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我国巨额外汇储备的负面影响及对策

　　[摘要]近几年来，中国外汇储备规模呈现出迅速增长的势头，迄今已超过万亿美元。如此庞大的外汇储备规模在反映了我国经济实力强大的同时，也为我国经济发展带来了诸多的不利影响。因此，弄清外汇储备规模快速膨胀的主要原因，正确认识和判断外汇储备增长对宏观经济增长带来的不利影响，并提出合理对策，对于保持国民经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。
　　[关键词]外汇储备贸易顺差流动性
　　一、引言
　　进入新世纪，我国外汇储备大幅增长，2001年10月，我国外汇储备突破2000亿美元，到2003年末，突破了4000亿美元，之后，中国外汇储备以年均增2000亿美元的速度上涨。到2005年底总额达到亿美元；到2006年2月，达到亿美元，取代了日本世界第一外汇储备国的地位。2006年10月，外汇储备一举突破了10000亿美元；2007年底，外汇储备已经高达亿美元。截至2008年6月末，国家外汇储备额再创新高，达到18088亿美元，外汇储备如此快速的增长在世界各国的经济发展过程中都极为罕见。
　　如此巨额的外汇储备和过快的增长势头，已经给人民币造成了很大的升值压力，并且由此带来的与美国和欧盟的贸易摩擦问题，对我国今后经济良性运行构成了严重威胁。因此，弄清外汇储备规模快速膨胀的主要原因，正确认识和判断外汇储备增长对宏观经济增长带来的不利影响，并提出合理对策，对于保持国民经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。
　　二、我国外汇储备激增的主要原因
　　1.进出口贸易长期顺差
　　自1994年开始，我国进出口贸易一直保持顺差。1997年顺差增幅达228％；2003年末，出口总额达亿美元，同比增长％，实现贸易顺差亿美元。2005年，中国的对外贸易继续快速增长，贸易顺差超千亿美元。2006年，贸易顺差为1775亿美元，2007年贸易顺差达到2622亿美元，2008年上半年累计贸易顺差为亿美元。贸易顺差成为我国外汇储备激增最主要的原因。 外商直接投资的持续增加
　　近几年来，我国各地招商引资力度不断加大，吸引外资的优惠政策不断出台，投资环境不断改善，再加上我国的生产要素价格低廉等一系列因素都促使了外国投资的增加。我国已连续十几年成为吸收外资最多的发展中国家，在全球仅次于美国和英国。2007年，FDI已经超过了800亿美元。据有关方面统计，近年来，资本项目顺差对新增外汇储备的贡献度逐渐上升。 人民币升值预期导致各种投机资本大量涌入
　　市场对人民币升值的强烈预期，使得大量国外短期投机资本绕过资本管制进入我国，导致该国资产价格出现大量泡沫。这些投机资本不仅可以享受货币升值的收益，还可以分享资产价格上升带来的收益。根据北京师范大学金融研究中心主任钟伟的计算，截至2005年年底，在我国的“热钱”超过3200亿美元，2006年年底和2007年年底分别为4000亿美元和5000亿美元，预计到今年和明年年底，国内的“热钱”规模很有可能突破6500亿美元和8000亿美元。这些短期投机资本当中有很大部分转为央行的外汇储备。 外汇管理制度的缺陷
　　1994年实施至今的外汇结售汇制，从本质上讲是“外汇集中制”，即把企业的外汇集中于中央银行。在这种制度框架下，强制性结售汇的实施、经常项目可兑换,以及中央银行对外汇指定银行外汇头寸额度控制，银行、企业与居民都不能意愿地持有外汇，而中央银行则以国家外汇储备的形式持有相当数量的外汇。这种状况必然造成我国外汇储备持续超速增加。
　　三、巨额外汇储备的负面影响
