政府投资项目代建制实施分析.docx
《政府投资项目代建制实施分析.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《政府投资项目代建制实施分析.docx(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、政府投资项目代建制实施分析摘 要:在国家推行投资体制改革的浪潮下,政府投资项目领域开始引入“代建制”,以期取得良好的经济效益和社会效益。以此为背景,从市场、管理和制度等方面研究了代建制试行以来取得的成效、遇到的问题并提出了相应的解决办法。关键词:政府投资项目;代建制;市场化;专业化;法制化0 前言投资项目按不同的投资主体可分为政府投资项目和非政府投资项目,政府投资还可进一步分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。对于经营性的政府投资项目,按国家规定实行项目法人责任制。对于非经营性政府投资项目实行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,
2、竣工验收后移交给使用单位。推行代建制可以实现对现行投资体制改革,推行政府投资项目的专业化管理,并且有效地防止腐败浪费问题的发生。1 政府投资项目实施代建制的优越性我国从2000年开始,陆续在上海、宁波和重庆等城市进行了代建制试点工作。实施的几年来,可以看到,代建制在市场、主体和管理三方面都有其独特的优越性。市场交易的优越性从市场的角度看,代建制是独立于项目之外的市场主体,确保了项目的投资决策者和实施者的分离,从而有效地抑制超投资和腐败行为。代建机构作为建设工程市场的中间人在与业主和供应商的联系过程中发挥其重要的作用,如制定价格、协调交易和简化合同程序等,犹如钱德勒所说的“看得见的手”,以引导和
3、规范市场行为。其次,代建制可以促进工程建设市场交易。代建机构根据业主支付意愿和供应商的价格回应来制定合理的交易价格,从而促进交易,减少了反复沟通而造成的大量人力、物力、财力消耗。最后,代建制能够改善工程建设市场的微观结构,减低市场风险。在代建制的背景下,代建机构可以制定合理价格寻求供求平衡,提高了市场运作和交易效率,从而改善微观结构。此外,代建机构特有的专业优势可以实现对业主和供应商的有效配给,平抑需求和供给的波动。主体分工的优越性从主体角度看,各参与方角色发生了转变。现行体制下的政府业主与使用单位的行政关系被政府业主、代建机构和使用单位三方的合同关系所取代,各方的权、责、利得到清楚界定。代建
4、制打破了“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式,建立起了有效的政府投资项目约束机制。政府投资部门成为独立的项目决策者和监督者,主要负责签订委托代理合同及与供应商的一些关键合同,确定项目的建设范围和功能要求,监督代建机构的实施过程,进行验收等。另外,其他政府监督部门如计划、建设、财政、审计等相关部门也从不同角度对代建项目进行管理和监督,负责审批可行性报告,审核设计规模、标准,计划并及时拨付工程资金,依法查处建设工程中的违法乱纪现象。代建机构受业主委托,履行委托合同中所规定的职责,一般包括项目定义和策划、协调各个参与方、组织和管理施工、监控项目的实施和管理等。具体关系如图1所示:管理实施的优
5、越性从管理角度看,代建制可以从投资、质量和工期上优化施工过程,实现专业化管理,有效防止腐败浪费。首先,自建制模式下的工程项目的实施过程中,由于使用单位受利益驱使,往往会提高建设标准,从而导致三超现象。代建制受政府业主委托代理项目的管理权,严格控制投资规模、建设范围标准,保证投资计划的切实履行。其次,旧模式下的项目单位往往由临时抽调的人员组成,其中大部分人员缺乏工程建设和管理的专业知识和技能,边学边用,导致低效率和低质量。代建机构具有相应专业的资质,可以对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等全过程进行专业化的管理,可以保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益。最后,由代建机构作为使用单位的代理人
6、选定设计单位、建筑公司、设备供应商,等于设置了防止腐败的隔离墙,可以从源头上防止腐败,充分发挥招标投标制度的积极作用。 2 实施代建制的问题分析近年来,从各地区试行代建制的情况来看,代建制发挥了积极的作用,带来了良好的经济和社会效益。然而不可否认代建制仍是新兴的管理模式,在某些方面在试行的时候也暴露了一些弊端,仍需不断探索和完善。 1 委托代理的问题和风险代建制的委托关系尚不明确,造成了一种困难的局面:代建机构作为委托人必须负责工程的质量和处理施工管理中的一切问题,而一旦发生重大工程问题,业主投资单位还是要负全责,因为国家规定的建设单位在工程项目上的责任和义务不会因为实施代建制而转移。这样就造
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政府 投资 项目 建制 实施 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【丰****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【丰****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。