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防地质灾害应急预案

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2020年4月19日
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成昆铁路米易至攀枝花段MPZQ-1合同段
防地质灾害应急预案

文件编号： SRBG-QEO-MPZQ-1- A
受控状态：
拟 制： 安质部
审 核 人： 张学强
批 准 人： 孙学飞
生效日期： 8 月 15 日
更新日期： 年 3 月 1 日

四川公路桥梁建设集团有限公司
四川路桥成昆铁路米易至攀枝花段项目经理部

目录
1、编制说明 2
1.1编制目的 2
1.2编制依据 2
1.3编制范围 2
1.4实施实效 2
1.5工作原则 2
2、应急机构及职责 3
2.1成立地质灾害应急抢险救灾小组 3
2.2领导小组主要职责 3
2.3领导小组组成及主要职责 4
2.4统一调度、分工协作 6
3、应急准备 6
3.1抢险救援人员的组织 6
3.2应急救助装备、资金、物资的准备 6
3.3应急方案和救灾培训 7
4、临灾应急 8
5、灾害应急 9
6、突发性地质灾害应急预案启动程序与要求 11
7、培训演练 12
8、应急物资 12
防地质灾害应急预案
1、编制说明
1.1编制目的
为贯彻落实建指、集团地质灾害防治工作预防为主的方针，在发生地质灾害险情、灾情时，避免或最大限度减轻地质灾害造成的损失，维护项目部全体人员生命财产安全，构建和谐项目，特制定本预案。
1.2编制依据
依据《地质灾害防治条例》以及上级部门防地质灾害工作的通知精神，结合我项目部施工区域的地理环境，以及当地历年的地质灾害情况编制。
1.3编制范围
四川路桥成昆铁路MPZQ-1项目经理部、各工区、架子队、突发性地质灾害引发的施工人员和机械等的防灾应急撤离和处理。
1.4实施实效
08月15日至 3月30日。
1.5工作原则
以人为本、因地制宜、依靠科学、统一领导、分级负责、部门协作、反应快速、处理果断。
2、应急机构及职责
2.1成立地质灾害应急抢险救灾小组
四川路桥成昆铁路MPZQ-1项目经理部成立地质灾害抢险救灾指挥部，统一指挥和组织地质灾害应急和抢险救灾工作。小组人员组成如下：
组长：孙学飞
副组长：张学强、向付群
成员：郭涛 许栋楠 刘伟 郑运 何绍卿 李苏明 陈智星 胡波 于恩 谷冀明 胡波 陈俊好 黄晋章 李鸿 龚国强 唐刚 田程文 刘理 瞿山策 刘晓平 杨明根 王孙云 汪波 裴齐军 袁嘉灿 李康 高诚伟
领导组办公室设在安质部，郭涛担任办公室主任。
2.2领导小组主要职责
2.2.1统一领导和组织实施地质灾害应急和抢险救灾工作，指挥现场抢险救援队伍；
2.2.2迅速有效组织有关技术人员开展地质灾害的调查、预测、分析、评估工作，判断灾害的等级和影响范围及其再次发生灾害的可能性。
2.2.3制定并组织实施防止或减轻地质灾害险情灾情扩大的应急处理和抢险救灾的具体措施。
2.2.4负责迅速组织和调集人员、物资、交通工具及有关设施、设备。
2.2.5出现较大级临灾险情或发生中型以上地质灾害后，立即向上级主管部门报告，迅速成立抢险救灾指挥部，并接受地方政府地质灾害抢险救灾指挥机构的统一调度和指挥。
2.2.6执行上级领导下达的其它关于地质灾害防灾救灾的工作任务。
2.3领导小组组成及主要职责
抢险救灾指挥部下设办公室、紧急抢险、调查监测、医疗卫生、治安保卫、基本生活保障、设施修复和生产自救、应急资金保障等工作组，各工作组组成及职责如下：
2.3.1小组办公室
督促、检查、落实各部门地质灾害应急准备工作；组织地质灾害灾情、险情调查和评估，提出启动地质灾害应急预案的建议；根据指挥部的各项指示、命令，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作；有关信息、联络、接待等指挥部的各项日常工作。
2.3.2紧急抢险组
由安质部牵头，项目其它部门和各施工作业架子队主要领导人员组成。人数由小组根据险情或灾情确定。
主要职责：调集抢险救灾队伍和必要的设施设备，指导和支持现场救灾，抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时组织受到地质灾害威胁的人员财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。
2.3.3调查监测组
由工程部部长许栋楠牵头，有关技术人员和信息联络员组成。
主要职责：调查、核实灾害发生的时间、位置、人员伤亡和经济损失情况，查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围以及灾害成因和诱发因素；组织灾情监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁；根据灾情变化及时提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。
