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中国华能集团公司重大突发自然灾害应急预案

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2020年4月19日
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中国华能集团公司
重大突发自然灾害应急预案
（ ）

本预案为《华能集团公司突发事件综合应急预案》的专项预案，其内容与综合应急预案内容相衔接，适用于公司应对重大突发自然灾害的应急处理工作。产业、区域公司和基层企业的预案应与本预案相衔接。
1 风险分析
1.1 危险源辨识
中国幅员辽阔、气候多变，每年自然灾害频发，地质和气象灾害的类型多、分布广、频度高、危害大。公司企业遍布全国，不可避免要遭受地震、滑坡、泥石流、洪水、台风、强寒流、高温等自然灾害的影响，对企业生产经营活动和安全稳定构成较大的危害和威胁。
1.1.1超标准降雨、地震可能引发的水电站大坝、围堰、火电厂灰坝等垮塌、溃坝事故；排水不畅造成水淹厂房及设备的事故、暴雨及泥石流冲毁厂房事故；大面积低温冰冻以及台风、冰雹、地震等突发自然灾害引发的输电线路瘫痪可能使机组被迫大面积停运，造成供电、供热中断；道路、桥梁等设备设施毁损及环境污染等事故。
1.1.2在电力、煤矿建设及生产运营过程中，由于地质结构的复杂性和多样性，使行业具有安全风险高、危险性大的特点，易造成人员伤亡、设备损坏等灾害。
1.1.3 交通运输、港口等行业受天气、海潮等多重因素的影响，易造成人员伤亡、设备损坏等灾害。
1.1.4 赤潮、海蜇等海洋灾害造成沿海电厂循环水系统中断，机组被迫停运。
1.1.5 因森林草原火灾造成邻近电厂生产中断，人员生命安全受到影响和威胁。
1.2 灾害类型
《国家突发公共事件总体应急预案》将自然灾害分为水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害，海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等几大类。常见的自然灾害有地震、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨、洪水、台风、海啸、寒潮、暴风雪、风雹、低温冰冻、雪灾、热害等气象灾害。
2应急指挥机构及职责
2.1 重大突发自然灾害应急组织体系
公司重大突发事件应急领导小组和应急办公室按照《公司重大突发事件综合应急预案》要求履行职责。
2.2 启动公司自然灾害Ⅰ级应急响应时，领导小组组长亲自或授权副组长担任应急总指挥并赶赴现场，同时按照《公司重大突发事件综合应急预案》的要求成立抢险恢复组、物资供应组、综合协调组、善后工作组、专家咨询组、事故调查组六个应急工作组，各组按照各自的职责开展工作，各组可在公司本部工作，也可按照应急总指挥的委托赴现场指导、协助抢险救援工作。
2.3 启动公司自然灾害Ⅱ级响应时，公司领导小组副组长担任应急总指挥，可向现场派出由领导小组成员担任组长的抢险恢复组，根据需要邀请专家和其它部门成员参加，赴现场指导、协助抢险救援工作。
2.4 启动公司自然灾害Ⅲ级响应时，公司应急办公室主任担任应急总指挥，随时关注应急进展，向应急领导小组汇报应急信息，视情况派出工作组，指导事故救援、现场恢复和事故调查。
3 应急处理程序
突发自然灾害应急响应一般从启动Ⅲ级响应开始，按照灾害等级或应急指挥的命令确定是否启动上一级应急响应。应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。
3.1 报告与接警处理程序
3.1.1自然灾害发生后，受灾单位应全力控制灾情发展，防止次生、衍生和耦合灾害发生的同时，尽快确定灾害影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，并按照公司“三个渠道”报告制度的有关规定，立即将有关信息逐级上报公司、当地人民政府主管部门，紧急情况下可越级上报。
