和谐社会的社会保障释疑.docx
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1、和谐社会的社会保障释疑论文摘要:加强社会保障是构建和谐社会的重要举措,对此,人们皆无异议。然而,对实行社会保障的根本宗旨、基本原则、运营模式、项目设计、操作技术等方面的问题,无论理论界还是实务界都存有许多争议。本文根据建构和谐社会的任务要求,对上述问题作了初步的分析和释疑,以期引起业界的进一步探讨。社会保障或者说福利制度,经历了几百年的发展,形成了较完整的体系,成为现代国家经济社会制度的重要组成部分。可是,自上世纪50年代起,世界各国纷纷对各自的社会保障制度进行改革,他们所遇到的实践问题及其理论争辩可以说是绵延不绝,但从其由过去的内部绥靖到现在的和谐建构这一宗旨演绎的变迁看,我们从中又能作何解
2、读呢?一、构建和谐社会为什么要加强社会保障加强社会保障工作对于构建和谐社会的意义,一般的理解是从如下角度考量的:在福利上对市场的失利者和社会的贫弱者进行救助,从而消除社会安全隐患。然而,这种认识不仅狭隘,而且还导致了有关福利制度利弊得失的无尽争论。我们认为,建构和谐社会是一个目标,而利用社会保障制度的运作与完善来实现社会和谐的理想,则是一个重要的手段和长期的过程。假如,我们把对和谐社会的向往仅定义在取得“安宁”的层面上,只追求社会不同阶层或群体之间的包容与相安,那么,我们在社会保障制度的设计中,就只会考虑如何将福利从一个阶层或群体转移到另一个阶层或群体,以便消除阶层隔阂的问题,而不会去关注阶层
3、间的地位差异对福利分配有何影响,他们之间福利再分配对其地位流动能否产生积极推动等相关的问题。实际上,我们对和谐社会的向往,绝不限于只维持一个“安宁”的秩序,更深远的寄托还是建立一个开放的社会结构,以利于各个阶层平稳地交流继替,并设置一套缓释市场主体在其地位浮沉中产生巨大张力的避险机制,促使社会在充满活力的基础上进行新的结构分层整合。从这个意义上讲,建立和完善社会保障体系的终极目标,不单是为社会设置“安全网”和“减震器”,主要还是为推动社会动态重组,建立实现较高文明水平的社会结构的“利益共享平台”。其次,和谐社会还应达到经济与政治的均衡与协调。以国家任务经济性化约的观点来看,加强社会保障无非是用
4、福利政策等经济办法去解决经济发展不均衡所带来的一系列社会问题,以利于经济的持续发展。在经济性化约论者眼里,社会保障就是慈善救济,并且是单纯的物质救济。他们通常把受救助者看作是失败者或无能者,是个人品格的缺陷导致其失败或落伍。然而事实远非完全如此,在分层社会尤其是在转型社会中,“公众不再是一些形式上和实质上都平等的个人”,许多人在社会变迁中失去了原有的参与或分享权力,从而沦落到经济窘迫的地步,他们不是因为自身内在的道德缺陷,而是由于生存环境中制度变革的不到位而落于了困顿。对这些人而言,“权利限制”和“机会不足”是其遭遇不公平的根源。即使在成熟的市场经济国家里,市场公共性的退隐也始终是个难解的问题
5、,因为倡导自由竞争的法制最终所维护的惟有一个私人性的财产标准,另一个私人性的教育标准也许不存在,因为后者在此时“如其说是社会地位的一个前提,不如说是社会地位的一个结果”。在强调个人责任的法治过程中,市场把社会分隔了,扩大了社群中的地位和贫富差异。可是,这样的局面却增加了单纯从立法上保障私人财产的风险,那些失去基本保障的社会成员会随着社会保障缺失程度与时间的延伸而逐步改变其守法特性。正由于此,社会福利保障同法律保障一起,共同构成了私人财产保障机制的重要环节。社会保障不但要对竞争失利者的生活困境施加援手,而且更应对导致竞争个体遭遇“权利限制”和“机会不足”的境况进行干预,为其创造能够重新面向新生活
