行政管理体系改革思路.docx
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1、行政管理体系改革思路一、深化行政管理体制改革的背景要深化行政管理体制改革,必须对我国行政管理体制改革的现状有一个清醒的认识:行政管理体制改革的现状无法满足经济体制改革的客观需求。现阶段的各项经济改革之所以难以推进,其根本原因就在于行政管理体制改革远未到位。因此,深化行政管理体制改革就成为推动经济体制改革不断向前发展的必然选择。行政管理体制改革面临的阻力加大。目前行政管理体制改革已经进入攻坚阶段。行政管理体制改革深人到体制内部后,某种程度上成为政府部门的自我革命。改革的设计者和参与者成为改革的对象,并对他们的既有利益进行调整和分配,其实质已属于政治体制改革的范畴。加入WTO的各种挑战。从根本上讲
2、,WTO所确定的非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则,主要是规范成员国政府行为的。当前,我国已经进人加人WTO的“后过渡期”。大多数行业的保护期行将结束,中国市场开始直面外来冲击,我国的行政管理体制改革将承受巨大的压力。二、深化行政管理体制改革的总体思路总体目标党的十六大报告指出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。学界认为这为我国进一步深化行政管理体制改革指明了方向。目标模式1.一元论。即主张深化行政管理体制改革的目标模式应当是单一的。一元论中具有代表性的观点有两种:一种认为建立
3、服务型政府应当是目标选择。这种观点认为,服务型政府是指在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府;另一种认为,建立责任政府应是目标选择。这一观点认为,责任政府是国家行政机关负责地行使权力、在向国家立法机关和执政党负责的同时,积极回应并满足公民的各种社会诉求,真正实现为人民服务的根本宗旨,并对不负责任的各种行为进行制裁和控制的一套机制。2.多元论。即认为深化行政管理体制改革的目标模式应是多样的。多元论有三种观点:第一,建立有限政府和有效政府应当是目标。这一观点认为,在政府与市场的关系上,有限政府重视市场在经济活动中的重要作用,但
4、自身并不直接参与和控制经济活动;在政府与社会的关系上,有限政府将自己的行为严格限定在公共领域,只管理涉及公共利益的公共事务。第二,“法治政府”、“责任政府”、“透明政府”和“有效政府”是目标。而且它们不分主次,同等重要。这种观点认为,“法治政府”就是按照法治的原则运作的政府;“责任政府”是指政府能够保障社会利益,并促进实现社会意志的目的;“透明政府”是一个对公共行政进行民主控制的制度安排;“有效政府”是指具有科学决策、依法行政、较强的适应性、廉洁高效和民主行政能力的政府。第三,提出一个为大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基础上的新目标模式还需要不断地探索,当前可以考虑把我国行政管理体制
5、改革目标模式确定为“适度有限权力和有限责任的政府”。3.复合分层论。即认为深化行政管理体制改革的目标模式具有多样性、层次性。这种观点认为,行政管理体制改革属于与经济体制改革相对应的政治体制改革,其目标分为三个层次:第一层次的目标也是中国政府改革的总目标,即建立一个人民主政、共产党执政、各民主党派和人民团体参政的社会主义国家的政府;第二层次的目标是中国政府本身的建设,目标主要有三个:建设法治政府与依法行政、民主政府与民主行政、服务政府与服务行政;第三层次的目标是政府管理方式的改革,是在政府管理中引人市场机制,借鉴“企业家政府”的做法,建立社会主义国家的“市场政府”。基本路径学界和政府一致认为,党
6、中央已经明确提出了进一步深化行政管理体制改革的路径:一要更新观念,进一步转变政府职能;二是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,合理划分中央和地方经济社会管理权责;三是大力推进电子政务建设,充分利用现代通信发达、信息传导便捷的有利条件,精简管理层级,扩大管理半径;四是全面推行依法行政,强化外部监督体制,实行政府行为责任追究制度,完善政府自我约束机制;五是要完善科学民主决策机制,采取多种渠道,运用多种形式,广泛集中民智、反映民意,使决策真正建立在科学、民主的基础之上;六是建立应急管理机制,提高对突发事件的应对能力;七是积极、稳妥地培育和发展第三部门
7、;八是大力建设高素质的公务员队伍,并辅之以科学的绩效考核制度和责任追究制度。三、深化行政管理体制改革的具体途径关于政府职能转变深化行政管理体制改革的关键在于政府职能转变。根据党的十六届四中全会精神,在当前和今后一段时期,政府的基本职能应当是集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前的主流观点认为,进一步推进政府职能转变,必须抓好四个环节:一是按照“法治国家”的要求,全面落实依法行政;二是按照“市场经济”的要求,切实实现政企分开、政事分开、政社分开;三是按照“和谐社会”的要求,全面履行政府职能,在加强和改进经济调节和市场监管职能的同时,更加重视社会管理和公共服务,在实施常态管理职能
8、的同时,更加重视非常态管理,即危机管理;四是按照“服务型政府”的要求,切实推进行政审批制度改革,实现政府管理方式的转变;五是按照“新公共管理”的要求,重视培育和发挥第三部门在社会服务、社会沟通、社会评价、社会协调代理和社会救助等社会管理方面的作用。关于行政审批制度改革有观点指出,深化行政审批制度改革:一是切实做好国务院部门与地方改革工作的上下衔接;二是认真处理好贯彻执行行政许可法与全面落实改革政策的关系;三是切实减少行政审批的环节,规范程序,提高效率,强化服务,加强监管,明确责任,从整体上促进管理理念、管理职能、管理方式和管理效率的转变和提高;四是注意将其与政府机构改革、财政管理制度改革、国有
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