物流管理_行政区域物流规划.docx

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时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：第71页 共71页

行政区域物流系统规划
· 教学目标
要求学生了解并掌握国外及我国中心城市的物流规划及省域物流规划的的一般方式方法，规划的原则、内容、重点等，针对不同历史时期能够审时度势，编写相关的物流规划。国家的物流规划是国家组织相关的专家学者进行的一次关于国家一段时间内物流的发展规划，我们可以通过国家的规划了解这个规划的出台过程、编制方法、实施目的、与国民经济发展之间的关系等。

· 学习任务
通过本章内容的学习，学生必须掌握省市物流发展规划的一般方法，对于本省的资源情况、工农业发展情况、社会文化历史背景，对于规划编制有很大的影响。希望同学对本章的几个案例有较深的理解，不仅要看到案例外在的表象，更要看到案例深层次的关系，对于以后可能面对的编制物流规划具有十分重要的现实意义。
· 导入案例
大连市现代物流业发展规划
为了贯彻落实中共大连市委关于把大连建设成为东北经济区国际物流中心的战略部署，加强对全市现代物流业发展的宏观指导，保证和推进大连现代物流业快速健康发展，特制定本规划。
1. 现代物流业在大连经济发展中的地位和作用
2.发展现代物流业的宏观背景和现实基础
3.大连市发展现代物流的目标定位和战略构想
4.大连现代物流结点的空间布局规划
5.物流交通运输发展规划
6.物流信息系统发展规划
7.引进和培育物流企业，加快发展企业现代物流
8.物流市场需求开发战略
9.推进大连市现代物流发展的政策措施
第一节 国外城市物流规划
一、城市物流规划研究发展的背景
从欧洲国家和日本的城市物流发展历程来看，它是在加速地区经济和国际贸易发展的必然趋势的推动下，发展成为以物流活动的规模化、物流企业的集约化和协同化、物流服务的优质化和全球化为特征的现代物流。但随着现代物流管理方法与实践发展的同时，更加复杂的城市社会与经济发展问题也不断涌现。更多的货主将供应链管理的概念应用于自身的物流经营中，货运经营者及代理开发更复杂的物流服务，有一些成为第三方物流。这些发展产生了更多的货物运送并导致交通拥挤，对城市环境造成了很大的压力。因此，国外城市物流规划研究的重点除了在提高社会经济和运输效率方面，更注重于物流和环境之间的权衡。澳大利亚专家在对城市物流的描述中能充分体现出这一点：“城市物流是指在市场经济的框架中，在城市范围内考虑交通环境、交通拥挤、交通安全和能源节约的前提下，依靠先进信息系统支持的对私营企业的物流和运输活动实施优化的过程”。
在英国的城市物流研究中，研究者调查分析了实施物流规划项目的两个原因：其一，低效率——实载率低（45％）、高峰期的平均行驶速度低（对英国3个大城市的调查得出平均速度为21公里/小时）；其二，不可持续发展——在对各种运输方式引起的环境污染中，公路运输所占比例最大（船舶、飞机占1％，固定发生源17％，道路粉尘46％，废气排放36％）。因此，英国政府政策制定者们认识到城市物流规划的重要性，在运输部内成立了货运分拨与物流组织，并于1998年发布了运输白皮书，表明了政府对认识和解决分拨活动中的问题的决心，特别是城市货物运送中的问题。同时，地方政府因受到中央政府的鼓励而更重视货物运输，包括对城市分拨的考虑和制定地方可持续发展的运输计划。这些措施迫使货主公司和货运经营企业要同时面临双重压力，即要求缓解物流过程中对环境的影响和使经营更加有效，因而有效地促进了私营业主积极地参与到了物流规划的制定和实施当中。
众所周知，日本也有着许多城市物流规划与实施的成功经验，但物流规划研究并未因此而停滞不前，在近期规划的制定和实施中更多地体现了物流和未来城市经济与社会发展需要的密切结合。该国的规划工作做得更加细致，如通过对1015个JILS（日本物流系统研究所）的成员的问卷调查，从货主及运输经营者成员中获得很多有用的信息，透视他们对未来城市物流的发展及经济环境快速发展的观点。这些问卷包括建立许多物流未来发展趋势的特征，应答者要求推测何种特征在2010年能实际发生，同时要求推测如果未来某种特征实际发生，他们的公司是否会采取措施解决问题等。这些特征包括：环境因素渗透到物流规划中的特征、与物流相关的政府政策的表现特征、物流分拨管理及结果的特征等。同时，在对许多企业的环境政策报告的分析中发现，过去企业的目标是使配送系统更加有效，但现在他们更试图对环境作出反应。通过上述分析，使得政府及当地物流组织在掌握影响物流系统和环境的未来条件的基础上，有必要制定出更符合客观发展需要的规划。
