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关于军地携手，共同推进军事物流领域的军民结合

　　[论文关键词]军事物流　军民结合　合作领域
　　[论文摘要]军民结合是党中央和中央军委对军队建设与发展道路的宏观指引。在物流领域,如何加强军地之间的合作,实现军事物流领域的军民结合,是一个重大的现实课题。本文对物流领域军民结合的原则、合作领域以及切入点进行了探索研究,提出要从信息沟通、军民通用物资保障、应急物流研究三方面先行突破。
　　2005年12月胡锦涛主席指出:“要强化军民结合、寓军于民意识,能利用民用资源的就不自己铺摊子,能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶,能依托社会保障资源办的事都要实行社会化保障。”2007年12月中央军委颁发了《全面建设现代后勤纲要》,纲要中提出了要构建12个体系,“军民结合的军事物流体系”是其中之一。纲要要求:“全军和武警部队要坚持以科学发展观为重要指导方针,着眼全面履行新世纪新阶段我军历史使命,按照时代发展要求,稳步实施后勤改革,积极谋求科学发展,将保障体制向一体化推进,保障方式向社会化拓展,保障手段向信息化迈进,后勤管理向科学化转变,推动后勤建设又好又快发展。”这表明,党中央和中央军委十分重视新形势下军民结合问题。
　　当前军队各级机关和部队都在认真落实党中央和中央军委的指示,积极探索并走出一条信息化条件下军民结合的新路子。经过2008年南方冰雪灾害、奥运安全保卫、汶川抗震救灾等行动,各级地方政府也充分认识到搞好军民结合的重要性和迫切性。各类企业,特别是快速发展的物流企业和IT企业,更加看好军民结合的商机。然而,目前在物流领域军民结合的成功案例还不多,在军民结合的方式、方法、领域、机制、政策等方面都亟待研究和探索。以下就如何找准切入点和突破口、推进军民结合的军事物流体系建设问题进行初步探讨。
　　1军民结合的原则
　　要找准军事物流体系建设中军民结合的切入点和突破口,就必须遵循以下基本原则。
　　军地物流资源共享
　　军地物流资源共享是提高军事物流军事效益、社会效益和经济效益的客观需要。系统科学原理揭示,有效整合系统资源是获得“1+12”额外效果的关键,被整合的系统越大、范围越广,效果就越好。军事物流系统和地方物流系统是两个庞大的社会巨系统,这两大系统资源的整合蕴涵着巨大的额外效果,因此,必须遵循资源共享的原则,找准军民结合的切入点和突破口。军地物流资源整合应按照需求和效益原理,使物流资源利用更加合理。在平常情况下,坚持宜军则军,宜民则民。军队可以利用地方物流资源,降低保障成本;地方物流企业可以服务部队,从中获得经济利益。在平时应急情况下,以地方物流资源运用为主,必要时军队支援地方,提高应急保障能力。在战争情况下,以军队物流资源运用为主,地方物流企业支援军队,保障战争胜利。
　　军地利益均摊
　　在市场经济环境下,军民结合必须坚持互利互惠原则。只有建立互利互惠的双赢机制,才可能保持军民结合的稳固性。因此,判断某项军民结合的改革成败,必须从军队和地方双方利益角度出发,对于军队来说,应能够从改革中获得保障力增强和保障成本节约;对于地方企业来说,应能从改革中获得投资的社会平均收益率。如果某项军民结合的项目只对军队有利,而对地方企业不利,也许短期可以维持,但是,难以持久;反之亦然。特殊情况下例外,比如,在国家和民族利益受到威胁的情况下,国家有权力通过法律形式,强行征用民力资源,以维护国家的最高利益。
　　军地物流责任共担
　　由于军事行动涉及国家的最高利益,因此,承担军事物流任务的企业和个人必须具有高度的责任意识。军事行动又具有高风险性,为了保证与军队合作的企业和个人的利益,军队需要为其分担风险责任。这就需要建立健全相应法规制度,明确军地双方各自的责任和义务。我们国家已经建立了比较完善的国防动员体系,但是,由于物流是伴随信息技术发展起来的一个新兴行业,其在国防中的地位和作用日渐凸显,因此,有必要将其纳入国防动员体系中,并建立相应的动员机制。
　　2军民结合的合作领域
　　军民结合的军事物流体系涉及领域十分广泛,当前应重点从下述领域寻求结合点。 1军地物流技术开发合作
　　在物流技术领域军民结合拥有广泛的空间。在物流设施设备方面,军、地物流领域可以加强技术合作,地方企业可以为军队提供技术支持,例如,仓储设施设备、装卸搬运设备、物资自动识别技术设备、物资跟踪技术设备、野战条件仓库安全防卫技术设备等;军队可以有限度地为具有安全资质的地方企业提供必要的军用设施设备的开发利用环境,例如,北斗卫星定位技术的开发和利用、军用通信技术设备的系统融合等。在应急物流预案拟定方面,地方政府和物流企业应加强与军方合作,共同拟制预案,共同进行协同演练,以提高国家应对各种安全威胁的能力。在物流信息化平台建设方面,军、地应加强合作,地方物流企业应充分发挥其技术优势,为军事物流信息系统开发服务,探索基于物理隔离的军、地网络环境下的军地物流信息化平台,使网络信息资源能分能合,实现安全可靠、运用便捷的目标。 2军地资源有效利用合作
