人才强国战略背景下加强农业农村人才队伍建设的路径研究_吴骏泽.pdf

农学学报2023,13(3):113-116Journal ofAgriculture人才强国战略背景下加强农业农村人才队伍建设的路径研究吴骏泽1，郭静如2（1农业农村部人力资源开发中心/中国农学会，北京 100125；2中国农垦经济发展中心，北京 100122）摘 要：加强农业农村人才队伍建设是实施人才强国战略的重要内容，也是扎实推进乡村人才振兴的必然要求。本研究系统分析了农业农村人才工作的发展现状和主要举措，通过采用案例实证研究，详细阐述了“神农英才”计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“全国农业行业职业技能大赛”、“全国农民技能大赛”、职称评审等主要举措与实现路径，为加强农业农村人才队伍建设提供了参考。从研究结果可以看出，随着人才强国战略、乡村振兴战略的深入实施，农业农村人才队伍建设要突出亮点、明确抓手、敢于创新、一抓到底，为实现乡村人才振兴、助力人才强国战略提供基础支撑。关键词：农业农村人才队伍；“神农英才”计划；“头雁”项目；技能大赛；职称评审中图分类号：S-01文献标志码：A论文编号：cjas2022-0171Building Agricultural and Rural Talent Team Under the Background ofMaking China a Talent-strong CountryWU Junze1,GUO Jingru2(1Human Resources Development Center of the Ministry of Agricultural and Rural Affairs,China Association of Agricultural ScienceSocieties,Beijing 100125,China;2China State Farms Economic Development Center,Beijing 100122,China)Abstract:Strengthening the building of agricultural and rural talent team is an important part of theimplementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country,and also an inevitable requirement forthe solid promotion of rural talent revitalization.This paper systematically analyzes the development status andmain actions of the building of agricultural and rural talent team,elaborates its main measures and realizationpaths,includingShennong Talentsprogram,TOUYANproject of training rural industry revitalizationforegoers,National Agricultural Industry Vocational Skills Competition,National Farmers SkillsCompetition,professional title evaluation and so on,aiming to provide reference for sorting out the workingsystem of agricultural and rural talents.The results of the study shows that,with the initiating andimplementation of the Strategy of Making China a Talent-strong Country,and the in-depth implementation ofthe Strategy of Rural Revitalization,the building of agricultural and rural talent team should highlight thecharacteristics of talent team building,make clear targets,and be innovative and unremitting,so as to providebasic support for the realization of rural talent revitalization and making China a talent-strong country.Keywords:agricultural and rural talent team;Shennong Talentsprogram;TOUYANproject;skillscompetition;evaluation of professional title第一作者简介：吴骏泽，男，1991年出生，山东临沂人，工程师，本科，研究方向：农业人事人才、农业科技创新服务。