德国也是较早实施城市物流规划的国家之一，早在1990年就在几个大城市规划了30个不同形式的物流基地。这些物流基地在一定程度上产生了社会和环境效益，同时也促进了地区经济和国际贸易的发展。但也存在着一些城市物流工程进行的较彻底，而另一些工程并不成功的问题，因此停止或缩小了一些物流基地的规模。对不成功案例的分析得出，造成规划效果不佳的原因主要在于物流基地建设所增加的物流的中转环节，非但没有减少物流费用，反而增加其费用。通常这也是物流规划初期容易被忽视的问题。这些问题的出现促使了城市物流规划研究者开拓新的物流规划思路，研究新的城市物流发展模式。
上述各国的城市物流规划研究背景不尽相同，但规划的宗旨都是通过更加合理的城市物流规划来实现城市的可持续发展，集中体现在节约能源、提高效率、缓解交通压力、改善居民的生存空间条件并加强对历史名城的保护上。
二、国外城市物流运作模式
国外城市物流规划的研究重点各不相同，因此实施方案也表现各异。但在城市物流规划的运作模式上体现着一个重要的共同点，就是政府或公共组织与当地私营业主共同参与规划并付诸实施。由此产生的PPP(Public-Private partnership公共与私人共同参与) 模式，在实施中体现着两层含义：对其狭义的理解是共同出资，共担利益和风险；更深一层的理解为，实现信息的共享与联系，联合经营、共同运作。狭义和广义的PPP有一定的区别，见表9.1。

表9.1 狭义的PPP与广义的PPP
狭义的PPP
广义的PPP
在共担风险条件下的正式合作经营
参与者的关系是部分正式化的或完全非正式划的
利用双方共同的资源面对风险的处置
参与者仍控制他们各自所有的资源
风险和回报共享
信息共享
联合的程度根据风险的程度决定
通过网络设施共同联系
主要应用于具体操作阶段
主要应用于规划阶段

各国的城市物流规划都经历了从广义PPP规划发展成为狭义的PPP的实施过程。狭义PPP的发展集中在三个方面：（1）效率——通过减少重复设置和分担管理费用更好地使用现有的资源；（2）集成——共同参与是获得更大的集成化的方式；（3）责任——共同参与的规划能确保政府在提供公共服务上有更大的责任。目前PPP项目实施表现在：共同规划建设城市货运中转和集散中心、多式联运中心；联合推行环保型动力车辆；共同参与货运质量管理；规划低废气排放区；共同治理交通拥挤；使用智能运输系统。
由于城市物流的复杂性，加大了政府与私营共同规划项目的可操作性和实现效果的难度。如城市货物移动的特征、涉及到的城市物流的参与者的范围、他们对城市物流问题的感知的程度等。因此，共同参与规划的运作模式更加强调双方信息的有效传递和建立独立的组织对项目的运行效果进行监督。日本专家提供的城市物流PPP项目的计划和实施过程，如图9.1所示。这一模式体现了政府参与规划和地方团体（货主企业、运输企业、货运代理等）实施规划结果之间的直接信息反馈，这样便于双方对共同讨论的问题和共同参与的工作加以沟通和明确。设置独立的管理委员会是必要的，它将通过对规划意见的集中反馈，对规划实施运作的协调管理起到有效的监督作用。这种三级规划运作模式在其他国家也有类似的表现，只是组织成员和管理运作内容有一定的差别。实验室
结果
系统设 计
意见
报告
评估
意见
代表
地 方 团 体
图9.1 PPP计划与实施过程
规划团体（政府部门和顾问团体）
委员会（主要持股者）

三、国外城市物流规划实施的途径
在利用PPP模式进行城市公共及物流项目规划中，各国都根据自身的实际情况和发展经验，采取了不同的实施途径。
1．共同参与物流项目
