HSE两书一表培训.pptx
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1、HSE HSE“两书一表两书一表”培训培训HSE HSE 管管 理理 体体 系系健康、安全与环境方针 组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施管理评审审 核领导和承诺 策划一、HSE管理体系概述二、“两书一表”基本知识介绍三、“两书一表”的框架结构及主要内容四、“两书一表”模板及举例 本教材参考集团公司本教材参考集团公司本教材参考集团公司本教材参考集团公司进一步规范进一步规范进一步规范进一步规范HSEHSEHSEHSE作业指导书和作业指导书和作业指导书和作业指导书和HSEHSEHSEHSE作业计划书编制工作的作业计划书编制工作的作业计划书编制工作的作业计划书编制工作的指导意见指导意见指导意
2、见指导意见 (2006(2006(2006(2006年年年年)、HSEHSEHSEHSE作业指导书和作业指导书和作业指导书和作业指导书和HSEHSEHSEHSE作业计划书编制指导模板作业计划书编制指导模板作业计划书编制指导模板作业计划书编制指导模板及集及集及集及集团公司质量安全环保部团公司质量安全环保部团公司质量安全环保部团公司质量安全环保部HSEHSEHSEHSE“两书一表两书一表两书一表两书一表”讲义(讲义(讲义(讲义(2008200820082008年年年年9 9 9 9月)月)月)月)内容编写。内容编写。内容编写。内容编写。主要内容主要内容阿尔法平台事故等几起石油行业重特大事故,催生了
3、阿尔法平台事故等几起石油行业重特大事故,催生了HSEHSE管理体系的诞管理体系的诞生。生。19941994年国际勘探开发研讨会召开,年国际勘探开发研讨会召开,9 9月壳牌月壳牌HSEHSE委员会制定并颁布了健康、委员会制定并颁布了健康、安全与环境管理体系。安全与环境管理体系。国际标准化国际标准化ISOISO的的TC67TC67分委会在一些成员国的推动下,着手就此项工作,分委会在一些成员国的推动下,着手就此项工作,19961996年年1 1月月ISO/TC67ISO/TC67的的SC6SC6分委会发布了分委会发布了ISO/CD14690ISO/CD14690石油天然气工业健石油天然气工业健康、安
4、全与环境管理体系康、安全与环境管理体系。一、一、HSEHSE管理体系概述管理体系概述(一)一)HSEHSE管理体系的由来及其发展历程管理体系的由来及其发展历程集团(总)公司集团(总)公司19961996年年9 9月,组织人员对月,组织人员对1469014690标准进行同等转化,形成标准进行同等转化,形成62766276标准标准-石油天然气工业健康、安全与环境管理体系石油天然气工业健康、安全与环境管理体系,并于并于19971997年年6 6月月2727日正式颁布,日正式颁布,9 9月月1 1日开始实施。日开始实施。19991999年年1212月集团公司发布了月集团公司发布了中国中国石油天然气集团
5、公司健康、安全和环境管理体系手册石油天然气集团公司健康、安全和环境管理体系手册,标志着中国石,标志着中国石油天然气集团公司油天然气集团公司HSEHSE管理体系的全面推行。管理体系的全面推行。20042004年集团公司结合集团公司年集团公司结合集团公司HSEHSE体系运行的实际,重新修订和颁布了体系运行的实际,重新修订和颁布了集团公司的企业标准集团公司的企业标准CNPC104.1-2004CNPC104.1-2004;同时,股份公司也推出;同时,股份公司也推出Q/SY2.2 Q/SY2.2 QHSEQHSE标准。标准。20072007年年7 7月集团公司根据几年来月集团公司根据几年来HSEHSE
6、的实践,对的实践,对CNPC104.1-2004CNPC104.1-2004标准重标准重新进行了规范和整理,出台了新版新进行了规范和整理,出台了新版HSEHSE标准即标准即Q/CNPC1002.1-2007Q/CNPC1002.1-2007企业标企业标准。准。阿尔法平台事故:阿尔法平台事故:19881988年年7 7月月6 6日日,英国北海海域英国北海海域-帕玻尔帕玻尔.阿尔法阿尔法平台一声声爆炸和大火震惊了国际石油界平台一声声爆炸和大火震惊了国际石油界,这是世这是世界海洋石油最大的一次悲惨事故。界海洋石油最大的一次悲惨事故。平台共有平台共有226226人,死亡人,死亡167167人,其中因烟
