，由施工单位技术负责人再进行审查，通过安全审查格，签字盖章后报监理单位的项目监理机构进行审查）；当施工单位未编制时，监理人员应要求施工单位编制并按规定先进行内部审查，否则不同意施工。
2、深基坑、高大模板等（对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）高危险性的施工方案要由施工单位组织专家进行论证、审查；符合安全文明施工的要求
（七）工程安全检查及安全隐患处理制度
1、日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改；
2、对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；
3、及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。
4、施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
5、如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：
1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
2) 对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
3) 安全措施未经自检而擅自使用时；
4) 擅自变更设计图纸进行施工时；
5) 使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
6) 未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；
7) 出现安全事故时。
（八）工程安全事故处理制度
1、施工现场工伤事故定期报告制度和记录。建立事故档案，每月要填写说明，伤亡事故报表由施工单位安全管理部门盖章认可。
2、发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理。

监理项目部
2018年9月20日