 PPP模式本身就强调在规划的阶段要求各级政府部门及公共组织参与到规划的制定当中，这样在规划实施过程中能得到政府的政策支持，及得到更高层次的管理协调和对关键问题的关注。同时也要求城市物流活动参与者的积极参与，只有他们的积极参与，才能从根本上实现规划所要达到的效果。1996年，由英国货运协会发起的货运质量管理的共同参与项目，现已得到英国政府的推动。地方参与者包括：运输企业、商业、当地政府、社区和环境保护组织。该项目建立对地方水平的物流事务和问题的理解，并推动建设性的解决方案，协调对产品及服务的需求与当地环境和社会问题关注间的平衡。在项目的实施过程中，地方机构被要求实现：建立独立的组织制定当地物流政策；设立圆桌会议对当地的物流政策交换意见；从运输协会和零售业协会邀请私有业主代表。德国城市卡塞尔为改变原有的低效率城市物流而进行的新规划中强调所有的项目参与者，包括当地的零售商所建立的城市物流公司，确保通过定期的会议让成员获得信息（这样做可以防止有些参与者利用自己的优势进行有利的运输配送）。同时建立一个被提名中立的仲裁机构。为了简化对运输和配送中不断发生损坏的处理，城市物流公司接管所有成员的损失索赔，这样能进一步降低管理成本。上述城市物流项目的实践证明，成功实施PPP模式的成效在于，加强了相关物流活动参与者及影响者的积极参与、共同规划、多方联系和有效督促。
2．采用智能运输系统
重视对智能运输系统的应用也是国外城市未来的城市物流规划的重要特点。通过使用更多的智能运输系统来改善物流运作效率，促进了经济和环境利益的增加。如有效地使用动态车辆线路安排系统，减少了运输距离；使用车载信息系统和移动数据系统，使经营者避免了交通拥挤；发送系统的电子凭证，能减少货物在经营场所以外的停留时间等。日本大阪作为城市物流改革的示范区，试验采用电力货运车辆和智能运输系统。实施方法如下：示范区内79个公司共同使用28个小型的电力货运车辆；车辆通过网上提前租用；车辆停放在8个公共站内；车辆使用完后可以归还到任一个站内；使用者在使用电动车辆之前或之后可以使用公共运输衔接；电动车辆有自动的数据信息系统和GPS，实现控制中心对电动车辆租用、路线安排和再重新使用的控制。在大阪使用电动车辆的试验结果发现：33％的使用者通过导航系统减少了行驶时间；其他没有获得时间节约的是因为他们将租用的车辆送回到租用时相同的地方，增加了无效行驶时间；使用者愿意支付的费用和使用该项目的实际经营成本之间的不相匹配，造成参与该项目的积极性相对较低。因此，在现有基础上使系统更经济可行需要政府补贴。其他城市也有将智能运输系统应用于对城市交通的管理上，在意大利的城市物流项目中，智能运输系统的建立包括设立电子收费系统，对限制车辆通行的区域实行收费、限时的监督；车辆运行服务系统，在城市的主要出入口设立电子查询设备，供司机查询道路通畅信息，以便选择畅通道路。
3．对货运分拨系统的改变
提高城市货运效率始终是国外城市物流规划的主要内容。日本的物流研究发现，通过对货运分拨系统的改变来减少货运周转量可以在提高运输效率的同时减少对环境的污染。日本的许多生产企业通过将配送中心重新设置在离工厂较近的地方，或将配送中心合并，来减少工厂到配送中心的运输量。据一个化妆品主要生产商所做的报告，通过对配送中心的集中，在五年时间里可以减少30％的运输量。日本的零售业货运分拨系统在此推动下也有所改变。原有配送中心的设置是以货类划分，因此产生了不同商品分别运往多家商店的重复运输，现在按区域划分设置配送中心，不同商品运往同一地区的配送中心，集中向每个商店配送，大大减少了运输距离。例如，一个主导商品的零售商建立了一个区域配送中心网络为商店服务，结果在一年中总的运输距离从440公里减少到254公里。在其他国家的城市物流规划研究中也都通过对配送模式的改革来提高城市货运分拨的效率。各国的对城市配送模式的改进研究，体现了加强对城市物流设施的整合、减少中间配送环节、实现集中配送等特点。
第二节 城市物流规划
我国物流业发展还处于起步阶段，对物流规划的研究尚未成熟，也无太多经验可循。对国外物流规划的理论、方法和实践进行分析，将有利于提高我国的物流规划水平和取得更好的实践效果。在此，本文提出几个值得注意和借鉴的方面。
1）有必要进行城市物流规划的研究。在规划过程中建立有效的组织机构和运行模式需要大量的财力、物力和人力，并且需要一定的时间，同样效果的产生也需要一定的时间。从城市可持续发展的角度而言，这种研究相当有意义，因此值得我国在借鉴国外先进经验的同时，结合国情进行实地的研究与开发。
2）明确城市物流规划的目的。政府作为城市物流规划的主体，体现出对物流规划的高度重视，这一点国内外情况相似。此外，规划人员和政府领导对未来必须要有一个明确的价值判断。例如明确物流规划与城市总体规划和其他产业规划之间的关系；物流发展模式和商业模式之间的关系；是否有利于可持续发展等。在实施PPP模式中，政策制定者必须清楚其希望的私有业主共同讨论和共同参与工作的问题。
