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我国产业集群面临的主要问题与发展对策

　　摘要：产业集群 目前 已经成为我国许多地方 发展 区域 经济 的重要途径。但是在各地集群的发展中，日益暴露出一些 问题 ，如产品档次和附加值较低、缺乏自主品牌、技术创新能力严重不足、分工和协作水平、市场秩序混乱、公共产品供给不足、 社会 化的中介服务体系尚未形成、外部约束日益严重、园区建设过热等，因此各地必须要端正思路，重视集群本身的 规律 ，采取切实有效的措施，才能促进集群经济持续、健康地发展。
　　关键词：产业集群；问题；对策
　　产业集群是当前 理论 界和实践界普遍关注的问题。国内的浙江、广东等省产业集群发展的成功经验，引起了国内其他地区的纷纷效仿，形成了广泛的“集群热”。产业集群由于其自身的优势，对于区域经济的发展，以及竞争力的提高确实做出了巨大贡献，但是其发展中暴露出来的问题也日益突出。本文即对我国产业集群发展中存在的主要问题进行剖析，并提出相应的对策思路，以促进其持续、健康地发展。
　　一、 当前我国产业集群发展面临的主要问题
　　1． 产品档次和附加值较低，缺乏自主品牌。我国的产业集群绝大多数是从 农村 发展起来的，主要集中在与居民的日常生活用品有关的产业，这些产业对 企业 的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，产品多数档次不高，经营以“低质跑量”为主。集群内大多数企业都是在为国际品牌打工，许多产品大都是采取贴牌或者通过外国贸易公司出口到世界各地。集群内企业处于价值链的低端，其所获得的附加值和利润必然很低。在义乌，一件衬衣的平均利润是2毛钱，一双袜子的平均利润是几分钱，一条拉链的平均利润还不到1分钱。
　　2． 集群技术创新能力严重不足。目前我国产业集群内企业大多缺乏自主创新能力，存在着“大而不强”的隐患。我国大部分产业集群是以对适用、简单技术的 应用 为主，且模仿多于创新产品，技术含量低。据调查，珠三角地区的各专业镇聚集的企业大多没有自己的核心技术和知识产权，绝大部分产业集群仍处于以仿制和贴牌为主的低级阶段，主要依靠低成本、低价格来维持其竞争优势。
　　3． 企业之间分工和协作水平偏低。目前我国大多数产业集群所进入的是轻纺 工业 ，这些工业本身的链条不长，企业的生产往往由集中于这些产业链的某些环节尤其是终端产品生产上，同类产品的市场细分特征不明显，系列化产品也不丰满。各地产业集群中的企业不同程度地存在追求“小而全”的倾向。一些企业经营者不甘心做配角，在经营企业的过程中，不仅要有生产利润，还要有商业利润，既想在上游产品上赚钱，又想在中间产品和成品销售中盈利。结果，大量“小而全”企业在同一个集群中的存在，不仅 影响 有潜力的大企业成长，而且削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，从而危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。
　　4． 市场竞争秩序混乱。各集群大多为同类企业的简单“扎堆”，企业间合作和交流较少，企业跟风仿效之风盛行，缺乏技术创新和低价格争夺的结果必然是产品同质化，市场秩序混乱，恶性竞争层出不穷，导致企业普遍利润微薄。在嘉兴洪合羊毛衫市场内，哪家行情比较好，哪家晚上发包比较多，都会引起同行的刺探。在得到相关情报后，立马组织打样、组织生产、一两天之内，全面参与同质化竞争，降价、降价、再降价，直到这个款式利润空间被榨干，市场被做死为止，然后抓住一个新款式继续重复这样的轮回。
　　5． 公共产品供给不足，社会化的中介服务体系尚未形成。一些集群所在地的基础设施很不完善，企业用水、用电、上网和通讯都有困难。更为重要的是，不少集群缺少关联产业和支持产业，缺少社会化服务体系的有效支撑中介服务机构。发达的中介服务是保证市场经济良好运行的必要条件。对于集群企业来说，需要有劳动服务机构为其提供劳动市场、培训员工，需要质量检测机构证明产品品质，律师、 会计 师、资产评估师、咨询机构等提供专业服务，商会、同业公会等来协调企业行为，共同开展营销和应对外部摩擦与纠纷。这些机构在我国的大部分集群内是严重缺乏的。
　　6． 集群发展的外部约束日益严重。首先，土地、资本、能源等要素供给不足的瓶颈。据浙江的有关调查表明，产业集群的发展面临严重的土地要素瓶颈问题，现在电、水还是很紧张。在这种情况下，集群的发展环境开始恶化，一些产业集群开始转移。其次，环境治理压力增强。在江苏，由于印染行业的无序发展，环境污染已经十分严重，地下水系遭到破坏。第三，由于具有外部规模经济效应，劳动力低廉，生产成本低，出口价格优势明显，我国不少产业集群将面临反倾销的压力。越来越多的外国企业进入我国，将大大加剧国内市场竞争，并在许多方面给我国产业集群带来冲击。