通信地址：100125 北京朝阳区麦子店街22号 农业农村部人力资源开发中心中国农学会，Tel：[phone]，E-mail：。通信作者：郭静如，女，1992年出生，山西晋中人，助理研究员，硕士，研究方向：人事、政策研究，多层统计模型研究。通信地址：100122 北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦，Tel：[phone]，E-mail：。收稿日期：2022-10-08，修回日期：2022-12-19。0 引言创新是乡村全面振兴的重要支撑，人才是自主创新的关键所在。实现乡村人才振兴，要培养、建设懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍1。党的二十大报告立足全局、面向未来，深刻指出，培养造就大批德才兼备的高素质人才是国家和民族长远发展大计2。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面系统深刻地回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题3，深化了对人才事业发展的规律性认识，为加快建设人才强国提供了强大思想武器。实践证明，农业强国离不开人才强国的支撑。1 农业农村人才工作基本现状及主要举措1.1 夯实人才工作基础党的二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，由此把农业强国建设正式纳入了社会主义现代化强国建设战略体系4。建设农业强国也对新形势下做好农业农村人才工作提出了更高要求。须加强农业农村人才工作研究，围绕“建设农业强国，人才工作怎么看、如何做”等新问题，设立一批“管当前、立长远”的人才工作重大课题。1.2 搭建人才培养平台技能培训是培养现代化农民的重要方式，更是提升农村劳动力综合能力的主要途径5。承办农业行业职业技能大赛和农民技能大赛，创新办赛方法，选优竞赛项目，强化实施、拓展功能，认真办好两个大赛。实施“神农英才”计划，统筹科技项目和平台条件，强化综合保障和经费支持，打造一流农业科技领军人才和创新团队；继续推进青年人才托举工程项目实施，激发广大农业农村科技人才的创新创造热情。1.3 做实人才举荐品牌深入实施新时代人才强国战略离不开人才举荐的支撑保障6。组织开展“两院”院士遴选推荐，筹备神农中华农业科技奖评选工作，协助开展中国政府“友谊奖”、中国青年科技奖、中国青年女科学家奖和未来女科学家计划等10余类人才遴选工作。1.4 加强人才思想引领实施“党建强会”计划7，举办研修班、培训班等，加强对科技领军人才、青年科技骨干、女科学家和广大基层科技工作者的政治引领，画好和谐共进“同心圆”，切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同8。2 以“神农英才”计划为抓手，推进高层次人才选育，加快建设农业科技战略人才力量2.1 实施“神农英才”计划背景意义人才是强农兴农的根本，中国目前已拥有全球规模最大的农业科技人才队伍9。数据显示，截至2021年底，全国农业科研机构从业人员达7.23万人，农业领域新晋两院院士46人，234项成果获得国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖；全国有农技推广机构5万个，约50万人。一大批农业科技人才把论文写在大地上、成果送进百姓家，为促进农业科技进步和农业农村经济社会发展做出了突出贡献。但中国农业科技人才在结构、质量上还有较大不足，一些领域科研人才断层问题凸显。2021年底召开的全国农业科技人才工作交流会明确提出，农业科技人才队伍到了非壮大不可、非强健不行的时候，必须以只争朝夕、时不我待的使命感紧迫感，把农业科技人才工作作为三农工作重大任务抓紧抓实抓到位10。2022年中央一号文件、“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划 部署启动“神农英才”计划。2.2 实施“神农英才”计划基本原则“神农英才”计划按照“精准培育、重点支持、突破瓶颈、引领发展”的总体思路，聚焦农业科技重点领域，构建择优评选、分类支持、经费与政策双投入的系统化农业科技人才培育机制，打造一批能够突破关键核心技术和组织颠覆性创新重大科技任务的农业科技领军人才，支持一批具有成为农业科技领军人才潜力的青年人才，引领带动农业科技整体实力跨越式提升，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才支撑和智力支持11。