服刑人员未成年子女民间组织救助模式研究.docx
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1、服刑人员未成年子女民间组织救助模式研究论文摘要 服刑人员未成年子女的救助存在法律不完善、政府救助缺位的问题,民间组织太阳村的救助起了很大的作用,但是其本身也存在无合法地位等一系列问题。提出设立服刑人员未成年子女保护基金,将太阳村定位为该基金的执行机构,这样避免尴尬身份的同时,基金的运作有基金会管理条例调整,太阳村的运作由基金会章程详细规定,有章可循。针对太阳村的发展还提出引入公益营销理念、发展自营产业稳定经济来源以及合理配置高校的爱心公益资源。论文关键词 服刑人员未成年子女 救助模式 太阳村一、引言随着社会的发展与国家的重视,我国对未成年人保护的力度越来越大,孤儿、流浪儿童、留守儿童等都引发了
2、大量的社会关注,但是有一个未成年人群体相比较而言是被忽视的,那就是服刑人员未成年子女。根据司法部调研报告,“截至2005 年年底,在我国监狱服刑的156 万名在押犯中,有未成年子女的服刑人员近46 万,服刑人员未成年子女总数逾60 万。调查显示,服刑人员未成年子女曾受到过社会救助的仅占总数的5. 2%。”服刑人员未成年子女是指父母服刑后留下的未满18周岁的未成年人,这一群体由于家庭环境的特殊性,心理、教育、生活、犯罪等方面存在很严重的问题。如果不能妥善解决这一问题,一方面会让服刑人员因此对生活绝望而不利于他们的改造,另一方面服刑人员未成年子女很有可能会因为社会对他们的种种歧视与不公而仇视社会,
3、甚至走上犯罪的道路。我国目前对服刑人员未成年子女救助存在法律保护不完善、政府部门救助缺位等问题,而民间救助组织的作用突出。所以分析现有民间救助组织存在的问题、探索民间救助组织进一步的发展模式对改善我国对服刑人员未成年子女的保护现状从而推动我国未成年人保护事业的进步有着重要的现实意义。二、我国服刑人员未成年子女的救助现状法律保护不完善、政府部门救助缺位1. 法律保护不完善目前我国法律法规对服刑人员未成年子女相关的规定只有在监狱法中有体现,该法第十九条规定:“罪犯不得携带子女在监狱内服刑。”这使得服刑人员未成年子女面临无人看管的局面。而未成年人保护法与预防未成年人犯罪法里都只是笼统对针对未成年人作
4、了相应的规定,均未对服刑人员未成年子女的保护做出特别的规定。关于开展为了明天全国服刑人员未成年子女关爱行动通知以及关于加强孤儿救助工作的意见等相关政策性意见中专门突出了对服刑人员未成年子女的保护,但是相关规定仍旧比较笼统,缺乏对各部门职责的明确分工,后续又没有具体法律、法规、政策确保实施成果,使得实践中各部门之间相互推诿。2. 政府部门救助缺位同时,政府部门的救助也存在缺位,民政部门、司法行政部门、监狱等各部门没有把救济服刑人员未成年子女纳入自身的职责范围。虽然在关于开展为了明天全国服刑人员未成年子女关爱行动通知、关于加强孤儿救助工作的意见两个相关意见出台之后,有关部门开展了一些救助活动,但长
5、期以往,各行政部门还是不愿揽这个责任,没有制定相关具体细化的救助政策与制度。民间救助组织太阳村的作用突出在法律法规不完善、政府部门救助缺位的情况下,服刑人员未成年子女的问题作为一个亟待解决的社会问题逐渐引发社会的关注,民间救助组织也相继成立。1995年,陜西省设立第一个救助服刑人员未成年子女的太阳村以来,18年来,全国相继设立包括北京顺义、河南新乡、青海大通、江西都昌、江西南昌、辽宁大连、辽宁朝阳、陜西陇州在内的总计9个太阳村,帮助的孩子超过5000名,1000多名孩子随刑满释放的父母回家。民间救助组织的蓬勃发展也让社会上更多的人开始关注到服刑人员未成年子女这个弱势群体,积聚的爱心力量也越来越
6、多。三、民间救助组织发展存在的问题民间组织救助在我国服刑人员未成年子女救助中起着重大作用,但是随着民间组织的进一步发展,也存在着一些问题。笔者对调研北京顺义太阳村和江西都昌太阳村两个太阳村,分析民间救助组织存在的一些问题,并提出对民间救助组织进一步发展的建议。社会地位非法非政府组织简称NGO,全称non-governmental organization。这个概念在我国是舶来品,国内外学术界对这个概念都没有形成统一认识。“我国大多数学者认同的一个较为宽泛的定义为NGO是指政府体系之外的、不以营利为目的的、具有不同程度的自治性、志愿性、公益性的正式组织。”我们国家目前没有专门针对NGO组织的法律
7、规定,这也造成了很多像北京顺义太阳村一样的NGO组织至今仍是“非法组织”。北京顺义太阳村本是在工商部门作为企业注册的,然而从2006年开始就未进行企业年检,营业执照早已作废。这个尴尬的社会地位也给北京顺义太阳村带来很多质疑的声音。其实作为太阳村这样一个慈善组织,在工商部门作为企业注册本就是不合理的,因为作为企业身份的太阳村来说,各种募捐以及自营产业的收入均需要缴纳大量的税,而这些北京顺义太阳村都是没有做到的。财政不公开,组织公信力差在顺义太阳村被媒体运作、炒作的红的发紫的时候,质疑声随之而来。中国周刊于2009年6月8日刊登深度报道太阳村的黑白慈善路,中国妇权网也发表调查报道张淑琴如何留住“光
8、明”?北京太阳村真相调查,新闻媒体的一系列报道引起社会上一片哗然,太阳村的组织公信力一时间迅速降低。“在一项中国综合社会调查中,普通民众对民间组织的可信程度一项上,大多数人选择了不可信不太可信两项,并且有不少采访对象向笔者询问民间组织的含义称其对此不太了解。” 从这项调查可以看出,社会上的普通民众对非政府组织的关注程度不高,并且信任度不高。 财务没有向社会完全透明和公开,这是造成组织公信力差的一个重要原因,顺义太阳村的网站上“财务管理”版块的链接始终显示“coming soon”,根本无法显示页面,对顺义太阳村来说财政公开是完全没有做到的。法律的保障和政府的支持不够由于我国在服刑人员未成年子女
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