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机遇与挑战：中国环保产业现状分析及未来发展

　　摘要　　总结中国环保产业十多年的发展历史，其过程可分为三个阶段。一是技术服务阶段，该阶段的特点是针对某个环保治理项目，提供技术方案，组织规模小。二是项目承接阶段，该阶段的特点是为环保项目提供设计、施工、调试及运营等一揽子服务，组织成规模化发展。三是以产品为核心的品牌阶段，该阶段的特点是以产品营销为核心，以企业品牌为依托，以项目融资、项目承接、产品营销、技术服务等为内容。这一阶段将是市场洗礼的结果，也是目前中国环保企业努力的方向。

关键词环保产业 现状分析 未来发展
1 我国环保产业现状分析
我国环保产业的定义范围
　　我国环保产业的概念在不同的阶段有不同的内涵。比如前一两年，环保产业仪指专门从事环保没备生产和其它专门从事环境保护的企业单位。现在，随着国家对利，研院所的企业化改革步伐的加快，环保产业还包括诸如国家各部委直属的研究院所和生态建设的企业单位等。
我国环保产业的发展历程
　　总结中国环保产业十多年的发展历史，其过程可分为三个阶段。一是技术服务阶段，该阶段的特点是针对某个环保治理项目，提供技术方案，组织规模小。二是项目承接阶段，该阶段的特点是为环保项目提供设计、施工、调试及运营等一揽子服务，组织成规模化发展。三是以产品为核心的品牌阶段，该阶段的特点是以产品营销为核心，以企业品牌为依托，以项目融资、项目承接、产品营销、技术服务等为内容。这一阶段将是市场洗礼的结果，也是目前中国环保企业努力的方向。
我国环保产业的特点
进入门槛不高
　　十多年来，中国的环保企业通过市场机制优胜劣汰的洗礼，现有一万家左右。由于环保产业相对于其他的行业而言，整体利润比较可观，而且进入壁垒并不是很高，因此，就不断有新企业加盟，且呈方兴未艾之势。
企业分布的分散性
　　因为我国的环保产业广泛分布在各个产业部门，导致了环保产业管理上各自为阵、政出多门，使得国家对环保产业的发展投入缺乏统一的政策指导和监督协调，综合管理的力度不大。
企业规模多为中小型
　　据资料表明，大型环保企业只占全国环保企业总数的％，近90％都是小型企业。到2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，职工总数180多万人，固定资产总值800亿元。2000年全国环保产业总产值1080亿元，其中，环保设备(产品)产值300亿元，占％：资源综合利用产值约680亿元，占63％；环境服务产值100亿元，占％。环保产业总产值已占同期全国工业总产值的％。
中国的环保产业还很稚弱
　　经过多年的发展，中国的环保产业并没有真正发展起来。一方面，中国的设备制造业与国外的差距由来已久，因此，这种差距在环境污染治理设备、在线监测仪器的制造方面依然存在。另一方面，中国环保企业在转化、引进、吸收国外成熟环保技术和设备以及在技术工艺的开发方面远远低于其它行业的转化、引进、吸收程度和开发程度，当然就无法提供满足中国闩益严重的环境污染需要的技术工艺和缺乏解决日益扩大的环境问题的综合实力。
我国环保产业目前存在的问题
我国环保产业的主管缺位
　　我国环保产业没有主管、只有中国环保产业协会对环保产业进行规范和约束。由于我国环保产业协会对各地环保产业的指导缺乏行政上的监管，从而导致目前我国环保产业的发展缺乏一种强有力的指导和管制。
我国环保产业市场的规范问题
　　我国的环保产业是伴随着中国环保事业的发展而发展的。但目前就国内的环保市场而言，没有统一的管理规范和约束机制。一方面，市场准入的条件没有限制，另一方面，环保的市场资源比较分散，无法形成竞争优势。
资金短缺的问题在短期内无法解决·
　　我国是发展中国家。尽管投资多元化趋势已初露端倪，但资金短缺仍将是一段时期内的主要矛盾。
环保产业仍未成为国民经济的一个独立行业
　　因为环保产业目前还未列入国民经济的行业之中，致使目前环保产业缺乏一个规范的统计、研究、政策指导。
制约我国环保产业发展的因素