3.1.2 公司应急值班室接到重大突发自然灾害或可能引发事故的信息报告后，应立即向公司应急办公室主任电话汇报，同时经过应急平台或其它方式向领导小组成员通报，并作好记录。应急办公室主任协商相关职能部门，初步判断构成公司响应级别，并立即向应急领导小组组长建议启动应急响应。
3.1.3 构成公司Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的，应急办公室主任向应急领导小组组长建议立即组织灾情信息会商，确定应急响应级别，并发布相关信息。公司应急响应级别的划分参见《公司重大突发事件综合应急预案》相关条款，由应急领导小组组长下达应急响应命令。
3.1.4发生自然灾害或由自然灾害引发的人身和设备事故时，由公司办公厅组织向国资委、国家能源局、国家安监总局汇报。
3.1.5灾害虽未达到响应级别，但引发的次生灾害社会关注度较高，如大面积停电（热）；环境污染被政府相关部门和媒体通报；核电站生产、建设期发生的不安全事件；重大危险源存在中毒、爆炸、火灾等风险时；燃气、燃油、氢气爆炸等较大社会影响事件；发生火灾事故，已经联系消防队外部救援的；其它易构成媒体关注的不安全事件等，也应第一时间向应急领导小组汇报，并立即采取实时监控、人员撤离和避险等措施。
3.2 响应分级
公司应急办公室在密切关注灾害发生单位所在地区的相关灾情信息，敦促各有关单位和部门做好相关应急准备工作的同时，根据灾害的后果和损失程度向公司应急领导小组建议响应级别。
公司突发自然灾害应急响应分为：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。
3.2.1 I级响应
（1）构成《集团公司重大突发事件综合应急预案》I级响应条件的；
（2）水电站大坝垮坝或发生超过度汛标准洪水的（重现期超过1 ）；
（3）灾害情况严重，已超出产业和区域公司应急处理能力，或者发生跨区域的自然灾害等；
（4）需要公司应急处理指挥部处理的其它灾害和事件。
3.2.2 Ⅱ级响应
（1）构成《公司重大突发事件综合应急预案》Ⅱ级响应条件的；
（2）水电站大坝漫坝，围堰垮塌，发生超汛限水位或超过度汛标准洪水的（重现期超过50年）。
3.2.3 Ⅲ级响应
（1）构成《公司重大突发事件综合应急预案》Ⅲ级响应条件的；
（2）发生超过度汛标准洪水的（重现期超过30年）。
3.3 响应程序
3.3.1 发生Ⅰ级响应的突发自然灾害时，公司应急领导小组组长组建应急处理指挥部，并担任应急总指挥，开展如下工作：
（1）应急总指挥召集指挥部全体成员开展应急视频会商，收集灾害进展信息，跟踪救援进展情况，研究、决策救援方案，协调解决应急处理中的人员救助、工程抢险、医疗救助、人员疏散、专家支持、环境保护等问题；
（2）应急总指挥审核灾害上报信息，人身及设备事故由公司办公厅组织向国家安监总局、国家能源局、国资委、环保部等汇报；
（3）必要时应急总指挥亲自带队或委派有关工作组赶赴现场指导救援工作；
（4）根据救援工作的需要，协调调动系统内有关应急救援力量、资源和装备。如事态扩大超过公司处理能力时，向政府有关部门请求支援；
（5）及时向上级部门报送有关灾害和应急救援工作进展；
（6）审查灾害调查意见，决定对外披露相应的灾害信息；
（7）应急总指挥听取汇报，决定结束应急响应；
（8）应急总指挥主持审查灾害调查处理意见，听取应急处理的总结评估；
（9）跟踪灾害抢险和应急恢复工作。
3.3.2 发生Ⅱ级响应的突发自然灾害时，公司领导小组副组长组建应急处理指挥部，并担任应急总指挥，参照3.3.1条“发生Ⅰ级响应突发自然灾害”开展应急响应的相关工作。
3.3.3发生Ⅲ级响应的突发自然灾害时，应急办公室主任担任应急总指挥，开展如下工作：
（1）构成灾害级别的，公司相关部门跟踪灾害信息，指导、监督基层企业制定实时监控、处理和恢复措施，明确责任人和监控指标，当出现灾害扩大的趋势时，必须立即采取防止灾害扩大的措施；
（2）当灾情被省级以上媒体报道时，公司办公厅组织相关部门采取应对措施。
3.4 应急救援与资源调配