6、的机会,并通过制度安排使社会所有成员都享有满足自身达到社会共同的基本福利要求的权利。从这层意思上看,福利国家公共性完善是对市场公共性退隐的一种限制和补充。福利国家体制执行的不仅是一种经济补偿功能,而且还是一种政治协调功能,它应引导社会在物质与精神两个文明建设中寻求平衡。再次,和谐社会应满足私人领域与公共领域相互融合发展的需要。在国家进入工业化和城市化的时期后,家庭与机构这两个分别体现私人生活和公共生活的古典社会组织,在功能与关系上都发生了极大的变化。一方面,当私人劳动通过“职业关系”进入市场而变成社会劳动时,“职业”就随着工作的开始而开始,职业场所在其机构化的过程中作为准公共领域获得了独立,与
7、之对应的是家庭这一私人领域的萎缩,工作以外的时间才属于私人领域。另一方面,当工薪收入成为家庭财产的基本来源后,家庭即失去了应急和养老的可能性。家庭的经济生产、教育、保护与应急等功能也逐渐移交给社会专门机构,或者非正式地交给家庭以外的各种中介组织。这样,家庭仅在人口生产与消费的功能中维持了下来,并且通过自身规模小型化的途径使闲暇消费更加“私人化”。显然,这种演变大有私人领域与公共领域转向两极对立的意味。但是,私人在其失去可自行操纵的一系列自我保障能力后,不得不从内心里寄希望于公共保障体系来做补偿。随着公众对社会保障向往程度的加深,私人领域与公共领域融合发展的契机也就来临,因为它们各自的发展是互为
8、条件的:社会福利的普及与深化减轻了个人与家庭在经济上与心理上的负担,而使他们空闲时间的消费更为“私人化”;另外,在私人自我保障能力失去最多的时候和地方,社会福利国家的权利与义务才能达到最大的普及和最深的掘进。改革开放以来,中国正经历着一个历史上前所未有的、变化迅速的社会转型阶段,目前这一阶段出现了如下特点:社会流动的规模越来越大;形成一个利益多元、分散的社会结构;社会阶层贫富分化的差距越来越大;随着社会越来越开放,国际性危机在中国传播的速度越来越快,影响的程度也越来越大。 无论从经济和社会的哪个方面看,全球化既可直接带来国外风险,也能间接放大国内风险。这些情况充分反映了当代中国已进入一个充满社
9、会风险的时代,亟需我们加快社会保障体制的改革,为构建和谐社会,增进人民福祉,去创建一个适应中国国情的并形成较为完整的社会福利保障机制架构。二、和谐社会中社会保障项目规划的基本原则社会保障作为社会风险管理的主要机制已为世人所公认,但其在舒张社会压力的同时也使社会付出了较大代价,如在制度安排上倾向部分群体,导致较大的财政负担,驱动部分受益人谋求安逸等。为革除这些弊端,人们做了不懈的探索。从建构和谐社会的视角看,笔者认为如下原则可作为社会保障项目规划创新的基本指南。1.实行普遍的福利保障制度是维护社会团结和构建和谐社会的首要原则。在经济发展的各个阶段,相对的贫困问题一直困扰着社会,并积蓄着演变成经济
10、危机的风险,因此,反贫困政策在一定意义上讲就是政府反经济危机举措的组成部分。可是,在如何建立反贫困机制的问题上,人们自始至终地存在着不同的价值观,即使在实施应急救助公共政策的早期阶段,就有人因担忧引起道德退化问题而反对直接补助贫困人群的生活。例如,1930年美国当届总统胡佛在签署了450万美元拨款资助阿肯萨斯州农场主用于抢救受饥荒冲击濒临死亡的家禽的同时,却拒绝签署另外的资助濒临饿死的农场主及其家属用于购买食物的250万美元拨款。 因为在他看来,援助生活不如援助生产,这样做不会损害社会的道德准则。其后,在一些国家政府将临时救困措施转变为稳定的社会福利保障制度时,又有人以防止道德颓废和经济效率滑
11、坡为由,提出只用有限资源救助那些陷入贫困的阶层和人群,谓之“剩余保障”,反对动用大量社会财力实施普遍的社会福利保障政策。事实上这种实行“剩余保障”的主张,从来未被绝大多数建立社会福利保障制度的国家所接受,不过它却始终作为那些福利国家的批评声音而存在。这里,我们不禁要问,尽管反对声势如潮,为什么西方福利国家还会实行普遍的社会福利保障制度呢;经过多年的改革,为什么他们仍未从根本上背弃普遍制原则?据我们研究,至少有四方面原由来回复上述问题:第一,普遍的福利保障制度,可通过强制储蓄方式,杜绝人们提前挥霍未来的养老或各种保险基金,为社会建立同人的生命周期和生理需要相适应的消费秩序提供可持续的制度保障,防
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