　　谈到制约我国环保企业的因素，可分为外部因素和内部因素。制约我国环保企业的内部因素主要是：一是新生的公司没有资金、技术及资质优势，老牌的公 司技术、资质占有绝对优势，但又没有市场主动性。二是新老公司都缺乏核心竞争力。三是没有大的综合实力强的公司形成，无法与国际环保公司抗衡。制约我国环保产业发展的外部因素具体地说有以下几个方面。
缺乏有效的宏观调控和政策引导
　　市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来，环保产业的发展尚不能满足人民日益增长的物质文化需要对环境保护工作的要求，还没有引导环保产业发展的总体规划，导致环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。由于产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围。如火电厂烟气脱硫，“七 五”期间国家开始安排重点攻关项目，“八五”开始实施示范项目， “九五”制定了宏大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。例如：目前，安装脱硫装置的火电装机容量只占全国火电装机容量％，很有发展前 景的火电厂烟气脱硫产业难以形成。
环保基础设施投资渠道窄，生态建设和污染防治资金投入不足
　　据有关研究表明，生态建设和污染防治的投入应占GDP的％，而我国到“九五”后期虽然达到1％，但还不能满足建设所需。资金缺乏直接限制了环保产业的发展，如淮河流域水污染防治，“九五”计划建设67个城市污水处理厂，后经调整为52个，但截止到2000年底，全流域只建成运行10个，未动工建设的10个。目前，我国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几乎全部依靠财政 投资进行建设和运行维护，致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足15％，一部分污染处理设施难以运行下去。
市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境
　　这是我国环保产业和环保企业都长不大的一个原因。一方面，地方保护主义和行业垄断现象严重，采取所谓的市场准入制度，造成市场割据。有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水平重复建设。个别省市制定的环保产业政策中，明确提出承担环境污染治理工程的单位必须持有《当地环境污染治理工程资格证书》。另一方面，不正当的市场竞争依然存在。有关部门指定产品准入、虚假鉴定等现象时有发生。与此同时，山于环保产业标准体系尚未建立，缺少必要的标准、技术规范。环保产业市场混乱，严重阻碍了环保产业技术进步，挫伤了经营者的积极性。
2 环保产业与金融资本的结合
　　资金缺乏一直是制约我国企业发展的瓶颈因素，尤其是环保企业。由于环境保护是一个技术、资金密集型行业和收益较低的公益性的行业。环境污染的治理往往与巨额的资金联系在一起。在这方面，国内的环保企业与金融资本没有很好的结合起来。
我国环保治理现有资金来源分析
　　在计划经济体制下，我国己形成了八条环境保护的资金渠道，这八条资金渠道是：基本建设项目“三同时”的环保投资：更新改造投资中环境保护投资：城市基础设施建设中的环保投资：排污收费补助用于污染治理资金部分：综合利用利润留成用于污染治理的投资：银行和金融机构贷款用于治理的投资；污染治理专项基金和环境保护部门自身建设投资。
我国上市环保企业的现状及特点
　　目前沪、深两市与环保业务有联系的公司有30多家，但有相当多的公司环保业务占总业务比重较小，环保业务比重较大的公司只有7家，它们是：环保股份、清华紫光、凯迪电力、首创股份、武汉控股、创业环保、龙净环保。这7家公司可分成两类，一类是环保产业基本上是其唯一主业，它们是：环保股份、凯迪电力、龙净环保，它们的“环保血统”更纯正一些：另一类是环保产业是其主业之一，但不唯一，它们是：清华紫光、首创股份、武汉控股、创业环保。