当现场应急救援超过基层企业的能力，需要从公司范围内提供专家、救援力量、救援装备支持时，下一级应急指挥应向上一级紧急求援，公司应急指挥部发出应急指令后，公司系统各单位要按照应急指令要求无条件执行。
3.5 监测与评估
Ⅰ级、Ⅱ级应急响应启动后，公司应急领导小组要向现场派出工作组，指导产业和区域公司及受灾单位对自然灾害发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时报告给公司应急指挥部，为应急决策提供依据，当现场处理不能控制灾害进一步发展时，应提请启动上一级应急响应，提高应急响应级别。由上一级应急指挥在公司内外协调救援队伍、专家、装备和物资。
3.6 应急结束
灾害现场得以控制，其引发的次生、衍生灾害后果基本消除。经过风险趋势判断，近期无发生较大自然灾害的可能，社会秩序基本恢复正常。由现场应急总指挥请示公司应急领导小组批准后，宣布现场应急处理工作结束，应急救援队伍撤离现场。
现场应急工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核定灾害经济损失和灾后重建费用；整理应急救援记录、图纸等资料，撰写救灾报告。
现场应急救援指挥部完成自然灾害应急救援总结报告，逐级报送上级部门。
3.7后期处理
3.7.1 现场恢复
自然灾害在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如二次坍塌、机械伤害等，应充分考虑现场恢复过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止现场恢复过程中再次发生次生、衍生灾害。
3.7.2 善后工作
相关应急机构负责自然灾害善后处理工作，包括人员安置、补偿，恢复、重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除灾害的影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，按照规定给予抚恤、补偿和补助，保证企业稳定，尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。
3.7.3 保险
自然灾害发生后，各级保险业务管理部门及时开展企业保险理赔工作。
3.7.4 灾害调查报告、应急工作总结与评估
构成较大及以上事故的自然灾害，公司相关管理部门派员参与灾害调查工作，对灾害的起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训、应急能力和恢复重建等问题进行调查评估。受灾单位应配合调查组做好自然灾害的调查、认定工作，制定防范措施，提高自然灾害的防范水平和能力。
应急响应结束后，有关单位应做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级报至公司。
4 处理措施
4.1现场处理原则
4.1.1以人为本，立即组织营救受害和被困人员，组织撤离或者采取其它措施保护危险区域内其它人员；迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危险区域，危害性质及危害程度；消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评价危害程度。
4.1.2 不能盲目施救造成灾害后果和损失扩大，当事故伴随中毒、窒息、火灾、爆炸、有害物质扩散、高温高压介质爆炸风险、有限空间作业的施救等可能伴随次生事故的，要求救援力量必须经过专门培训，避免群死群伤。
4.2 通信与信息保障
4.2.1应急值班室值班电话、传真是主要通信联络手段，公司各单位要确保24小时通讯畅通、有人值守。
4.2.2公司、产业和区域公司与基层企业之间应建立备用通讯方式，如网络、有线电话或手机、卫星电话、微波电话等，并确保上下级应急指挥机构通讯联系畅通。
4.3 应急支援与保障
4.3.1 应急队伍
公司、产业和区域公司应建立应急救援专家库，充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究应急救援重大问题，为应急救援提供技术支持和保障。