　　在物流资源利用方面,军民结合拥有广阔的领域。大多数物流资源具有军民通用性,例如,物资包装设施设备、仓库设施、装卸搬运设备、运输设备、物流信息管理设备等。在仓储资源方面,国家、军队、地方政府、企业等都拥有独立的网络体系,但是各自体系都有一定的局限性。如果能够将仓储资源共享,就可以实现优势互补,构建容量更大、范围更广的仓储网络体系,从而便于统一规划,实现不同类型的储备物资有针对性地储存于恰当的地域,有利于快速保障。在物流设施设备方面,如果能够把国家、军队、地方政府、企业等拥有的资源统一整合,就可以在应急条件下快速动员,形成聚焦保障态势,快速开设应急物资配送中心,提高应急物资收发能力。 3物流运行合作
　　第三方物流是信息时代的产物,军队运用第三方物流方式具有广阔的发展前景。我国第三方物流企业发展迅猛,进入前500强的物流企业已达到几十家,其中,实力较强的几个大型物流企业的服务网点遍布全国各个角落,军队完全可以把对部队的生活类、通用类物资保障交由具有良好信誉、足够实力的物流企业完成,从而节约兵员、降低保障成本、提高保障效率。在应急或战争情况下,军队可以运用第三方物流方式实现部分领域、部分流程的军用物资保障,达到寓军于民、迷惑敌人、弥补运力不足的目的。
　　3军民结合的切入点
　　由于军事活动的特殊性,长期以来形成了军、地各自相互独立的物流系统,因此,在物流领域实现军民结合并非易事,需要军地双方共同努力,积极探索。作者认为,在目前的政策和管理体制下,寻求军民结合的切入点可以从以下方面入手。 1从信息沟通入手
　　信息化是现代军事物流发展的核心,信息技术是催生现代物流的主要因素,没有运用信息技术的物流就难以称为现代物流,因此,建设军民结合的军事物流体系就必须高度重视军地物流信息的有效沟通。要打通军、地之间的信息壁垒,建立健全信息沟通机制,地方物流企业、物流设施设备生产企业和IT企业等,可通过中国物流技术协会或其他信息渠道,及时向军队物流领域的机关、院校、科研单位、仓库、部队等发布新技术、新成果的消息,使军队有关部门和管理人员及时了解物流技术的发展动态,以便选用最先进的技术,提高军事物流效率。军队物流相关部门、院校、科研单位等应定期向地方物流相关企业发布军事物流研究进展、改革需求等消息,以引导和吸引地方企业参与军事物流体系建设。应建立军事物流体系建设军地联系制度,以军方为牵头单位,国家物流技术协会负责协调组织,定期召开信息发布会和座谈会,就某些军地物流领域共同关心的问题进行探讨,推进军民结合的军事物流体系建设。从信息着手推进军地物流建设,可以在不改变现有编制体制的情况下进行,阻力小,军地双方各取所需,实现共赢。 2从军民通用物资入手
　　军用物资分为军事专用物资和军民通用物资,探索军民结合的军事物流体系建设应从军民通用物资入手。由于军事专用物资保密性要求高、危险性大、专业技术性强,在物流运行过程中,除非特殊情况,一般不会允许地方企业介入。军民通用性物资一般保密性要求低、危险性小、专业技术性不强,因此,适宜于地方物流企业参与,并且在平时的军事物流中,大部分军用物资属于军民通用类物资,军队可以委托地方物流企业完成这类物资的物流工作,这也是军队保障社会化的要求。地方物流企业应当积极参与,寻求军事物流订单,实现军地有效结合。从平时军民物流运行结合入手,可以探索在未来应急情况下和战争背景下军民通用物资的有效保障模式,进而还可以尝试军民结合完成军事专用物资的物流,充分发挥地方物流企业的优势,实现信息化条件下我军物资保障的军民结合,为打赢未来信息化战争奠定良好基础。 3从应急物流研究入手
　　为了应对多种安全威胁,党和国家高度重视应急物流体系的建设。由于应急物流总是需要军地共同参与,因此,从应急物流入手研究军民结合问题非常具有现实意义。在应急物流预案拟制方面,加强军地合作,当国家、地区和城市制订预案时,要统一考虑军地物流力量,根据应急事件发生的地域、规模和类型,统筹物流力量动用的先后次序,提高应急反应速度和处置效果。在应急物资储备方面,加强军地合作,根据应急事件规模,按照就近就便、由低到高的先后次序动用储备物资,必要时可同时动用各级各类储备物资,最大限度地降低各类事件的负面影响。在应急物资调运方面,加强军地合作,根据应急事件规模和性质,合理运用各种运输力量,军民携手,共同完成应急物资投送任务。在应急物流中心开设方面,加强军地合作,应急物流中心需要在短时间内筹集大量的装卸搬运装备、物资分拣设备等,军地双方需要联合行动,科学规划,实现应急物资快速收、发目的。
　　总之,军民结合的军事物流体系是国防建设的重要组成部分,是新形势下“人民战争”后勤物资保障的发展趋势,是打赢未来信息化战争的关键。军、地物流领域的工作者应同心同德,抓住机遇,互利双赢,共同推进军民结合的军事物流体系建设!
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