农村审计机制发展方向.docx
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1、农村审计机制发展方向一、浙江省农村审计工作的现状加强农村审计法规建设浙江省在地方性农村审计法规建设上,主要依据审计法和农业部的规章,从省、市、乡镇三个层次逐级完善。浙江人民政府颁布了浙江省农村集体经济审计办法,总体上对农村审计人员的资格和义务、审计对象与审计职权、审计程序、被审计单位和审计人员的法律责任等进行规范。下级的如余姚市审计局出台的余姚市农村集体经济审计办法,对审计人员、审计范围和职权、审计程序及法律责任加以规定;乡镇审计所制定的乡镇、街道审计工作指导意见。明确了审计所的主要任务;村级财务审计操作规则、国家集体建设项目审计实施规定、村干部经济责任审计制度等为具体审计项目提供了操作指南。
2、探索农村审计的组织模式浙江省各地农村审计组织模式各异,主要体现在主要机构和辅助机构设置上。表1列示了浙江部分地区农村审计机构设置情况。1浙江省农村审计的主要机构。从表1可以看出,大部分地区采用单纯的内部审计模式。内部审计包括乡镇政府内部审计和农业系统内部审计两种形式。农村经济较为发达的地区,如杭州、宁波、绍兴大部分都在积极探索双重领导的审计模式,即设立独立的审计所,同时对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。具体而言,审计所行政上隶属于本级人民政府,经费由本级财政统一拨付;业务上受上级审计机关的指导,人员的任免需征得审计机关的同意。2浙江省农村审计的辅助机构。从表1可以看出,除了乡镇审计所
3、、审计室这些基本的农村审计机构,部分地区还设立了其他的辅助机构。具体分为三类:一是由县政府负责成立,如余姚市政府成立的市农村集体经济审计中心;二是由县农林局负责成立,如象山县农林局成立的农村集体经济审计中心;三是由县审计局负责成立,如西湖区审计局成立的内审指导中心。这些辅助机构的职能主要是指导、监督、复核乡镇审计机构的工作,协助培训审计人员等。拓展农村审计的内容1开展村级财务收支审计,促进规范财务管理。对村级内部控制制度的建立及其有效性进行检查,审计农村集体经济组织的收支预算执行情况。当前杭州、宁波大部分乡镇的村级财务审计都实现了三年一轮审,一次审三年,极大地促进了村级财务的不断规范。2搞好村
4、干部经济责任审计,完善干部监管体系。通过审计达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的,力求客观公正地评价领导人员的责任履行情况,规范财务收支行为,提高农村集体资金的使用效益,促进村干部廉政勤政。余姚市通过村干部经济责任审计,针对村干部工资不统一,部分村干部乱发奖金补贴等情况,提出审计建议,促使市委办、市府办联合下发了关于对村干部报酬实行财政统筹支付的意见,既保障了村干部的合理收入,又遏制了腐败行为。3加强涉农专项资金审计,落实政府支农惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补贴专项审计,促进农业现代化建设;关注农村社会事业相关资金审计,加快农村社会事业发展;开展农村环境
5、保护专项资金审计调查;加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。4积极开展农村基建工程审计,建设农村新面貌。审计重点关注建设项目的财务情况和工程预算、决算情况,并关注建设项目的效益情况。杭州萧山区城厢街道规定竣工项目必审,分别采取自审或送审。余姚市审计局要求投资100万元以上的建设项目,审计所督促其接受市国家建设项目审计分局的审计,100万元以下项目,组织具备资质的社会中介机构进行审计,并由审计所出具审核意见。重视农村审计的队伍建设随着农村改革的不断深化,农村审计对象、审计内容、审计重点等增加了新内涵,对农村审计人员的素质提出了较高的要求。在杭州、宁波、绍兴等浙江省经济较为发达的地区,农村审计工作受
6、到高度重视,从业人数较多,大部分乡镇审计机构配备专职审计人员1-3名,兼职审计人员2-5名;人员素质较高,要求大专以上学历或中级以上职称,并采取各种方式对审计人员进行继续教育,包括定期业务培训、以审代训、召开经验交流会和学术研讨会、外出考察取经、与高校合作培训等。二、浙江省农村审计工作对新农村建设的推进作用及存在的主要问题对新农村建设的推进作用浙江省部分地区的农村审计工作在政府领导的高度重视下、在审计部门和审计人员的努力下、在社会各界力量的配合下,开展了大量的农村审计工作,挽回了大量直接和间接的经济损失,并对加强农村廉政建设、打击刑事犯罪做出了重大贡献,是农村经济发展、民主建设、社会稳定的重要
7、保障。表2列示了浙江省部分地区近三年农村审计工作成效的平均数据。1提高农村财务管理水平,促进农村经济发展。从表2可以看出,以杭州、宁波绍兴等为代表的地区开展了大量的农村审计工作,提出了大量审计意见和建议,通过帮助各村清账理财,催讨应收款,建立健全对外借款和货款担保、资产管理、经济合同签订等制度,促进了增收节支,核减了大量工程款。不仅为农村发展带来了直接经济利益,更从长远上促进村级经济行为的规范,提高村级财务管理水平。杭州西湖区的农村审计结果为进一步搞好村级财务管理工作提供了决策依据,改善了村级集体资金使用效益,提高了农村财务管理水平。2007年全区村集体经济总收入达亿元,比上年增长%;村级总资
8、产达亿元,比上年增长71%。宁波余姚市针对村级经济管理上存在的问题,提出了一系列有效的建议,促使相关部门制订出台了加强村级财务管理的若干规定、村合作经济组织财务管理制度、工程建设项目审计暂行规定等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度,为农村经济健康稳定快速发展发挥了重要作用。2促进农村廉政建设,创造民主和谐的氛围。通过开展农村审计,进一步提高了村干部的廉洁自律意识,增强了村干部的财经法纪意识,促进了基层的廉政建设,融合了干群关系。从表2可以看出,各地通过审计,查处了大量违规挪用资金,并将部分案件和相关人员移交司法机关处置,有助于农村廉政建设。根据调查,杭州市根据村干部经济责任审计发现的
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