3）对关键问题的关注。城市物流规划研究的重点仍然是确保以有效的方法在城市集散货物，同时尽量考虑社会和环境问题。在未来城市物流规划中的一个关键的挑战是为平衡环境和物流服务做出努力。
4）确保实施的可行性。在规划开展之前，在城市物流涉及的主体范围内对未来政府政策的表现及结果作问卷调查，必须清楚在物流规划项目发起的过程中花费私有业主的时间和精力能为其带来多大好处。明确投入产出效果将有助于激励私有业主的参与，确保实施的可行性。
一、城市物流规划的目的意义
经济发展促使物流业迅猛发展，物流业的发展反过来又带动了经济的发展。西方发达国家的历史证明了这一点。我国作为发展中国家，当前处于发展的后工业时代，经济发展速度处于国际领先地位，物资财富创造的数量和质量占有相当重要的地位。制造业、加工业在全世界具有很大影响，原材料采购、产成品销售占全球五分之一强，2008年国家物流费用总额达到89万亿人民币，可见其数量之巨大。然而物流的成本控制，处于比较落后的地位。一个是物流装备，一个是管理，有很多差强人意的地方。一般地来说，中小城市很少或基本不单独进行物流规划设计。主要进行物流规划设计的是省会城市或经济上很重要的中心城市。正因为经济发展了，物流量对城市的影响越来越重要，要求城市管理者必须重点考虑城市的物流规划。城市物流规划明显的依赖于国家的物流规划、省域的物流规划以及区域性质的物流规划。城市物流规划的目的，就在于解决城市生产和生活必需品的科学、合理流动的需要。城市除自身的需要外，还要肩负着相关县乡的发展需要以及国家的发展需要，因此，在规划城市物流系统时，全盘考虑，也就是大局的观念是必须给予充分注意的。省域的物流规划了设计条件。
城市物流规划不能单独考虑城市本身的发展，城市的发展是和环境、生态紧密相关的。城市是否适宜人居，已经成为城市的一个重要标志。选择生活的城市，对于这个城市的空气质量，也是人们普遍关心的一个大问题。不要说大学生毕业找工作，即使是农民进城，也有对这个城市的选择问题。一个城市空气质量很差，不但不能吸引人才，还会使已有的人才流失。合理的物流规划，可以使运输车辆行驶路径最科学，这样也就可以使得排放最少，对于保护环境最为有利，同时也可以使能源的消耗得到最好的控制。这也就是城市物流规划的意义所在。
二、城市物流规划的内容
城市物流规划和城市的经济发展规划密切相关。经济发展了，物流规划必须得跟上。物流规划跟不上，也就是说，物流拖了经济的后腿，城市经济的飞速发展就会受到很大的制约。
任何一座城市，大都是物流的集散中心。城市周边的郊乡把农副产品、原材料、半成品等汇集到城市，城市再把产成品分散到需求地。随着城乡差别的缩小，这种传统的思维模式有所改变，但基本思路不会变化太大。社会发展、城市发展的规律虽然也会变化，但是短时间内，不会有太大的变化。
城市的物流规划，必须结合城市的发展，探求城市物流规划的途径。城市的国民经济生产水平，决定了城市物流的发展需求。城市的工农业发展，决定了城市与外界联系的程度。一个城市与其他城市的发展是互相联系的。城市之间可能地理距离较远，但有些联系是不受地理距离限制的。比如同行业之间，信息相通是随时的，如电站集团，对于电力发展的新技术、新动向是不可能阻断的。
城市物流规划的内容应该包括总论、物流预测分析与决策、发展战略、政策与措施、物流系统及信息系统等。总论包括背景和趋势、目的意义作用、现状和问题、机遇和挑战，预测分析与决策包括采用不同的方法对本市近年来工农业生产的现状和数量品种进行预测分析，为决策物流园区建设、交通条件的改善、以及设施设备的完善提供依据。发展战略包括的内容更丰富一些，包括发展目标、指导原则、发展策略、发展定位、发展方法、发展步骤等等。政策措施包括相应的物流实体发展政策，从土地、立项、资金、税收、银行信贷等给予物流企业发展的优惠政策，从法律法规、管理办法、企业融资、人员培训、员工招聘等方面做好服务。
既然是发展规划，就应该有一个时间表，从哪一年开始，到哪一年结束，各年度、各月度有目标、有方向，同时做好量化，这样每隔一段时间就可以进行检查，分析进度执行情况，是否符合规划要求。如果不符合，找出原因，也好急追敢上。我们国家的发展规划，大多以五年为一个计算周期，这样的话，每一年的发展目标最好有一个量化的数据。