7、火窒息死亡人,其中因烟火窒息死亡109109人人,14,14人人从平台逃离时死亡从平台逃离时死亡,烧死的极少。烧死的极少。卡伦爵士调查报告(卡伦爵士调查报告(“卡伦报告卡伦报告”):):英国能源大臣任命卡伦爵士组成政府调查组英国能源大臣任命卡伦爵士组成政府调查组,对事故进行了全面详尽的调查对事故进行了全面详尽的调查,并提出了并提出了106106条建条建议,其中有三条影响最为深远:议,其中有三条影响最为深远:安全状况报告(安全状况报告(Safety CaseSafety Case或或SC)SC)安全管理体系安全管理体系(SMS)(SMS)目标设定式条例目标设定式条例介绍介绍“卡伦报告卡伦报告”指
8、出:指出:“关于近年来的重大事故调查报告已表明,这些危险都是大型机构在安关于近年来的重大事故调查报告已表明,这些危险都是大型机构在安全管理上的严重失误造成的全管理上的严重失误造成的”。有关安全条例有关安全条例“应要求符合指定的目标,而不是要求具体详细的措施,应要求符合指定的目标,而不是要求具体详细的措施,关于这些条例,指南应提出非强制性的建议,指出一种或数种方法来实关于这些条例,指南应提出非强制性的建议,指出一种或数种方法来实现此目标,而不是规定任何特殊的作法作为起码的措施,从而阻碍了选现此目标,而不是规定任何特殊的作法作为起码的措施,从而阻碍了选择的余地。择的余地。“起初我们认为麻木不仁是工
9、作事故的唯一主要原因起初我们认为麻木不仁是工作事故的唯一主要原因,主要是人们认为主要是人们认为只要通过检查员队伍的不断扩大只要通过检查员队伍的不断扩大,法规的不断扩充法规的不断扩充,作业者中的安全与健作业者中的安全与健康就可以得到保证康就可以得到保证”.这种这种 态度显然只强调了检查和法规这一方面。态度显然只强调了检查和法规这一方面。我们当前制度对国家法规依赖太多,而对个人的责任和义务、自我的作我们当前制度对国家法规依赖太多,而对个人的责任和义务、自我的作用依赖太少,应纠正这种不平衡现象用依赖太少,应纠正这种不平衡现象”。比较对象比较对象比较对象比较对象传统安全管理传统安全管理传统安全管理传统
10、安全管理HSEHSEHSEHSE管理体系管理体系管理体系管理体系1 1 1 1、目标、目标、目标、目标实现实现实现实现 “四个杜绝,三个不超,一个确保四个杜绝,三个不超,一个确保四个杜绝,三个不超,一个确保四个杜绝,三个不超,一个确保”,下达伤亡控制,下达伤亡控制,下达伤亡控制,下达伤亡控制和考核指标和考核指标和考核指标和考核指标零伤害、零损失、零污染零伤害、零损失、零污染零伤害、零损失、零污染零伤害、零损失、零污染2 2 2 2、目的、目的、目的、目的考核业绩,以伤亡指标考核为主考核业绩,以伤亡指标考核为主考核业绩,以伤亡指标考核为主考核业绩,以伤亡指标考核为主建立科学、规范、系统和持续改进
11、的自我约束管理建立科学、规范、系统和持续改进的自我约束管理建立科学、规范、系统和持续改进的自我约束管理建立科学、规范、系统和持续改进的自我约束管理体系体系体系体系3 3 3 3、出发点、观念、出发点、观念、出发点、观念、出发点、观念重经验重经验重经验重经验,事后处理、亡羊补牢事后处理、亡羊补牢事后处理、亡羊补牢事后处理、亡羊补牢发现隐患和不符合,事先控制发现隐患和不符合,事先控制发现隐患和不符合,事先控制发现隐患和不符合,事先控制4 4 4 4、约束、约束、约束、约束外部约束,被动、强制性要求外部约束,被动、强制性要求外部约束,被动、强制性要求外部约束,被动、强制性要求内部自律,主动、自愿内部
12、自律,主动、自愿内部自律,主动、自愿内部自律,主动、自愿5 5 5 5、核心思想、核心思想、核心思想、核心思想重惩罚,严格监督和管理重惩罚,严格监督和管理重惩罚,严格监督和管理重惩罚,严格监督和管理重激励,风险管理、事先预防重激励,风险管理、事先预防重激励,风险管理、事先预防重激励,风险管理、事先预防6 6 6 6、动态变化、动态变化、动态变化、动态变化阶段性、静态性、周期性阶段性、静态性、周期性阶段性、静态性、周期性阶段性、静态性、周期性日常、动态、循环性和持续改进日常、动态、循环性和持续改进日常、动态、循环性和持续改进日常、动态、循环性和持续改进7 7 7 7、管理性质、管理性质、管理性质