　　我国外汇储备已居世界首位，标志着我国对外支付能力和调节国际收支实力的增强，提高了我国对外融资能力，在深化经济改革、调整产业结构、提高生产技术等方面发挥了重要作用，同时，充足的外汇储备也为人民币实现自由兑换创造了必要条件。但是，外汇储备并非多多益善，近年来我国外汇储备规模的急剧扩大对经济发展产生了许多负面影响。
　　1.过多的外汇储备的增加了持有成本，造成资金资源的浪费
　　第一，外汇储备过多，国家储备资产管理承受的风险就会加大，主要表现为承担巨大的利息损失和储备缩水。我国的大部分外汇储备资产是以国际商业银行存款和美国政府债券形式持有的。银行存款和债券投资的收益率远低于国内的平均资本投资的收益率，而持有借入储备的融资成本高，我国持有巨额外汇储备的同时每年还以高成本从国外大量引进外资和借取外债，其潜在的损失是明显的。第二，当今国际金融市场的利率和汇率波动剧烈，增加了外汇储备资产贬值的风险。由于我国外汇储备中美元所占的比例较大，而近年来美元的不断贬值，已使我国的外汇储备不断缩水。第三，持有外汇储备还包括隐性的机会成本。外汇储备实际上是对国外实际资源的购买力，若得到有效利用就可以增加国内投资和加快经济的发展，因此一国持有外汇储备，是将这些资源储备起来，牺牲和放弃了利用它来加快本国经济发展的机会。 迅速增长的外汇储备形成了流动性过剩
　　不断增长的外汇储备在很大程度上引发目前银行体系的流动性过剩现象，加剧我国的经济失衡。近年来我国基础货币所面临的压力主要来自国际收支的不平衡，大幅顺差带来的外汇占款使得央行不得不投放基础货币，加上衍生的人民币升值预期加大外国投机性资本进入的力度，造成国内金融市场流动性过剩。
　　根据中国人民银行统计，2001年～2005年我国每年新增加的外汇占款分别为亿元、亿元、亿元、亿元及亿元人民币。2008年上半年新增外汇储备2806亿美元，就造成基础货币净投放将近万亿人民币，加大了金融市场的流动性过剩。 削弱了央行货币政策的独立性和宏观调控的有效性
　　随着外汇储备的高速增长，央行通过外汇占款渠道投放的基础货币明显增多，外汇占款已成为影响我国货币供应量的重要因素。央行为了有效控制货币供应量，缓解通货膨胀压力，要采取经常性的对冲操作措施，从商业银行回笼资金以减少商业银行的流动性。公开市场操作、发行央行票据、提高法定存款准备率等手段都是围绕对冲外汇占款展开，使央行货币政策陷入了被动。在目前状况下，央行必须同时应对外汇储备扩大、汇率相对平稳和流动性过剩等几个目标。由于目标之间相互制约，不具有兼容性，因此，单一的货币政策已难以同时实现国内和国际两方面的政策目标，削弱了货币政策的独立性，影响宏观经济政策的有效性。 不利于实现经济增长向内需主导型模式的转变
　　我国高额外汇储备的形成，主要是政府鼓励出口、鼓励招商引资等政策因素和人民币升值预期因素在起主要作用。外汇储备激增是在国内居民需求不足，消费对经济增长拉动作用不足的背景下实现的，也是我国通过付出高昂资源和牺牲环境，不断压低出口成本，大量出口资源类初级产品换取的。如果继续依靠这种低层次的出口结构和“以量取胜”的贸易增长方式来保持经常项目顺差，会损害经济增长的潜力和后劲，不利于经济的健康可持续发展。
　　四、改善我国高额外汇储备负效应的政策建议
　　过多的外汇储备，已对我国的经济发展产生了许多负面影响，若长期如此，对我国今后经济良性运行构成了严重威胁。因此，必须引起有关各方的高度警惕，并应采取有效措施积极进行调控。我认为在当前条件下，加强我国外汇储备的管理应从两方面着手：一方面要采取措施解决外汇储备的超常增长，另一方面要提高现有储备资产的运用效率。具体提出以下几点建议：

　　1.调节经常项目和资本项目顺差，减轻外汇储备大幅增长的压力