三、城市物流规划的方法
进行城市物流规划，必须对城市的历史和现状有一个充分的了解。一个城市大多有自己独特的文化，一个城市的文化很可能对这个城市的发展起到至关重要的作用。说这个城市保守，主要是指他的文化，人们的思想观念，经常处于一种保守的状态。实践证明，保守的观念可能成为落后的观念，因此，开放的观念、发展的观念，才有可能进步的速度大大提高。
1．物流量的确定
一座城市的生产生活离不开各种物资的利用、转换、再生产。城市人口越多、规模越大，他的消耗和生产的规模也就可能越大。从能源的消耗，到食物资源、住行资源、穿用资源以及学习资源、工作资源等。物流量的确定，首先是历史资料的收集，然后是分析预测，包括应用各种资料收集方法、预测方法。历史资料尽可能时间跨度大些，预测精度才能更准确一些。
能源的开发和使用。主要包括煤、石油制品、电、水、气等。近年来，太阳能和风能的利用不可小视。清洁能源、可再生能源的发展和利用越来越受到人们的重视。随着改革开放政策的深入发展，人民生活水平逐渐提高，汽车走入平民百姓之家，已是历史的必然。汽油、柴油的使用量，对于一座城市显得异常重要。我国的城市，最近十几年来，有不断扩大之势。周边县市划入附近大中城市，缩小城乡差别，起到了有利的作用。同时也使自身的供应与消费发生了巨大的变化。乘用车的数量增长，充分说明了这一点。
农副产品物流。社会稳定、安居乐业、健康发展一直是广大人民群众所期待的生活环境，也是政府义不容辞的责任。农副产品是食物的主要来源，保证人民群众食品需求，是任一届政府都必须十分重视的关键所在。有的城市周边郊县生产粮食可以供给并保证满足需求，但大多城市需要外进相当数量的不同品种食物资源，这一点和人们的需求的千差万别有很大关系，俗话说众口难调就是这个道理。有人喜欢吃米饭，有人喜欢吃面食，有人喜欢吃猪肉，有人喜欢吃海鲜。正象前面所说的，不同的文化背景，使人们的各种需求形成了多样化的特点，构成了这个世界的多彩缤纷。为了解决不同的需求，要求社会提供各种不同的食物来源。商贸业、物流业得以充分发展。粮食需求的满足一直是城市稳定的基础，上海市解放的时候，原国民党就抱有一线希望，认为共产党管理不好这座城市，囤积聚齐、抬升粮价，妄图赶出人民政府的管理者。事实证明，我们的人民在共产党的领导下，能够克服一切艰难困苦，战胜各种阶级敌人的反动行为。当时在陈毅市长的领导下，发动群众，打一场人民战争，迅速粉碎了敌人企图利用粮食颠覆新生的人民政权的敌对行为。保证人民群众粮食需求，调节人民生活的各种副食品，其数量和品种必须经过科学合理的测算。调查分析预测是必不可少的。特别是近年来，人民生活水平不断提高，对于一些过去不敢想的山珍海味需求量越来越大，山货和海鲜的需求已经逐渐提到了议事日程。各种快递、速送类物流企业应运而生。国外物流大户窥视着这个市场很久，纷纷登陆我国企图分得一杯羹，这已是不争的事实。应对这一大好型势，国内物流企业必须做好充分的准备。粮食物流、蔬菜果品物流、肉禽蛋奶物流，人民群众的生活必需品物流，必须得到充分的保证。
工业产品物流。社会的发展，由村落到城镇，再到大中城市，通过城乡差别的逐步缩小，更高层次的社会分工，使城镇的需求与供给发生了深层次的变化。大城市往往集中了先进的生产力——科学与技术的诞生地和发展地。这里一般有数量众多的大学和科研机构，集中了国家的财力和智慧，生产先进的技术与工艺，为社会创造巨大的物资财富和精神财富。新兴的IT产业创造了巨大利润空间的同时，带来了人力资源的需求和智慧的需求。我们国家在短短十几年的时间里，进行了一场跨越式的技术革命。计算机、手机、网络是新一代青年的基本武装。从人均占有数量来看，我们国家的发展速度在全世界是独一无二的。相应的硬件产品生产、软件产品生产为社会创造了巨大的财富。传统的制造业、加工业在新的和平年代里，得到了历史上从未有过的发展先机。钢材生产、汽车生产、石油化工、房地产业、纺织服装、包括军事工业的飞机、导弹等等，带来了巨大的采购供应、销售消费的宏大物流效应。
2．基础设施建设
