我国高校推进战略规划的历程回顾.docx
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1、我国高校推进战略规划的历程回顾摘要:我国高校推进战略规划工作的历程大致可以分为思想萌芽、初步探索与全面铺开三个阶段。进入21世纪后,在众多因素的作用下,越来越多的高校加入到编制和实施战略规划的行列之中,各高校内部普遍设立了发展规划机构,预示着我国高校的发展将更具前瞻性、科学性。 关键词:高校;战略规划;清华大学;华中科技大学;青岛大学 高等学校制定和实施严格意义上的战略规划是从20世纪50年代美国的大学开始的,尽管战略规划受到了来自很多方面的质疑与批评,但在今天众多国家的高校中,战略规划仍然得到了广泛的重视和应用。就我国高校推进战略规划工作而言,根据我们所掌握的资料,高校战略规划的发展大致经历
2、了思想萌芽、初步探索和全面铺开等3个阶段。 一、思想萌芽阶段 本文所说的“高等学校战略规划”专指综合性的事关学校全局的重大规划实践活动与规划文本材料,如果把学科建设和队伍建设规划、校园建设规划考虑进来,规划的阶段划分就会是另外一种结果。据清华大学志记载1,早在1914年10月,美国建筑师墨非在校方的委托下就已经完成了清华大学的第一个校园规划;在1930年,清华大学还专门成立了建筑委员会,由该委员会牵头,天津基泰工程公司完成了清华大学第二个校园规划,即1930年国立清华大学总地盘图;至2000年之前,清华大学先后制定了7个校园规划。但就学校战略规划而言,同样以清华大学为例,笔者发现最早能够体现战
3、略规划思想和具有战略规划雏形的是清华大学第五次党代会的工作报告同心同德,为把清华大学办成高水平的中国式的社会主义大学而奋斗。清华大学召开第五次党代会的时间是1980年7月。此前,清华大学于1956年5月、1959年2月、1962年5月、1962年10月召开了四次党代会。这四次党代会的主要任务是两个,一是回顾和总结前一个时期的工作成绩、经验以及教训,二是选举产生学校党委会委员。第五次党代会与前四次党代会有了明显的不同,除完成前四次党代会的相同任务外,报告提出了“80年代,我们要集中力量抓好提高,力争90年代清华大学成为具有世界先进水平的社会主义大学。”报告还从人才培养、学科建设、办学条件、社会服
4、务、学校管理等五个方面阐述了学校今后一个时期的基本任务和发展措施。在某种意义上说,清华大学第五次党代会的报告已经是一种中国版的战略规划,有形势分析,有战略方针和目标愿景,有相应的发展措施。此外,第五次党代会所确立的“成为具有世界先进水平的社会主义大学”之发展目标,在清华大学以后的发展道路上都留下了鲜明的印记。到了1985年,在清华大学第七次党代会上,“具有世界先进水平”的表述让位于“成为世界一流”的新提法,清华大学从此开始了创建世界一流大学的征程。“建设成为世界一流大学”作为现阶段清华大学的理想追求,秉承了清华大学第五次党代会的基本精神,与第七次党代会的提法如出一辙。 由于受到各方面条件的限制
5、,本文还难以兼顾到所有学校的实际情况,但可以肯定的是,在这个阶段具备战略规划思想、并形成相应的决策文本的高校一定会有很多,有些学校在形成战略规划思想和采取相应的行动方面或许还早于清华大学。譬如,华中工学院于20世纪70年代末期就在时任院长朱九思的领导下提出了一些具有战略规划性质的发展举措,对该校的快速发展起到了举足轻重的促进作用。 二、初步探索阶段 从1955年开始,每隔五年,国家有关部门均会制定出一个全国性或行业性的国民经济与社会发展五年计划。相应地,各个部门与各个单位也应拟出一个五年计划来以呼应国家的计划部署。按照正常地猜测,各个高校的校史或年鉴是能够清晰地再现战略规划的演进历程的,而实际
6、情况则不然。以清华大学志为例,笔者找到的第一份直接称之为“计划”(规划)的素材是清华大学Jk五”事业发展规划纲要。1990年11月29日,清华大学校务会议围绕五年后(即1995年)学校要办成多大规模这一核心问题,讨论了“八五”事业规划,1991年9月 13日至17日,中共清华大学第九次代表大会召开,校长张孝文作团结起来,为实现“八五”规划而奋斗的报告。时隔一个月之后,学校制定了清华大学“八五”事业发展规划纲要。 以1995年国家实施“211工程”为契机,在“211工程”总体建设规划的指引下,一批办学基础较好的高等学校开始以学科建设为中心,将学校的战略规划工作提上重要的议事日程。仍然以清华大学为