　　7． 集群建设过热。许多地方政府仍然抱着铺摊子、上规模、求政绩、为社区建设和行政支出聚集财源的发展思路，不管条件是否具备，盲目上马各种产业集群或工业园区，出现“乡乡建区”、“镇镇办园”，大肆圈地并竞相降低地价招商的现象在各地普遍存在。在不同地方出现的追赶加模仿的重复建设，在更大的范围内造成了相互削弱的过度竞争。地方政府对许多企业“行政捏合”，半强制性地外部“植入”，造成企业仅仅是空间的集聚，而缺乏关联、配套与协同效应，市场机制难以发挥作用，不能形成良性循环效果。

　　二、 我国产业集群持续 发展 的对策
　　针对上述 问题 ，各地必须要端正思路，重视集群本身的 规律 ，采取切实有效的措施，才能促进集群 经济 持续、健康地发展。笔者认为主要应当做好以下方面的工作：
　　1． 整合本地资源，克服盲目跟风仿冒，形成自身的特色。产业集群不是万能药方，不能炒作和遍地开花。各地需要根据行业的特征、区域的制度和文化特征来选择具有区域和地方特色的发展道路。有关集群的政策和规划需要谨慎，要对本地特色资源进行深度挖掘并加以创造性的整合。从国际上产业集群发展的经验看，不仅当地的特色物质资源应当成为集群发展的基础，其特有的 历史　社会 文化资源也应当被整合到产业集群的资源体系之中，这是真正形成产业特色的关键，是解决国内各产业集群之间存在的产业重构和过度竞争问题的关键，也是解决区域性与全球性之间的矛盾的关键。
　　2． 创造集群发展的良好环境。政府要把注意力更多地放在营造整体政策环境上面，包括取消各种不合理收费、简化手续、改革管理制度、提供优良的公共服务等。一方面要采取优惠措施，积极推动产业集群内部的中介服务体系与 科技 服务体系的发育发展，包括建立 法律 、 会计 、仲裁、信息咨询、测试等方面的中介服务机构，为市场经济体制的有效运作提供润滑剂；进一步改革 金融 政策，切实解决中小 企业 贷款难的问题。另一方面，还要适时建立或帮助建立各种 教育 培训机构，大力开展职业技术教育，为在产业集群中形成高素质的劳动力队伍创造条件。此外，政府要严格执行产品质量和环境安全标准，严厉打击假冒伪劣，严格产品性能要求、产品安全标准以及环境标准，高度重视环境保护，为区域集群经济发展创造可持续的生态环境。
　　3． 加强专业分工，完善产业链。内部的精细分工是国内外成功产业集群之所以成功的重要经验，完善的产业链条也是提高集群竞争力的重要途径。如果没有产业链，就成不了产业集群，而是一团散沙。昆山发展笔记本电脑集群，就是沿着产业链条有意识搞的。它把笔记本电脑的所有零部件进行解剖以后列一个目录清单，看哪一个零件还没有生产就去招商，这样招商以后，围绕笔记本电脑，所有的零部件、原材料，都有系列化的产品对接，完全是沿着产业链条，而且专业化程度很高，每个企业都很专，每一个企业都经过市场检测，都是精加工，这样经过充分检测以后，每一个零部件都是最优的，如此形成的产业集群必然具有较强的竞争力。
　4． 强化技术创新。强化技术创新，通过发展柔性生产，依靠提高自主创新能力推动产业集群由低成本型向创新型转变，走多品种、小批量、高质量的道路是一条重要途径。同时需要鼓励集群内企业加大研发投入，广泛吸引各种人才，采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心。鼓励发展专业化的中小科技型企业，吸引跨国公司在集群内设立研发中心，鼓励本地企业与外资建立合资研发中心。对集群内企业从事技术开发活动可考虑给予加速折旧、税收减免优惠，通过税收减免、财政贴息、投资扶持等措施，推动集群内产学研紧密结合，形成科技创新体系，弥补中小企业创新能力不足的缺陷。要加强知识产权的保护，打击仿冒，加快对引进技术的消化、吸收和创新。还需要完善金融担保、风险投资和创业基金，为中小企业提供必要的金融和配套服务，缓解中小企业在自主创新中面临的资金瓶颈矛盾。
　　5． 实施品牌战略。集群要保持竞争优势，不仅需要做大产业，更要做强企业，做响品牌。优秀的品牌往往代表着一定的质量或其他特殊的性能。对于那些以贴牌为主的集群，要推动企业从OEM方式向ODM方式转变。政府要积极鼓励和扶持个别已经具备一定规模和实力的领先企业加快企业品牌建设的步伐，不断提高产品质量和档次，由省级名牌到国家级名牌再到世界级名牌，逐步提升，然后发挥这些带头企业的示范效应，吸引更多企业投身到品牌建设中，在集群内形成一个品牌梯队。
　　6． 提高集群的外向度和开放性。国际 研究 表明，集群关系的开放性和积极寻找大型外部市场是发展 中国 家集群成功的关键之一，就是说发展中国家的集群更加要强调不仅是集群内部企业之间联系，而且要强调它和国外的发达国家的产业创新中心的联系。因此我国区域产业及集群政策的制定必须要考虑加强本地企业的关系，但不能单靠纯粹的本地 网络 而忽视与全球化的互动，正确的选择应该是在本地化关系与外部依赖性关系之间寻找自身发展的均衡点，来保证集群 学习 能力和产业链的持续提升，这是我国产业集群参与国际竞争、保持长久发展活力和优势的必然选择。
　　参考　文献 ：
　　1．王缉慈．关于发展创新型产业集群的建议．经济地理，2004，．
　　2．储小华．意大利产业区经济与浙江产业集群比较．政策了望，2004，．
　　3．黎继子等．全球价值链与中国地方产业集群的供应链式整合．中国 工业 经济，2005，．