这里主要是指城市生产生活所必须的基础设施建设应该有一个适度的超前意思。传统的水电气之外还要充分考虑交通和通讯等现代交流和沟通的手段。物流的基础设施包括道路、电缆（光缆）、各种中继站点等，其实也就是物流网络的结点和箭线。科学技术的发展带动了社会的极大进步，从交通运输这个角度就可以窥见一般。铁路运输发生了巨大变化，主要表现在运输速度的提高，从过去平均每小时几十公里，到现在每小时几百公里，一小时经济圈的范围发生了根本性的变化。蒸汽机车已经结束了历史使命，真正成为了旅游观光的景点。电气机车、内燃机车向着高速、大马力发展。城市轻轨、地下铁路、磁悬浮列车已经不是传说的神化。城市内部大多建立了三环、五环等环城公路，城际之间很多兴建了城际铁路和高速公路，物流人流更加顺畅。对于已有的江河湖海，凡是可利用的，充分发挥其河道及航线的功能，是对运输业的一次重新认识。最近有文章指出，水运是人类文明的重要表现。污染可能降到最低，能耗可能是最少的运输方式。当然还有待于进一步的研究和分析。航空运输是最快捷的运输方式，大吨位的运输飞机带来了运输的革命。从船舶航海运输需要几个月，到飞机运输几个小时到几天时间，发生了时间和空间的观念上的巨大变化。地球村的理念已经被越来越多的人们认可，信息的传递、物流的高速度充分的证明了这一点。我国在运输领域发生了飞速的发展，但是距离发达国家还有很大的距离。近年来，投资拉动需求是我们国家经济发展的的一个重要策略。大规模的铁路建设、公路建设带动了高速度的经济发展。要想富，先修路已经成为了人们的共识。
城市物流规划，必须对某一阶段的交通运输提出新的发展思路。道路的新建和改扩建，站场的重新规划和建设，港口码头的适度超前，这些应该是规划的重要内容。
3．物流园区建设
我们看到，物流园区的建设已经提到了城市管理者的议事日程。从德国的不莱梅，到日本的东京，随着经济发展的进程，物流园区的建设为城市的物流顺畅和城际之间的流通所必须，不仅完善了本身的供应，而且起到了很大的促进城市发展作用。我国的物流园区建设，大有后来居上之趋势。比较有代表性的北京、上海、广州建设并健康运行了数个物流园区。中国物流学会与中国物流与采购联合会每年召开一次全国物流园区会议，通过会议文件可知，我国的物流园区建设速度之快是世界上任何一个国家都无法比拟的。从零的突破，到每年以40~50个物流园区的增加速度，目前全国已有400多座物流园区，包括已建成、在建和规划设计阶段的物流园区。
城市生产生活大量的物资流通通过物流园区的建设得以实现，近年来国际国内不乏大量的成功案例。城市物流园区大多建设在城乡结合部，首先是解决了城市内部可能的交通紧张状态，同时这里土地价格会便宜很多，拆迁工作会方便一些。日本东京和我国的上海等一些有代表性的城市，主要是在周边建立四个或更多的物流园区，每一个物流园区有自己的特殊物流作业范围。比如以农副产品、蔬菜果品、肉禽蛋奶等食品类为主的物流园区，可以结合市场运作，方便生产生活。以钢材、有色金属、橡胶制品等工业原材料为主的物流园区，一些规模较大的城市，可能会建设2~3个或者更多一些的物流园区。生活用品如服装鞋帽、日杂五金、建材家具、体育用品等还可能建立多种或多个综合的或专业的物流园区。
一座城市建设物流园区的数量和园区的经营品种没有统一的硬性规定，要看城市的发展进程。根据不同的阶段，人民生活和生产产品的需要是建设物流园区的基础，只有通过广泛深入的社会调查，掌握这座城市文化内涵，当地的风俗习惯，加工业、制造业多年形成的历史积淀，各种机遇可能着力发展的新兴工业等等，这些都是本届政府进行物流规划时所必须重点考虑的内容。
4．信息平台搭建
城市物流信息平台的搭建，对于一座城市的发展，显得异常重要。城市主要是搭建综合物流信息平台，向广大用户传递党和国家相关的物流政策和法律法规，使物流业者随时了解和掌握国家的发展思路和管理思路，了解相关最新出台的物流政策等。同时建立一些相关的专业信息页面，发布物流业者关心的有关道路情况、铁路情况、航线航班、船东船期等，货物情况如大宗客户货物或零散客户临时集散货物等。
四、案例1（哈尔滨市“十一五”现代物流规划）
目录
序言
一、总    论
（一）背景和趋势
1．我国物流业发展的环境背景
2．国内外物流业发展的趋势
（1）国内物流业发展趋势
（2）国外物流业发展趋势
（二）意义和作用
1．哈尔滨市发展现代物流业的重要意义
2．哈尔滨发展现代物流业的作用
（1）微观层面
（2）中观层面
（3）宏观层面
（三）现状和问题
1．哈尔滨市物流业发展现状
（1）物流需求现状
（2）物流基础设施现状
（3）物流信息现状
（4）物流供给现状
2．存在问题
（四）机遇和挑战
1．机遇
（1）全球经济一体化及东北亚经济圈合作带来的机遇
（2）物流需求的动力强劲带来的机遇