风险投资与我国环保企业
　　环保治理项目的投资主要是政府且属公益性事业，其收益的改善主要来自政府对环境污染的政策和资金配套，具有不确定性。因此，对于其未来发展依赖于政府的政策的行业，风险投资对其介入是很谨慎的。但是，随着国家对环保投资政策的改革和对环保治理力度的加大，这一状况会有所改善。
我国环保企业的融资探索
　　纵观国内几家环保公司的探索实践，其投资模式可以概括为以下八种模式。一是在基础设施建设中引入BOT模式源于“八五”期间，当时，BOT模式主要在高速公路、电厂等领域应用较多，面对日益严重的环境污染和严重短缺的资金问题，在环境污染治理项目中引入BOT模式是目前中国政府面临的新课题和中国环保企业面临的新挑战。二是利用强大的融资能力，收购污水处理厂，通过受
让和转让股权，变现政府投资资本。政府利用变现的资金再投资建设新的污水处理厂，从而加快地方环境污染的治理。三是利用国家的国债资金进行污水处理厂的建设，并承担这部分债务的偿还。四是山工程方贷款，环保公司为其提供担保，并建设污水处理厂，工程方负责还贷。五是基金投资模式。即以政府引导、市场主导、集团进入的方式介入。因为以这种方式进行污染治理，将有利于降低一次性投资，有利于统一规划和统一设计，有利于引进先进的工艺，有利于降低环保设施的运行成本。但有一点值得注意，因为地方政府的观念较为落后，对这种模式的认识有一定的差距，会给这种模式的推进人为地制造障碍，这就需要通过上一级政府来协调，通过市场来引导。六是在一定的工程建设周期内，环保公司以无息借款的方式给工程方提供一定比例的资金。在工程峻工后，工程方将本金还给环保公司。七是环保公司以总承包的形式，投资一定的资金，并占整个工程投资一定的股份，成为工程的股东。八是环保公司与工程方成立项目公司，用项目公司的名义从银行贷款进行环保项目的建设。
　　3 我国环保产业未来的发展
　　说到我国环保产业未来的发展问题，归根结底是市场需求，要将中国环保产业潜在市场转化为现实市场，一要靠增加环保投入，二要靠严格的执法监督，三要实施强强联合战略。
增加环保投入
　　多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求的关键。在市场经济比较发达的国家，环保基础设施的建设和运行是在政府的统一规划、适当支持、依法监督下，靠企业、市场运作来实现的。我国一些地方在环境污染治理中己开始探索社会化、企业化、专业化的新机制。
严格执法监督
　　严格环保要求，进一步加大环保执法监督力度，通过环保法律法规的强制性和规范约束，可以拉动环保产业现实市场的需求。 “九五”期间，我国政府陆续制定了“三河”、“三湖”防治规划，“两控区” (二氧化硫和酸雨控制区)规划，污染物总量控制计划和“一控双达标”计划等环境保护重点计划，有力地促进了环保产业潜在市场转化为现实市场。去年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，明确超标是违法行为，并提出依法建立总量控制制度和排污许可证制度，实行零起点收费。这将有助于改变污染物排放收费标准相对于污染治理成本偏低，难以调动企业治理污染的积极性的局面。如新建燃煤电厂，二氧化硫排放不能达标的，必须配套建设烟气脱硫装置，推动了烟气脱硫产业的发展。对污染物排放量大而又超标排放的现有企业，要通过执法检查和监督，促使企业采取有效措施加快污染治理，并要限期整治。对到期不能达标的企业，要依法采取关闭、转产、限产和停产治理等措施。国家有关部门正在开展严肃查处污染物超标排放违法行为的专项行动，这对环保产业现实市场的形成也将产生积极的作用。
实施强强联合战略
　　中国环保企业要做大，就必须借鉴中国汀行业发展的成功经验，走与国外 先进技术紧密合作的经营思路，整合国内外的优势资源，实现环保企业之间的强 强联合，并加大环保科技开发力度与科研成果转化力度，探索一条适合中国国情 的环境保护道路。