2.3.4医疗卫生组
综合部长何绍卿牵头，由办公室人员和当地医疗机构人员组成。
主要职责：组织急救队伍，抢救伤员，向灾区提供所需药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。
2.3.5治安保卫组
由安质部副部长郭涛牵头，本部门人员及后勤人员等组成。
主要职责：维护工地道路交通秩序，负责救灾物资和受灾人员、财产及重要部门安全，保证抢险救灾工作顺利进行。
2.3.6物质保障组
由物资部长刘伟牵头，物资部人员和后勤人员等单位组成。
主要职责：协助项目部做好受灾人员的基本生活保障工作，及时设置避难场所和救济物资供应点，做好救济物资（含药品）的供应、调配和管理，协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
2.3.7设施修复和生产自救组
由副总工陈智星牵头，施工员和作业队人员等组成。
主要职责：组织力量协助项目部抢修受损的通信、电力、供水、驻地等设施，必要时采取架设临时通讯、供电设施，保证应急通讯联络畅通和应急供电，保证道路交通畅通，确保抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复破坏的基础设施。
2.3.8应急资金保障组
由财务部长胡波牵头，项目经理和财务人员等组成。
主要职责：负责项目部应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
2.4统一调度、分工协作
进入临灾应急或灾后应急状态时，指挥部各工作组以及其它担负抢险救灾任务的单位、个人，必须服从指挥部的统一指挥和调度，责任单位及其主要负责人应全力参加，分工协作、积极配合，做好地质灾害发生地周围群众的防护工作。
3、应急准备
3.1抢险救援人员的组织
3.1.1抢险救援的人员主要由项目部各部门人员和施工作业架子队组成。
3.1.2抢险救援人员由紧急抢险组指挥调度，在相关领导指导下，按照分工，尽职尽责，把灾害的损失降低到最小的程度。
3.2应急救助装备、资金、物资的准备     
物资保障组和应急资金保障组平时要做好救灾物资的储备。财政部门要把地质灾害抢险救灾款列入年度财政预算；物资部储备一定数量的救济物资；架子队提供交通运输工具和工程机械，保障交通的畅通；办公室负责其它生活必须品物资的储备和调运。
3.3应急方案和救灾培训
3.3.1项目部各部门应根据本预案的要求，制定具体的抢险救灾行动方案，内容包括监测、预防责任人、预警信号、人员财产撤离路线、临时避险安置点的安排等，并报办公室备案。
3.3.2预警信号的形式和发布方式，必须告知所有受灾害威胁的人员，对有可能产生次生灾害的隐患点，同时要告知可能受次生灾害威胁的人员，不得随意变换。
3.3.3预警信号必须由专人发布，一般为灾害点的监测人或领导小组负责人，预警信号发布人要有强烈的责任感。
3.3.4人员财产的撤离和转移路线，必须遵循安全和迅速的原则，原转移路线遭到破坏时，要根据领导的意见重新确定路线。
3.3.5地质灾害易发区的架子队要组织建立应急抢险救灾队伍，应急抢险救灾队伍要有针对性地开展应急抢险救灾演练，确保灾后应急求助手段及时到位。
应急小组各成员，要根据抢险救灾应急行动方案，组织人员，根据部门职责范围和专业特点，加强岗位技术培训，组织实战演练，提高抢险救灾人员的素质。同时要加强公众防灾、减灾知识的宣传普及，增强公众的防灾意识和自救能力。
4、临灾应急
4.1应急小组接到一般级地质灾害险情报告后，应立即会同各部门人员赶赴现场，进行现场调查，核实险情，采取有效应急防范措施，防止险情加剧。必要时可请求上级主管部门共同进行现场调查，并向上级部门提出是否启动本预案的建议。一旦启动本预案，项目部各工作组要指导、协助现场有序地组织抢险避灾工作：
4.1.1调查险情，组织专业技术人员会商，提出应急抢险避灾措施建议，确定抢险避灾方案。
4.1.2根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；确定预警信号和撤离路线；组织危险区内人员和重要财产撤离，情况危急时，强行组织避灾疏散。
4.1.3对灾害隐患进行动态监测，分析、预测 其发展趋势，根据险情变化及时提出应急对策，并做好灾害突发的报警工作。
4.1.4组织施工力量，实施必要的应急工程，减缓和排除灾害险情发展。
4.1.5项目部各部门根据险情状况，做好相关应急工作。
4.2及时向上级主管部门报告险情和抢险避灾情况，得到指导，争取支援。
4.3灾害险情得到有效控制,应当根据调查组的建议,宣布结束临灾应急期,确定撤销或者继续保留危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,移交架子队组织实施。
4.4接到中型以上地质灾害临灾险情报告后，项目部立即向上级主管部门报告，立即成立区地质灾害抢险救灾指挥部并启动本预案，迅速组织应急调查等工作组赶赴现场，接受上级部门和当地政府统一调度、指挥。