（3）物流发展环境的改善和提升带来的机遇
2.挑战
（1）周边港口城市和内陆中心城市的挑战
（2）对管理体制及机制的挑战。
（3）资源和效益的挑战。
（4）对人才的挑战。
二、物流预测分析与决策
（一）物流量的预测分析
1.社会货运量预测
2．适站物流量
（二）物流园区选址
(1) 物流园区的空间布局
（2）对管理体制及机制的挑战
（3）资源和效益的挑战
（4）对人才的挑战
（三）物流基础设施规模
1．物流园区规模确定方法
（1）根据物流量确定
（2）根据市场确定
2．哈尔滨市物流基础设施规模确定
三、发展战略
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展定位
(四)建成洲际性的物流中心城市
（五）发展目标
1．物流产业发展目标
2．产业物流发展目标
（六）发展步骤
1．资源整合和集中建设阶段（2006-2010）
2．核心竞争力和产业集群形成阶段（2011-2015）
3．成熟和提升阶段（2016-2020）
四、哈尔滨现代物流体系规划
（一）物流基础设施布局规划
1．主城区物流发展核心
（1）综合物流园区
（2）专业物流中心
（3）物流配送网点
2．哈尔滨都市物流辐射圈
（1）阿城市
（2）双城市
（3）五常市
（4）尚志市
（5）宾县
3．沿江六县物流带
（1）巴彦县
（2）木兰县
（3）通河县
（4）方正县
（5）延寿县
（6）依兰县
4．物流通道
（二）物流信息体系规划（另附规划文本）
（三）哈尔滨市物流运营体系
1．工业物流规划
2．涉农物流
3．服务业物流
4．企业物流和物流企业
（1）发展目标
（2）发展思路
（3）发展重点
（四）专项物流
1．绿色物流
2．应急物流
3．冬季奥运物流
五、政策措施
（一）物流行政管理规划
1．物流行政管理规划的必要性
2．物流行政管理规划的目的和目标
3．物流行政管理规划的主要政策
（1）大力扶持重点物流项目和物流产业
（2）规范物流企业注册审批
（3）整顿规范收费管理
（4）提供税收优惠
4．物流行政管理规划的主要内容及措施
（1）科学制定发展规划
（2）积极培育物流服务市场，加强物流资源的整合与开发
（3）加快发展物流企业集团
（4）加速现代物流业人才培养
（5）加快物流标准体系建设
（6）社会信用体系的建设
（7）积极扩大对外开放
（8）加快物流业有关的地方法规制度的建设
5．物流行政管理规划实施
（1）加强领导，精心组织，严格落实
（2）营造环境，创造条件
（二）物流企业发展措施
六、物流规划项目库
序 言
哈尔滨作为黑龙江省省会及东北北部地区最大的中心城市，发展现代物流产业，对培育新的经济增长点，推进经济结构的调整，增加就业，增强中心城市的服务功能和竞争力，应对哈尔滨市未来经济社会全面、快速、和谐发展的挑战都具有重要意义。按照《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，《哈尔滨市“十一五”现代物流发展规划》以科学发展观为指导，从实际出发，从社会、企业、政府不同的视角入手，着重对市域范围内的物流基础设施布局进行了规划，并按照建设资源节约型、环境友好型社会对现代物流发展提出了新要求，对绿色物流、逆向物流、应急物流等与经济社会发展息息相关的特色物流发展作出了规划；根据哈尔滨市各产业发展的特点，对产业物流、物流企业和企业物流等物流运营体系发展进行了规划；针对哈尔滨市物流行政管理的实际情况，按照市委、市政府建设服务型政府的要求，对物流行政管理的目标和任务进行了规划。《哈尔滨市“十一五”现代物流发展规划》注重引导性和可操作性，明确了政府在物流产业发展中的责任和任务，是今后五年乃至未来一段时间政府引导和规范全市物流产业发展的重要依据。
（正文见
第三节 省域物流规划
目前，30个省市和50多个中心城市已经或正在开始制定物流发展规划。2001年深圳市率先把现代物流业规划为21世纪经济发展的三大支柱产业之一，第一个在全国推出《深圳十五及2015年现代物流业发展规划》。上海市从原来规划的成为国际经济、金融与贸易中心，又加了一个国际航运中心，即国际物流中心，为此出台了《上海市十五现代物流产业发展规划》。天津市研制天津市现代物流发展纲要，力争成为中国及东北亚地区重要的物流及信息枢纽。青岛市也把发展现代物流作为以港兴市，建设北方国际航运中心的切入点。
