事业单位国有资产管理的思考_赵海燕.pdf
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1、178 2023年3月(下)/总第329期资产管理1资产管理是事业单位发展的基石1.1 事业单位的特点事业单位是以社会公益为目的,以国有资产为物质基础从事科、教、文、卫等活动的机构或组织,主要是给经济建设和改善民生方面提供公益服务及产品。事业单位在政府领导下进行公益服务或提供公共产品,不以盈利为目的,或者说经济利益回报不是事业单位的主要目的和最终目标,主要是为社会公益服务的。服务性是事业单位最基本、最主要的特征,是保障国家政治、经济、文化等方面发展的社会服务支持系统,公益性表现为社会公共产品或服务不能由市场来获得时,政府通过事业单位来生产公共产品和为社会提供公益服务,以满足社会发展和公众需求。
2、1.2 事业单位国有资产管理的内涵被我国法律确认为事业单位所有,能独立占有和自主使用并能用货币计量的资产就是事业单位所拥有的国有资产,来源主要有国家机关或其他组织初始投入、按规定在组织或运营过程中流入、接受捐赠等渠道形成的资产。从财务的角度来看主要有货币资金、往来账款等资产负债表上的资产项目。事业单位通过国有资产进行社会活动,为社会提供公益服务和公共产品,促进经济社会的发展。事业单位国有资产管理是指事业单位对所属国有资产进行经营的行为,通过组织、指挥、协调、监督、控制等活动来确保其能实现安全、保值增值的目标。具体来说有产权的界定及登记、资产的配置及处置、资产的经营及收益的分配、资产的评估及清查
3、、资产的报告及监督检查等的内容。1.3 事业单位国有资产管理的重要性发展是国家强大的根本,经济发展是国家强大的重中之重,而事业单位担负着为社会提供公益服务和公共产品的职责,资产管理水平的提高,是保障经济社会高速发展的必由之路,为国家强大的必由之路。国有资产是事业单位进行社会公益服务和提供产公共产品的物质基础,离开事业单位国有资产而进行的社会活动,是很难得到良性发展的。科学、教育、文化、卫健等事业单位利用其国有资产资源进行社会公益服务和提供公共产品,在经济建设和改善民生方面提供重要保障,因此加强事业单位国有资产的管理,实现国有资产的安全与保值增值,就显得尤为重要。2事业单位国有资产管理存在的问题
4、 2.1 国有资产管理存在信息隔膜,信息不能共享事业单位分属不同行业、领域,有不同的主管部门及相关联的部门,各行业、各领域存在较大的差别,表现为业务性质不同,社会功能不同,有时各事业单位根本没有产生交杂,好像是两个世界的事情,之间没有交流、存在信息事业单位国有资产管理的思考 赵海燕(广东省珠海市斗门区斗门镇会计核算中心)摘要:事业单位是我国经济建设的重要保障,所提供的公益服务及产品能加速我国经济的发展,事业单位以国有资产为物质基础进行社会活动和履行社会职责,因此管理好事业单位国有资产是经济社会发展的必然要求。本文试图通过对国有资产管理方面的内涵及重要性,对管理中存在的资产信息沟通不畅、权责不清
5、、效益不高、管理意识不强等方面的问题,提出清查配置、制度建设、领导重视、增强意识等对策建议,希望能在国有资产管理工作方面给事业单位增加一些启发。关键词:事业单位;国有资产;资产管理赵海燕:事业单位国有资产管理的思考2023年3月(下)/总第329期 179壁垒,就算在同一地区,也不能做到信息完全共享。一方面,有的地方虽然建立了统一的固定资产信息系统,但由于有些单位规模较小、单位内部的部门少、没有法人资格等原因,这些事业单位没有纳入到固定资产信息系统中,事业单位国有固定资产存在信息不能互通、没有共享、透明度低等现象,没有建立一套归口信息管理的系统,给事业单位之间的国有资产流动造成障碍,由于相互之
6、间不能交流,缺乏了解,就算自己紧缺的资产和其他单位闲置的资产是同一种类的资产,也不能互相调剂,造成事业单位资产闲置、沉淀、甚至浪费,不能使国有资产物尽其用,造成资产的使用效率低下。另一方面,尽管有的事业单位归入了本地区的固定资产信息系统,但没有专人负责管理资产信息系统,只是形式上系统,系统内的信息资料残缺不全,如卡片项目填写不完整、没有及时更新资料、没有与财务系统核对等,有的事业单位甚至没有将资产管理的相关信息录入固定资产信息系统,只是在财务软件下简单登记资产,没能反映国有资产的真实情况,不利于事业单位之间的资产信息交流,更不要说进行国有资产相互交换、调剂了。2.2 国有资产存在权责不清,给管
7、理造成障碍我国法律确认为事业单位所有,能独立占有和自主使用并能用货币计量的资产是事业单位所拥有的国有资产,事业单位国有资产的所有权为国家,事业单位只是占有和使用,并由事业单位负责管理,但很多时候存在所有权、占有权、使用权、管理权混乱不清的现象,如事业单位占有房屋建筑物的土地不是国家所有,属于集体性质的土地,土地归属就存在争议,房屋建筑物本身有缺陷办不到产权证等历史原因,没有登记归入事业单位的固定资产,所有权没有得到确认,也就办不到房产证,虽然没有房产证,但不影响房屋建筑物的使用;如事业单位的办公场所很多时候是租来的,没有所有权、占有权,只有使用权,或由政府或上级主管部门提供场所来办公,享有占有
8、权和使用权,没有所有权;又如上级部门向下属事业单位调拨的国有资产,没有办理移交手续,挂在上级部门的账上,下属单位只有使用权和管理权,没有占有权和所有权;还有上级部门支付款项购买国有资产,没有通过下属单位支付,但直接由下属事业单位接收,上级部门没有登记资产,下属事业单位认为不是本单位支付的钱购买的资产,不属于本单位的,也没有登记入固定资产,造成资产没有入账,事业单位享有占有权、使用权、管理权,并不认为是本单位所有的;同理,事业单位直接支付款项购买固定资产并安放在其他单位,不通过其他单位支付款项,认为资产不在本单位,没有登记入固定资产,其他单位也没有登记入固定资产,本单位就认为是所有权、占有权、使
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