5、灾害应急
5.1发生小型地质灾害后，项目部应及时向建指报告，同时立即组织有关人员赶赴灾区调查、核实地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、灾害发展趋势和已采取的对策、措施等内容，采取有效应急措施，防止灾情扩大。
5.2发生中型地质灾害后，项目部立即成立区地质灾害抢险救灾小组并启动本预案。小组应于24小时内速报建指及公司主管部门，而且迅速组织应急调查等工作组赶赴现场，接建指和当地政府抢险救灾指挥部的统一调度、指挥。
5.3发生大型、特大型地质灾害后，项目部立即成立区地质灾害抢险救灾小组并启动本预案。小组应于2小时内速报成昆公司指挥部及本公司主管部门，以后每24小时报成昆公司指挥部及本公司有关部门报告一次工作进展情况，直到调查结束。同时迅速组织应急调查等工作组赶赴现场，接受建设指挥部和当地政府抢险救灾指挥部的统一调度、指挥。本应急预案启动后，各应急工作组，根据组长的指令和职责分工，指导、协助现场高效、有序地组织抢险救灾工作，主要任务：
5.3.1应急调查组应查明灾害类型、规模、潜在的威胁、影响范围及成因和诱发因素，组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策措施。地质灾害应急调查结束后，应急调查组应及时提交地质灾害应急调查报告。
5.3.2紧急抢险组组织紧急抢险救灾队伍，抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险，消除隐患；组织受灾害威胁的人员和重要财产转移到安全地带，情况危急时，强行组织避灾疏散。
5.3.3医疗卫生组组织急救队伍，可设置急救站，抢救伤员，向灾区提供所需药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。
5.3.4治安保卫组维护灾区道路交通秩序；根据调查组建议，及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，设置明显警示标志，安排巡逻值勤人员；禁止与抢险救灾行动无关的人员、车辆进入危险区。
5.3.5物质保障组协助作业队妥善安排灾民生活，协同做好死难者的善后和保险理赔等工作。
5.3.6设施修复和生产自救组指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、水利、交通、校舍等设施，保证应急通讯联络畅通、应急供电和道路交通畅通，确保抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复现场施工秩序。
5.3.7应急资金保障组负责应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。
5.3.8以及小组办公室及时向成昆公司指挥部及本公司主管部门报告灾情和抢险救灾情况，得到指导，争取支援；协调并督促、检查、落实各项应急工作；做好新闻报道、受灾人员慰问、接待等工作。
5.4灾情、险情已经消除或者得到有效控制，应当根据调查组的建议，宣布结束灾害应急期，撤销抢险救灾特别管制区，确定撤销或者继续保留危险区事宜。项目部根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
5.5抢险救灾工作结束后，指挥部办公室负责将地质灾害损失和抢险救灾工作情况形成书面总结材料，报局指和公司主管部门。
5.6禁止隐瞒、谎报或者授意她人隐瞒、谎报地质灾害灾情。
6、突发性地质灾害应急预案启动程序与要求
6.1接到初步灾情或险情报告后，灾情达到中型以上或险情达到较大级以上的，本预案立即启动。
6.2灾情为小型或险情为一般级时，由局指决定是否启动本预案。
6.3本预案一经启动，立即成立地质灾害应急抢险小组，行使组织领导地质灾害应急工作的职能。
7、培训演练
经过开展安全教育、培训和演练多种形式相结合的活动，使防灾深入人心，一旦遇险，有组织、有纪律，临危不乱。
8、应急物资
8.1常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常见小夹板、担架、止血袋。
8.2防灾物资：水泵、排水管（消防水带）、铁锨、编织袋、救生衣等。

附件一、应急救援联系电话
附件二、地质灾害隐患调查表
附件三、项目防洪防汛轮流值班表

四川路桥成昆铁路米攀MPZQ-1项目经理部
3月1日

附件
应急救援联系电话
单位或部门
电 话
备 注
成昆公司防洪办

米易县公安局

匪警：110
米易县消防队

火警：119
米易县交警队

报警：122
米易县人民医院

急救：120
米易县维稳办公室

米易县气象局

米易县防指办

米易县国土资源局

米易县救灾办

米易县安监局

攀莲派出所

丙谷供电所

丙谷派出所

丙谷卫生院

攀枝花市中心医院

急诊
攀枝花市第三人民医院

攀枝花市第一人民医院

攀枝花市第五人民医院