　　一要调节贸易顺差。通过降低和取消出口退税、让企业承担环境污染的社会成本、提高最低工资水平等措施，来调整和减少低效(微利)商品出口企业的出口额。同时要采取措施鼓励进口高新技术产品，增加国内短缺产品的进口，这样既满足人们的消费需求，解决结构性的商品缺口，又能缓解贸易顺差的增加，从而减缓外汇储备的过快增长。二要适当控制外资流入，减少资本项目顺差。要控制外资进入的速度，调整外资的结构；引进外资需要由数量型向质量型转变，注重引进高新技术企业和延长产业链的企业；要控制外资进入的领域，给民族经济留出生存和发展的市场空间。 采取多种措施，适当加大“藏汇于民”的政策力度
　　适当加大“藏汇于民”的政策力度，这是化解外汇储备过多重要措施之一。国家可利用市场化手段降低过多的或是结构不合理的外汇储备，让企业、机构和个人更多地持有并进入外汇市场。把部分外汇储备“转化”为企业运营的资本和居民的储蓄，这不但会增加企业、单位和个人的财富，而且还会促进他们积极、主动地采取措施经营持有的资产规避市场风险。甚至还可以借鉴国外的成功经验，有条件地授权境外的机构和个人经营外汇储备，利用国内外两个市场、两种人力资源和不同的交易技术，为我国外汇储备的保值、增值作贡献。为使企业和居民乐于持有外汇，我们要让这些外汇有增值途径，应该开辟和创造更多的外汇投资渠道和品种，并提供规避汇率风险的工具和适当的政策倾斜。 进一步调整外汇储备的币种结构,保持储备资产多样化，化解部分风险
　　由于我国外汇储备60％～70％是美元资产，而近几年美元对世界各主要货币持续贬值，已使我国外汇储备严重缩水。为避免这种损失，就应适当减少美元储备，扩大欧元、英镑和日元等外汇储备的份额，同时可以增加对于高收益币种如澳元、加元以及新兴市场的国家债券等的投入量。另外，也可将巨额的外汇储备中一部分的美元资产转换为黄金储备来改善外汇储备结构。我国外汇储备虽然一直保持着惊人的增长速度，但黄金储备比例远远低于其他国家采用的3%～5%的标准，这种储备水平与我国的战略地位是不相匹配的。增加黄金储备，一方面能够优化我国外汇储备的战略结构，缓解外汇储备增加的压力；另一方面在当今风云变幻的国际局势下，对国家安全同样具有重要的现实意义。 提高外汇储备利用率，创造更大更多的经济效益
　　一是对中国国内的基础设施、自然资源、教育、科学研究等领域进行战略性投资。可以用部分外汇储备购买原油来充实战略石油储备，进口高科技设备来支持科研与开发，进口先进的医疗设备，为研究人员提供出国交流或培训的经费，或者用于引进国外的专家和顾问等等。此外，还可以部分储备进行贫困地区的基础设施改造和某些救济。这些领域对中国未来的发展有着长治久安的作用。
　　二是积极贯彻落实党中央、国务院“走出去”的战略。利用国家外汇储备充裕的时机，应制定有关政策，扩大企业境外投资的购汇范围和数量，加快企业境外投资的发展速度，积极参与全球范围内生产要素的优化配置，这样不仅可以避开贸易壁垒的阻碍,还可使企业在国际市场激烈的竞争中得到磨练，改变我国境外投资落后的现状。
　　总之，只有将中国巨大的外汇储备资源及时充分利用起来，用于加快经济建设，才能创造出更大更多的经济效益，这远比增加外汇储备的作用要大得多。
　　五、结束语
　　我国近年来外汇储备迅猛增长，最主要的原因是居高不下的贸易顺差，FDI持续稳定增长、热钱的涌入及制度性因素均是造成巨额外汇储备的基本原因。高额外汇储备体现了我国强大的经济实力的同时，也对宏观经济增长带来了诸多不利影响。政府要采取积极措施减少贸易顺差，同时还要注重调整外汇储备的结构，提高外汇储备的收益率。只有这样，我国外汇储备才能在贸易顺差大量存在情况下得到有效增量控制，才能促进我国经济又快又好的发展。
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　　谭小芬:外汇储备持续增加的经济后果分析[J].金融与保险.2008年第7期
　　国家外汇管理局,http:///model_safe/