2.3“神农英才”计划实施路径分阶段制定初评、复评、终评的评审工作方案，通过规范操作流程、细分专业领域、精选专家队伍等举措，确保评审全流程可控可追溯；重点围绕生物种业、耕地保育、智能装备、智慧农业、动植物疫病防控、减排固碳、绿色发展等事关粮食安全、生物安全、生态安全等关键核心技术领域，遴选支持一批具有战略创新思维、具有科技前沿和产业发展深刻把握能力、具有领衔决胜重大科技攻关统筹协调能力的农业科技人才。3 以“头雁”项目为载体，推进农业农村基层人才建设，促进小农户与现代农业有机衔接3.1 实施“头雁”项目目标意义实施“头雁”项目是农业农村系统落实新时代人才强国战略的重要举措，是推进乡村人才振兴的重要抓手，也是促进农业产业提质增效和农民致富增收的重要途径。通过项目实施，挖掘“头雁”示范带动的潜力效能，千方百计创造条件鼓励“头雁”组织开展直接带动、服务拉动、辐射联动，引导建立与小农户的新型利益联结机制，帮助小农户提高技术、更新理念、开拓市场12。开展点对点的直接服务，实现点到面的抱团发展，营造“头雁”联农带农、兴农富农的良好氛围，促进乡村产业持续发展，实现共同增收致富。吴骏泽等：人才强国战略背景下加强农业农村人才队伍建设的路径研究1143.2 实施“头雁”项目政策背景“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划 指出，要实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目13。“头雁”项目是面向有一定发展基础的乡村人才带头人，在系统性培育基础上给予综合性扶持，助力他们成长成才，变“带头人”为“领头雁”，“头雁带动、雁阵齐飞”。通过每个县挖掘并培育10个左右的带头人，5年全国培育10万名“领头雁”，带动500万新型农业经营主体齐飞，形成乡村产业人才不断涌现、产业发展提档升级的生动局面。3.3 实施“头雁”项目的方法路径3.3.1 把握关键环节 组织召开“头雁”项目启动工作培训会议；做好宣传推介，邀请主流媒体对“头雁”项目实施启动进行宣传报导，并持续跟踪报道，并在新闻联播、焦点访谈做了专门报导和专题访谈。按照“成熟一批、启动一批”的原则，逐省分四批启动培育工作。3.3.2 提供系统跟踪服务 为头雁开展立体化服务和全方位支持，构建全程跟踪服务机制。启动开发“头雁”项目培育管理系统，多种形式管理提供跟踪服务。积极推动各级农业农村、财政部门创设支持“头雁”发展系统性政策，集成要素，在项目支持、资金补贴、经营发展、人才培养等四方面为带头人成长为“头雁”提供立体式保障支持。3.3.3 多措并举提升实效 创建“头雁兴农”微信公众号，积极推广各级农业农村部门“头雁”培育工作的好经验好做法14。组织讲好“头雁”故事，发送有关“头雁”信息，推送“头雁”公共课程，服务“头雁”项目实施工作。4 以“两个大赛”为平台，推进农业农村技能人才发展，激发农业农村创新创造活力4.1 举办“两个大赛”的时代内涵乡村振兴是推动民族复兴的驱动力，科技创新是推动乡村振兴的生产力15。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量16。农业农村技能人才是农业农村人才队伍的重要组成部分，是农业产业大军中的优秀代表，在推动农业技术进步、加速农业科技成果转化应用等方面发挥着十分重要的作用。技能大赛是促进技能人才成长发展的有力抓手，为其提供展示精湛技能、相互切磋技艺的平台。全国农业行业职业技能大赛和全国农民技能大赛共同构建起完整的农业农村技能竞赛体系，不仅给广大农民和农业农村一线技能人员，搭建展示切磋技艺技能的宽阔平台，增强农村技能人才的获得感、自豪感、荣誉感，更在广大农村营造出识才、爱才、敬才、育才、用才的良好氛围，激发了广大农民热爱技能、投身技能、提高技能的热情，使农业农村的创新创造活力得到充分迸发。4.2 全国农业行业职业技能大赛主要成效“全国农业行业职业技能大赛”大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，进一步加快培养和选拔农业行业高技能人才，为乡村振兴提供有力人才支撑。自2018年创办以来，已成功举办4届，设置了农机修理、动物疫病防治、茶叶加工等9个赛项，一大批农业技术能手脱颖而出，获得“全国技术能手”“全国农业技术能手”“优秀选手”等荣誉称号，多名选手赛后被推荐授予“全国五一劳动奖章”、成立大师工作室等，示范带动更多农业农村从业人员走上技能成才之路。4.3 全国农民技能大赛筹备设计“全国农民技能大赛”立足全面推进乡村振兴、完善乡村产业体系、挖掘培育乡村能工巧匠。旨在推出一批状元、塑树一批能匠、培育一批新匠人，带动构建一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的乡村能工巧匠队伍17。涵盖了手工刺绣、手工编织、手工剪纸、泥塑、面花制作、农民画等领域，促进乡村传统手工艺在新时代焕发新青春、释放新活力、形成新产业，带活带火一批传统手工艺产业聚集的村镇，致富一方百姓。5 以职称评审为导向，推进部系统专技人才开发，激活系统人才队伍5.1 聚焦主责主业评职称农业专业技术人才作为中国农业人才队伍的骨干力量和建设重点，在引领农业科技进步、促进农业科技成果转化、解决农业科技重大问题、推动农业农村经济社会发展中发挥了重要作用18。近年来，农村新产业新业态层出不穷，一二三产业加速融合19，对农业农村专业技术人才队伍建设提出了新的更高要求。