7、例,在1994年夏秋,清华大学制定了“21l工程”整体规划,确定清华大学到2000年的奋斗目标是瞄准世界一流大学的水平,在教育质量、科学研究和管理方面上一个新台阶,为实现总目标奠定全面而坚实的基础。整体规划提出学校改革和建设的总体思路是:坚持方向,坚持改革,提高水平,提高效益,优化队伍,增强实力。整体规划由10个方面的具体规划构成,这10个方面主要包括学科建设、本科生与研究生教育、学科群建设、科学研究与科技成果转化、科技园区建设、师资队伍建设、基础设施建设、资金筹措、国际合作以及管理队伍建设。以此规划为蓝本,1995年2月清华大学正式编制出清华大学“九五”事业发展规划。该规划重申了学校既定的奋
8、斗目标,延续了“21l工程”整体规划确立的总体思路,在人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、办学条件等方面均明确提出了具体的规划指标。根据1998年5月江泽民在北京大学百年校庆大会上提出的“创建若干所具有世界先进水平的一流大学”的指示精神,1998年8月至12月,清华大学旋即完成了清华大学创建世界一流大学规划 (19992001)。这一“三年规划”亦称“985”计划,分为“优势与差距”、“目标与任务”、“内容与措施”三部分。在该规划中,清华大学总的奋斗目标仍然是建设世界一流大学,三年规划的目标与1994年制定的“2ll工程整体规划基本上保持一致,只是在文字上有些变动。为实现三年奋斗目标,规划
9、将清华大学的基本任务概括为8条,并从5个方面拟定了 15项发展措施。 在国内众多高校之中,华中科技大学是颇具有战略思维的学校之一。原华中理工大学曾被誉为“新中国高等教育发展的缩影”,率先在国内传统的理工科大学中实现了办学格局上的“两大转变”:即由单纯的工学院向工、理、文、管相结合的多科性大学转变,由基本上只从事教学向既是教学中心又是科研中心转变。在两大转变的基础上,原华中理工大学在合校之前又在科学教育与人文教育并重、产学研协调发展方面迈出了重要步伐,产生了广泛影响。就学校战略规划的制定而言,20世纪的最后10年也是华中科技大学的转折时期。在原华中理工大学1998年教师节大会上,时任校长周济明确
10、指出“凡事预则立,不预则废”。他对大家讲:“今年10月 15日是我校45周年校庆,我们将开展一次特别形式的校庆活动,学校将以总结经验、找出差距、制定规划为校庆活动的主题,从现在开始到校庆纪念日这段时间内,在全校教职员工及校友中全面开展学校第三次大发展战略研讨和各院、系、所、室的学科建设规划。”大会上,周济还就原华中理工大学第三次大发展的基础、战略目标和发展模式、战略措施等制定学校战略规划一般要涉及到的主要内容全面阐述了自己的基本主张。华中理工大学第三次大发展战略的基本思路(讨论稿)随后在学校各个单位和全体教职员工中引起了重大反响,大家对此进行了充分而广泛地讨论。到1999年3月,原华中理工大学
11、召开第三届教代会第四次会议,正式审议通过了华中理工大学第三次大发展战略的基本思路。后由于原华中理工大学、原同济医科大学、原武汉城市建设学院等合并组建华中科技大学,“第三次大发展”的说法失去了现实基础,但关于“第三次大发展”的很多设想还是延续了下来,特别是“以规划促发展”的办学思路进一步得到发扬光大。2000年10月6日,在华中科技大学部分中青年学术骨干研讨会上,周济发表了制定面向新世纪的学校战略发展规划的重要讲话,就华中科技大学新世纪的学校发展目标、发展模式、发展措施和战略的制定原则提出了许多指导性的看法。2001年3月29日,华中科技大学首届“两代会”第一次会议审议通过了华中科技大学创建世界
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