各基层企业依法组建和完善专、兼职应急救援队伍，并根据需要与地方专业应急救援队伍签订救援协议，确保应急救援工作的顺利开展。
4.3.2 医疗卫生
各基层企业应与地方医疗机构建立应急联动关系，确保应急时的快速联动。各单位配备必要的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高自我应急救治能力。
4.3.3 应急物资、装备
公司、产业和区域公司应建立自然灾害应急救援专项资金，用于购置应急物资、装备。各单位专（兼）职应急救援队伍根据实际情况和需要，配备必要的应急救援装备和器材。
（1）各单位及有合同关系的承包商、所在地政府的备品备件、通讯装备、交通工具、移动式起重机械、推土机、挖掘机、抢险车辆、照明装置、防护装备、救护装备、急救药品等，均可作为应急物资装备和资源。
（2）有可能发生重大地质灾害的基层单位应根据实际情况储备必要的应急物资（如常备食品、饮用水、药品等）和装备。偏远企业现场附近应开辟应急交通场地，如直升机起降场地等。
（3）各基层单位应督促与本单位有合同关系的、有可能发生重大地质灾害的承包商根据实际情况准备应急物资与装备。
应急物资与装备应根据实际可能发生的灾害后果进行准备，包括但不限于：
人员急救物资与装备；
应急通讯装备；
火灾急救物资与装备；
土方挖、装、运等机械设备；
供电、通信、供热、供气灾害恢复物资与装备；
针对有可能引发的环境污染事故应急所准备的防化服、防毒面具、救生衣等物资与装备。
（4）准备应急物资与装备的单位应明确抢修、救护装备的数量、性能和位置，专人保管，并建立应急物资与装备及管理人员清单，保证使用时能快速有效地调动。
4.3.4 互助协议
产业和区域公司、基层企业要根据实际需要，与当地医疗、消防、通信、设备制造厂等签订互助协议，建立联动机制，寻求必要的外部应急支持。
5 附则
5.1本预案由公司负责解释。
5.2本预案应急处理流程见附件。
5.3本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
5.4 本预案自印发之日起实施。 印发的《中国华能集团公司重大自然灾害应急预案》同时废止。

附件
中国华能集团公司重大突发自然灾害应急处理流程
响应对象：华能集团应急领导小组
应急
内容
应急措施
应急级别及参加响应人员
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
应急预警阶段
1、听取应急办公室预警信息汇报。
A
B
D
2、总经理或副总经理视情况开展应急会商，决定是否启动相应级别的重大突发自然灾害预警响应。
F
G
—
3、批准发布对应级别的重大突发自然灾害预警信息，指示做好应急的各项准备工作。
A
C
E
应急响应阶段
1、研究应急办公室的启动应急响应建议，决定启动公司相应级别的重大突发自然灾害应急响应。
F
G
E
2、根据重大突发自然灾害的级别和种类，成立应急指挥部，由应急总指挥主持视频会商。
F
G
E
3、集团有关部门向国家有关部委（国资委、安监总局、能源局、国土资源部、环保部等）汇报相关信息。
E
E
—
4、根据实际情况，决定集团有关部门和下属单位向地方政府提出援助请求。
A
C
—
5、安排人员或亲自赶赴现场指导救援。
A
C
E
6、协调解决应急处理中的重大问题。（人员救助、工程抢险、医疗救护、人员疏散、专家支持、环境保护等）
F
G
E
7、审查、决定对外披露相应重大突发自然灾害事件相关信息。
A
Ａ
—
应急结束阶段
1、听取应急指挥部汇报，决定结束应急响应。
A
C
E
2、要求相关部门和单位开展公司内部相应重大突发自然灾害事件调查分析和应急处理总结评估。
A
C
E
3、要求相关部门和单位做好相应重大突发自然灾害事件后期处理工作。
A
C
E
备注：A：组长、应急办公室主任 B：相关副组长、应急办公室主任 C：相关副组长、相关部门负责人 D：应急办公室主任 E：相关部门负责人 F: 应急领导小组全体成员 G：相关副组长、相关总助 (师)、副总、部门主要负责人