完善领域农业农村专业技术人才培育机制20，以营造良好的农业农村人才发展成长氛围为目标，着力强化优化人才评价工作。充分发挥人才评价指挥棒风向标作用，紧紧围绕农业农村现代化发展需要，坚持人才评价标准、改进人才评价方式、拓宽人才评价渠道，激励和引导农业农村专技人才提升能力素质，为专技人才发挥聪明才智、迸发创造活力提供广阔舞台。5.2 职称评审改革路径职称评审工作遵循农业农村专业技术人才成长规律和不同职业发展阶段特点，建立起了科学合理的评价体系，营造了注重实绩、潜心钻研的制度环境，促进专技人才能力素质提升。完善以品德、能力、业绩、贡献为导向的农业农村专技人才评价标准体系，科学设置评价标准条件，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出技术性、实践性和创新性。进一步优化基层115专业技术人才制度，适当放宽学历和任职年限要求21。围绕用好用活人才，促进职称评审与农业农村专业技术人才培养、使用相结合。改进优化评价考核方式，努力构建适应专技人才健康成长的评价支持体系，不断提升人才评价科学化水平，确保人才识得准、聚得来、留得住、用得好。5.3 职称评审改革成效深化职称制度改革的政策举措不断推出，人力资源社会保障部 农业农村部 关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见 等规范性文件的出台，为人才发展“松了绑”“减了负”，职称评价的“指挥棒”作用进一步显现，调动了人才主体积极性和创造性，持续激发和释放人才活力。参考文献1李志春,梅姣姣.乡村振兴战略下“三农”人才队伍建设研究综述J.产业与科技论坛,2022,21(21):57-59.2习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告J.当代江西,2022(11):4-26.3钟君.习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界J.求索,2022(6):5-12.4魏后凯.加快建设农业强国的重大意义和推进路径J.农村工作通信,2022(21):34-36.5吴丰.乡村振兴背景下人才引育路径探索J.中国农业文摘-农业工程,2022,34(6):45-48.6孟凡蓉,张润强.我国科技社团人才工作的举措探讨J.中国科技人才,2022(2):52-59.7“党建强会”的经验、做法、特点研究J.学会,2021(12):56-64.8王燕.强化思想政治引领 广泛凝聚发展共识J.甘肃政协,2022(5):73-75.9纪文慧.“神农英才”农业科技显身手N.经济日报,2022-09-13(6).10全国农业科技人才工作交流会强调:加快建设农业科技战略人才力量,有力支撑农业科技自立自强J.湖南畜牧兽医,2021(6):49.11中央一号文件:启动“神农英才”计划J.中国人才,2022(3):5.12胡凌啸,王亚华.小农户和现代农业发展有机衔接:全球视野与中国方案J.改革,2022(12):89-101.13本刊讯.“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划 印发J.中国水产,2022(3):46.14农业农村部 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于举办2021年全国行业职业技能竞赛第四届全国农业行业职业技能大赛的通知J.中华人民共和国农业农村部公报,2021(7):39-42.15袁合涛.乡村振兴时代科技创新赋能产业振兴路径与对策探析J.中国农学通报,2022,38(30):158-164.16金敏,李海星,刘大可.学习贯彻党的二十大精神笔谈J/OL.中共福建省委党校(福建行政学院)学报:1-292022-11-26.DOI:10.15993/35-1198/c.20221114.001.17黄小芹.新形势下高技能人才培养体系的探索与实践J.职业教育研究,2022(10):45-50.18杨莉.关于加强农业专业技术人才队伍建设的思考J.中国农学通报,2010,26(4):357-359.19刘玉丰.农业技术进步对农村一二三产业融合发展的影响研究D.阜 新:辽 宁 工 程 技 术 大 学,2021.DOI:10.27210/ki.glnju.2021.000436.20林巧,杨小薇,王晓梅,等.推进农业绿色高质量发展的政策研究及实践启示J.中国农学通报,2022,38(30):151-157.21张翎雁.四川省深化职称制度改革的实施意见 政策研究D.成都:电子科技大学,2020.DOI:10.27005/ki.gdzku.2020.000870.吴骏泽等：人才强国战略背景下加强农业农村人才队伍建设的路径研究声 明当前有个别网站及个人非法盗用 农学学报 杂志名义，以接收投稿为名收取审稿费、版面费，严重损害了作者的利益和本刊的声誉，造成不良的社会影响。本刊在此郑重声明：农学学报 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