法规备案审查室刍议.docx
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1、法规备案审查室刍议内容摘要:2004年5月份,全国人大常委会成立了法规备案审查室,专门审查包括国务院所立行政法规在内的、全国各位阶法规是否违宪违法。法规备案审查室的成立是我国法制的一大进步,但是法规备案审查室的性质和地位使它无法承担起违宪审查的重任,说我们已经启动违宪审查机制还为时过早,毕竟它和违宪审查有着本质的不同。 关键词:法规备案审查室 违宪审查 备案制度 The comment on Legislation Register and Review Division Abstract:In May of 2004, The NPC Standing Committee had set u
2、p the Legislation Register and Review Division to review all legislations, including administrative regulations、local regulations, etc. to see if any legislations are unconstitutional. This Legislation Register and Review Division is a major step forward in our legal system. However the nature and s
3、tatus of the Legislation Register and Review Division can not shoulder the responsibility of reviewing the unconstitutional legislations because it is too early to have a reviewing mechanism on the constitution, after all, they are different in nature. Key words:he legislation register and review di
4、vision; constitutional review; record system 2004年5月份,全国人大常委会成立了法规备案审查室,专门审查包括国务院所立行政法规在内的、全国各位阶法规是否违宪违法。该机构由中央编制办批准,现有编制20余人,隶属于全国人大常委会法制工作委员会,与国家法室、行政法室、刑法室、民法室等单位并列。 该室设立近2个月仍不为外界所知晓,也没有任何官方消息宣告其成立,直到2004年6月20日,法规备案审查室成立的消息才被媒体报道出来。消息一传出,即引起学术界和实务界的强烈关注,不少媒体和学者对此纷纷发表意见,褒贬不一。2005年12月16日上午,十届全国人大常委
5、会第十四次委员长会议完成了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序的修订,建立健全法规备案审查制度,法规备案审查室再次成为人们关注的焦点。许多人认为法规备案审查室的成立启动了我国的违宪审查机制。法规备案审查室的成立是否标志着我国违宪审查机制的启动?究竟如何恰当的评价法规备案审查室?本文欲详细地对此问题进行探讨。 一、法规备案制度及其历史沿革 备案是指立法主体在其立法文件生效后的一定期限内,依照法律规定的备案程序,将立法文件报送有关的立法监督主体存档备案。1这是对已经生效的立法文件的一种事后监督方式。备案与审查有何关联?目前学术界有两种不同的看法:一种观点认为,备
6、案就是存档,就是将已经生效或者已经公布的法规上报法定的机关,使其知晓;另一种观点则认为,备案与审查是一项制度,对于报送备案的法规,备案机关必须进行审查。在此,笔者赞同第二种观点,因为仅仅单纯的备案是没有多大意义的,它无法对已经生效的立法文件起到监督作用。但是,在实践上,我国过去的法规备案制度仅仅是单纯的备案,审查工作从来没有启动过。建国以来,我国没有宣布过任何一部与宪法相抵触的法规、规章无效。在我国现行监督体制当中, 纳入备案范围的主要包括以下法规、规章:1、国务院的行政法规;2、省级人大及其常委会制定的地方性法规;3、经省、自治区人大常委会批准的较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规;4、
7、经省、自治区人大常委会批准的自治州、自治县人大制定的自治条例和单行条例;5、国务院、地方国家权力机关根据全国人大、全国人大常委会的授权规定制定的授权立法。修订后的法规备案审查工作程序扩大了法规备案审查的范围,把经济特区法规和“两高”的司法解释也纳入到了备案审查的范围当中了。 法规备案审查制度在我国并不是一件新鲜事,可以说,此项制度在我国已经实行很长时间了,对全国人大常委会来说只能算是旧事。确切地讲,我国的法规备案审查制度始于1979年。从1979年起,省、自治区、直辖市制定的地方性法规就开始向全国人大常委会报送备案;1983年自治州、自治县制定的自治条例和单行条例也开始备案;到2000年7月1
8、日,立法法正式实施以后,国务院制定的法规也开始向全国人大常委会报送备案。在1979年,法规备案工作是由当时的办公厅政法室承担的,主要任务是对报送备案的法规、自治条例和单行条例登记、存档,并对其进行违法审查;到1984年,法规备案工作由联络局承担;从1989年开始,此项工作改由秘书局承担;而此次又改由全国人大常委会法工委下面新设立的法规备案审查室负责。“据一位知情人士透露,法规审查备案工作是由原来秘书局下面的处级单位负责,升级为法工委下面的局级单位负责,并经中央编制办的批准,有20多个工作人员编制。”由此我们可以看出,法规备案审查室不过是原来承担此项任务的机构的演化而已,并无多少新鲜之处。 二、
9、法规备案审查室与违宪审查 法规备案审查室的成立究竟给我国法制的发展带来什么样的影响?它与违宪审查有何关联?笔者认为,法规备案审查室的成立是我国法制发展的一大进步,它有利于规范行政立法,维护我国法制的统一;其次,法规备案审查室的成立,使我国有了专门的机构来承担法规审查这一重要的工作,从而使我国的法规备案审查进入了程序化、专门化阶段,有利于较好的落实法规备案审查制度。但是法规备案审查室的性质和地位使它无法承担起违宪审查的重任,说我们已经初步建立起违宪审查机制还为时过早,毕竟它和违宪审查有着本质的不同,不可以混为一谈。 违宪审查又称为合宪性审查或者宪法审查,英文为Constitutional Rev
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