13、、管理性质统一,固定,比较封闭的模式,经验、传统,自成体系,统一,固定,比较封闭的模式,经验、传统,自成体系,统一,固定,比较封闭的模式,经验、传统,自成体系,统一,固定,比较封闭的模式,经验、传统,自成体系,难与国际惯例接轨难与国际惯例接轨难与国际惯例接轨难与国际惯例接轨文件化、程序化、标准化管理,易于与国际惯例接文件化、程序化、标准化管理,易于与国际惯例接文件化、程序化、标准化管理,易于与国际惯例接文件化、程序化、标准化管理,易于与国际惯例接轨轨轨轨8 8 8 8、文件、文件、文件、文件详细规定详细规定详细规定详细规定直线传达、命令,以红头文件规定为主,规章制度,文件直线传达、命令,以红头
14、文件规定为主,规章制度,文件直线传达、命令,以红头文件规定为主,规章制度,文件直线传达、命令,以红头文件规定为主,规章制度,文件交叉重叠缺乏系统性,严格不起来、落实不下去交叉重叠缺乏系统性,严格不起来、落实不下去交叉重叠缺乏系统性,严格不起来、落实不下去交叉重叠缺乏系统性,严格不起来、落实不下去目标设定目标设定目标设定目标设定管理手册、程序文件、作业文件,管理方案和基层管理手册、程序文件、作业文件,管理方案和基层管理手册、程序文件、作业文件,管理方案和基层管理手册、程序文件、作业文件,管理方案和基层组织两书一表,强调文件的系统性和完整性组织两书一表,强调文件的系统性和完整性组织两书一表,强调文
15、件的系统性和完整性组织两书一表,强调文件的系统性和完整性9 9 9 9、管理侧重点、管理侧重点、管理侧重点、管理侧重点重视事故管理、责任追究,主要查违章、违纪等不安全行重视事故管理、责任追究,主要查违章、违纪等不安全行重视事故管理、责任追究,主要查违章、违纪等不安全行重视事故管理、责任追究,主要查违章、违纪等不安全行为,较难涉及管理和体系上的原因为,较难涉及管理和体系上的原因为,较难涉及管理和体系上的原因为,较难涉及管理和体系上的原因科学分析,通过风险分析和危害识别,实现事先预科学分析,通过风险分析和危害识别,实现事先预科学分析,通过风险分析和危害识别,实现事先预科学分析,通过风险分析和危害识
16、别,实现事先预防、持续改进防、持续改进防、持续改进防、持续改进10101010、外界关系、外界关系、外界关系、外界关系上级管理部门的行政约束上级管理部门的行政约束上级管理部门的行政约束上级管理部门的行政约束第三方认证,向社会公布业绩第三方认证,向社会公布业绩第三方认证,向社会公布业绩第三方认证,向社会公布业绩(二)(二)HSEHSE管理体系和传统安全管理模式的不同点管理体系和传统安全管理模式的不同点措施规章制度规章制度责任制办法操作规程标准标准禁令通知通知工艺纪律措施票证责任制操作规程工艺纪律措施工艺纪律管理管理手册手册程序文件程序文件作业文件,如作业文件,如两书一表两书一表主管部门企管生产、
17、技术设备人事安全主管领导HSE管理体系和传统安全管理模式的图示管理体系和传统安全管理模式的图示什么是什么是HSEHSE“两书一表两书一表”?作业指导书作业指导书作业计划书作业计划书现场检查表现场检查表二、二、“两书一表两书一表”基本知识介绍基本知识介绍作业指导书作业指导书:指导书指导书是对常规作业的是对常规作业的HSEHSE风险的管理风险的管理.它是通过对常它是通过对常规作业中规作业中,风险的识别风险的识别,评估评估,削减或控制以及应急管理等手削减或控制以及应急管理等手段段,把风险控制在把风险控制在“合理并尽合理并尽可能低(可能低(ALARPALARP)”的水平,的水平,对各类风险制订对策措施
18、,经对各类风险制订对策措施,经过业务主管部门(或过业务主管部门(或HSEHSE监督监督部门)组织评审后,整理汇编部门)组织评审后,整理汇编成相对固定的指导现场作业全成相对固定的指导现场作业全过程的过程的HSEHSE管理文件。管理文件。作业计划书作业计划书:计划书计划书是针对变化了的情况,由是针对变化了的情况,由基层组织结合具体施工作业的情况和所基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件,为满足新项目作处环境等特定的条件,为满足新项目作业的业的HSEHSE管理体系要求,以及业主、承管理体系要求,以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求,在进入
19、现场或从事作业前所编制要求,在进入现场或从事作业前所编制的的HSEHSE具体作业文件。编制具体作业文件。编制计划书计划书的基础是的基础是指导书指导书,但在内容上主要,但在内容上主要偏重偏重指导书指导书中没有含盖的内容,或中没有含盖的内容,或是在新的风险识别基础上编制更详细的是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。业许可程序等。现场检查表现场检查表:HSEHSE现场检查表现场检查表是在现场施工过是在现场施工过程中实施检查的工具,涵盖程中实施检查的工具,涵盖指导书指导书和和计划书计划书的主要检查要求和检查内的主要检查要求和
