节水灌溉项目评估研究.docx
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1、节水灌溉项目评估研究0引言内蒙古牧区地处祖国北疆,横贯内蒙古自治区东西,包括7盟3市,辖33个牧业旗、21个半农半牧业旗,区域内总人口万人,占自治区总人口的47%,其中纯牧业人口万人,人口分布极不均衡,平均人口密度人/km2,总体分布趋势由东向西、由南向北逐渐减少;牧区总土地面积万km2,其中草地面积万km2,占牧区总土地面积的%,是国家重要的畜牧业生产基地。截止到2009年,内蒙古牧区共发展饲草料地灌溉面积万hm2,其中地表水灌溉面积万hm2,地下水灌溉面积万hm2;灌溉饲草料地可产牧草9000kg/hm2,青贮玉米万kg/hm2,与天然草场相比灌溉饲草料地干草产量提高7500kg/hm2,
2、现状灌溉饲草料地每年可产饲草料亿kg,相当于亿hm2天然草场载畜能力。2001年国家启动实施牧区节水灌溉试点项目以来,内蒙古自治区在47个牧业旗先后组织实施了197项牧区节水灌溉试点项目,完成投资亿元,其中国家投资亿元,地方配套亿元,建成节水灌溉饲草料地万hm2。1项目运行管理评估分析经过多年试点,内蒙古牧区节水灌溉项目总结出3种比较成功的运行管理模式,分别为家庭灌溉饲草料地管理模式、集体管理模式和饲草料基地集约开发管理模式。家庭灌溉饲草料地管理模式家庭灌溉饲草料地管理模式是以牧户为单元,一户牧民在自己承包的草场上建设1处草库伦、打1眼井、配1套节水灌溉设备,种植优质饲草料。产权归牧户所有,实
3、行“户建、户有、户管、户用”,工程运行维护费用由牧户自己承担。这种形式投资主体、受益主体、管理主体都很明确,牧民管理的积极性可得到充分发挥。集体管理模式集体开发建设集体管理模式是由项目区所在地苏木或嘎查组织,统一规划、统一建设,集中开发灌溉饲草料地。产权归集体所有,由集体统一管理或承包、出租给责任心强、懂经营、善管理的个体经营者进行管理,分户受益。工程运行维护费用从受益牧户用水费用中提取,由受益牧户共同承担。这种形式有效地解决了草场承包到户以后,因水土资源条件、经济承受能力、管理水平等因素限制,一家一户无力或无法开发建设的问题。内蒙古牧区生态移民点所配套建设的灌溉饲草料地大都采用这种模式。如:
4、包头市达茂联合旗哈拉乌素嘎查的牧区节水灌溉项目,联户连片开发了节水灌溉饲草料地,统一规划建设了100套标准化住房、棚圈、青贮窑等配套设施,安置移民100户,户均分配饲草料地,发展养殖业。牧民过去的人畜饮水困难问题,草畜矛盾问题都得到了妥善解决,养殖户饲草料达到了供需平衡。牧民群众彻底改变了过去靠天养畜落后的生产方式,从传统繁重的牧业生产中解放出来,融入到了现代畜牧业产业化发展中。饲草料基地集约开发管理模式饲草料基地集约开发管理模式是在水资源有保障,土地较平整的重要畜产品生产区域,由奶业企业或公司开发建设集生产经营管理、科研实验、示范推广为一体的集约化灌溉饲草料基地。产权归企业所有,由建设单位、
5、企业统一管理经营并承担工程运行维护费用。按照“保本微利”的原则,为周边牧民有尝提供饲草料。从总体情况来看,内蒙古牧区所建灌溉饲草料地工程总体运行管理状态良好,技术参数基本能够达到设计要求,节水灌溉设施管理较好,完好率达到98%,平均每年使用26次,设备利用率较高。2项目经济评估分析经济效益项目建设前天然草场干草产量555kg/hm2,采取保护措施后干草产量提高到1665kg/hm2,灌溉饲草料地产草量由实施前的9270kg/hm2提高到实施后20490kg/hm2。截止到2009年,内蒙古牧区节水灌溉试点项目建设面积万hm2,累计增产牧草亿kg,可提供补饲的牲畜数达到万只羊单位,为牲畜过冬提高
6、了充足的饲草料供应,增强了畜牧业防灾减灾能力,减少了牲畜过冬因缺少饲草料、体质瘦弱多病而死亡的数量,可提高牲畜的出栏率和商品率,而且为种植结构调整以及畜牧业和牧区经济发展提供了良好的基础条件,从而带动了牧区经济的发展。试点项目实施后,提供补饲的牲畜头数、舍饲头数和牲畜出栏率都较大幅度提高,牲畜死亡率减少,为畜牧业发展提供了有力的基础保障,促进了牲畜的产出,促进了畜牧业产值的提高。节水效益按饲草料类型分:饲草灌溉用水量由项目建前的3570m3/hm2,减少到建后的2115m3/hm2,灌溉用水减少1455m3/hm2,节水%;饲料灌溉用水量由项目建前的3870m3/hm2,减少到建后的2790m
7、3/hm2,灌溉用水量减少1080m3/hm2,节水%;青贮饲料灌溉用水量由项目建前的3945m3/hm2,减少到建后的2850m3/hm2,灌溉用水减少1095m3/hm2,节水%。建成后的节水灌溉饲草料地年可节水1485m3/hm2,2001-2009年试点项目建成节水灌溉工程面积万hm2,则到2009年可节水万m3。由此可见,实施试点项目后,减少了灌溉用水量,灌溉水利用率得到较大提高,节水效果显著。3项目影响评估分析经济影响评估分析节水示范项目的实施加速了牧业产业结构调整,加快了牧民脱贫致富步伐。通过发展灌溉饲草地,种植优质饲草料,为舍饲圈养提供了充足的饲草料。实行舍饲圈养后,抗灾保畜工
8、作任务显著减轻,牧民增强了对畜群进行改良的积极性,由过去的以数量求效益转变为现在的以质量求效益,调整畜种结构,小畜变大畜,养殖产绒量高的白绒山羊和肉质好的肉羊。据调查统计,改良后白绒山羊群体产绒量增加,平均每只增加左右,每公斤按240元计算,增收60元左右;肉羊改良后产肉量增加10kg以上,每公斤按15元计算,增收150元以上。另外,牲畜改良较好的牧户,把幼畜作为种畜出售,增收效果更明显。通过建设牧区节水灌溉饲草料基地,降低了生产生活费用。采用节水措施后水资源利用率由不足50%提高到90%以上,既节省水资源,又减少了能源耗费,经过测算,每公顷每次灌水减少耗电165kWh,折合元;或减少耗油,折
9、合元。实施牧区节水灌溉工程后,牧区生产经营形式发生了较大变化,改变了传统畜牧业生产方式,牧民收入稳定增加,生产生活质量不断提高。技术影响评估分析牧区自然经济条件和牧民认识水平存在较大差异,在试点项目实施过程中因地制宜采取了多种节水灌溉形式,实现了节水灌溉技术实施的多元化。主要有渠道衬砌、半固定式喷灌、低压管道输水管灌、卷盘式喷灌和时针式喷灌、滚移式喷灌等节水灌溉形式。在确定节水灌溉形式时,充分考虑当地的地理条件、土地状况、水资源条件、群众接受程度等因素。在土地相对集中连片的牧区发展大型时针式喷灌和卷盘喷灌系统;在面积较小、地块高差较大的牧区采用半固定或卷盘喷灌系统;在地块较平整的井灌区采取低压
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