一、我国主要省市的物流规划比较
在国家相关部委一系列加快物流发展的政策相继出台以后，我国主要省市的物流规划方案也相继出台。其物流规划动向如表9.2所列。
表9.2 全国各省市物流动向
城市
发展目标
政策措施
规划方案
上海
4大支柱产业之一、全球物流重要枢纽之一、国际航运中心
土地、资金、贷款、税收和通关政策；建立物流法规体系、行业协会、人才培养
5大物流园区：浦西的桃浦和莘庄；浦东的机场、外高桥和港口城20个市内配送中心、3～5个市外配送中心
天津
5大支柱产业之一、华北地区最大的物流中心、现代化港口城市
资金、税收政策
9大物流园区：天津港散货物流中心、集装箱物流中心、保税区国际物流运作区、保税物流园区、开发区制造业物流加工区、空港国际物流区、海河下游商贸物流区、空港货运物流中心和邮政物流中心
广州
华南地区现代化物流中心城市
100多亿元用于城市基础设施建设；对相关企业的征地、信贷、税收支持
4大物流园区：北部商贸中心，南部仓储中心，西部商品中心，东部生产资料中心
深圳
3大支柱产业之一、区域性物流中心、国际采购、配送、集散基地
实施优惠的土地、用电政策及投资政策；电子口岸建设；人才引进及培养
建设综合型和集散枢纽型6大物流园区
青岛
以港兴市、北方国际航运中心
政府推动、市场引导、企业运作 大力发展第三方物流
总占地面积约3500亩的六大物流园区；
浙江
服务业中的新兴支柱性产业；形成现代物流服务系统
财政扶持、用地支持、引导社会资金投入、培养及引进人才
重点培育杭州、宁波、温州金华—义乌四个现代物流枢纽；完善综合交通运输网
北京
亚太地区重要的物流枢纽城市
制定标准、招投标制度；园区政策、鼓励外资进入、物流发展资金、用地预留制度
到2010年建设3个大型物流基地、17个物流配送区
江苏
建设南京、徐州-连云港、苏州-无锡-常州三大物流区域中心
物流企业再造工程；物流园区土地征用政策；启动资金；营造政策环境；降低准入条件推广招投标制度
8个省级物流园区，其中南京2个，徐—连物流区域3个，苏-锡-常3个
重庆
长江上游及整个西南地区的商贸中心
利用西部大开发的机会，引进先进技术、资金、经验等；发挥政府引导、扶持作用
围绕重庆市支柱产业，规划物流基地建设；以行业龙头企业为依托，拓展企业物流服务范围
成都
西部物流中心城市
完善物流法律法规；加强物流教育及专业人才的培育
3个国际性枢纽型的物流园区、4个区域性综合型的物流中心
山西
形成现代物流网络体系
政府切入点：制定发展规划；提供土地、税收、资金优惠政策
建设1个物流枢纽园区(太原)、2个物流中心园区(大同、侯马)、若干物流结点园区和配送服务站
河南
全国重要的物流枢纽
加快以郑州商贸城为中心的市场体系建设；加强财税等政策扶持
支持现代流通业基础设施建设

安徽
形成以芜湖为中心的安
土地、税收优惠政策
①合肥物流总体规划：1个现代化物流基地、3个中心和1个信息平台；②芜湖：交通基础设施建设、物流园区和信息平台建设
如表9.2所列，无论是经济发达的沿海省市，还是地处枢纽位置的中西部城市，其物流规划都存在共同特点。
各主要省市将物流业作为支柱或重要产业来发展当地经济。如，上海市政府在《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中把物流业作为4大支柱产业之一，江苏省把现代物流列为新世纪经济发展的支柱产业之一，深圳将物流业作为3大支柱产业之一。随着经济全球化和信息技术的快速发展，现代物流业在全球范围内迅速成长为一个充满生机并极具发展潜力的新兴服务业，其发展程度已成为衡量一个城市综合实力的重要标志之一。现代物流对于企业的作用更是不言而喻。物流的杠杆原理表明，物流费用每降低2个百分点，则利润将提高一倍。我国主要省市将物流业作为支柱产业或重要产业予以发展，表明物流业的重要地位和作用已经得到充分的肯定和重视。
政府大力制定有利于物流业发展的各项规章制度，在市场准入、项目投资、土地、资金、税收等方面采取了相关措施。现代物流业是一个高投入的产业，特别是大型物流园区、物流配送中心的建设，需要大量的土地、资金和设备。政府在上述方面加强统筹规划，可以避免物流项目的重复建设和新的资源浪费，同时促进物流统一市场的形成。如，深圳市设立专项扶持资金，采取补助、贷款贴息2种方式，用于支持物流园区公共信息服务平台的建设及物流管理、物流服务