20、检查内容,是事先精心设计的一套与容,是事先精心设计的一套与“两书两书”要求相对应的检查表格。要求相对应的检查表格。“两书一表两书一表”的定位的定位“两书一表两书一表”是基层组织实是基层组织实施施HSEHSE体系管理的作业文件。体系管理的作业文件。手册手册程序文件程序文件作业文件作业文件(一)(一)“两书两书”的定位、特点及相互关系的定位、特点及相互关系计划书计划书定位:定位:它是对基层组织从事具它是对基层组织从事具体活动或所运作特定项目的体活动或所运作特定项目的新增风险(诸如:人员、环新增风险(诸如:人员、环境、工艺、技术、设备设施境、工艺、技术、设备设施变更等)的管理,突出的是变更等)的管理
21、,突出的是对项目动态、新增风险的管对项目动态、新增风险的管理。理。指导书指导书定位:定位:它是对基层组织岗位员工在它是对基层组织岗位员工在常规作业时的安全指导,强调常规作业时的安全指导,强调的是通过的是通过指导书指导书规范员工规范员工作业行为作业行为(只有规定动作,杜绝只有规定动作,杜绝自选动作!自选动作!90%90%以上亡人事故以上亡人事故是违规!是违规!),实现对专业,实现对专业常规作业风险的管理。常规作业风险的管理。1 1、“两书两书”的定位的定位计划书计划书 是对指导书没有覆盖是对指导书没有覆盖到的新增风险的管理,是针到的新增风险的管理,是针对具体项目(活动)特定风对具体项目(活动)特
22、定风险的管理指南。计划书在内险的管理指南。计划书在内容上是对指导书的补充,重容上是对指导书的补充,重点是满足基层组织实施动态点是满足基层组织实施动态风险管理。计划书随项目或风险管理。计划书随项目或作业条件变化而变化。作业条件变化而变化。指导书指导书 是规范基层岗位员工常规是规范基层岗位员工常规操作行为的工作指南,是对与操作行为的工作指南,是对与基层岗位员工操作行为相关作基层岗位员工操作行为相关作业文件的总称,是相对固定的业文件的总称,是相对固定的作业文件,在一定时期内应保作业文件,在一定时期内应保持相对稳定。持相对稳定。2 2、“两书一表两书一表”的相互关系的相互关系HSEHSEHSEHSE作
23、业指导书作业指导书作业指导书作业指导书HSEHSEHSEHSE作业计划书作业计划书作业计划书作业计划书检查表检查表检查表检查表编写的组织编写的组织编写的组织编写的组织由公司或事业部组织,经管理层审核批准由公司或事业部组织,经管理层审核批准由公司或事业部组织,经管理层审核批准由公司或事业部组织,经管理层审核批准后发布实施后发布实施后发布实施后发布实施由项目部(基层单位)组织编写和由项目部(基层单位)组织编写和由项目部(基层单位)组织编写和由项目部(基层单位)组织编写和评审评审评审评审由公司或事业部由公司或事业部由公司或事业部由公司或事业部组织,针对指导组织,针对指导组织,针对指导组织,针对指导书
24、和计划书要求书和计划书要求书和计划书要求书和计划书要求分级编写,是指分级编写,是指分级编写,是指分级编写,是指导书和计划书的导书和计划书的导书和计划书的导书和计划书的支持文件。指导支持文件。指导支持文件。指导支持文件。指导书和计划书要求书和计划书要求书和计划书要求书和计划书要求的检查内容发生的检查内容发生的检查内容发生的检查内容发生变化时,检查表变化时,检查表变化时,检查表变化时,检查表随之修订和变化,随之修订和变化,随之修订和变化,随之修订和变化,操作性强,简单操作性强,简单操作性强,简单操作性强,简单直观。检查表应直观。检查表应直观。检查表应直观。检查表应存档保管。存档保管。存档保管。存档
25、保管。应用范围应用范围应用范围应用范围公司或事业部内所有常规作业活动公司或事业部内所有常规作业活动公司或事业部内所有常规作业活动公司或事业部内所有常规作业活动项目部(基层单位)或作业队(班项目部(基层单位)或作业队(班项目部(基层单位)或作业队(班项目部(基层单位)或作业队(班组)具体的作业活动组)具体的作业活动组)具体的作业活动组)具体的作业活动风险管理的内容风险管理的内容风险管理的内容风险管理的内容含盖所有基层岗位和作业活动,包括管理含盖所有基层岗位和作业活动,包括管理含盖所有基层岗位和作业活动,包括管理含盖所有基层岗位和作业活动,包括管理制度、操作规程、工艺纪律、岗位职责、制度、操作规程
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