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经济结构调整产业转型

　　一、山西的产业结构概况
　　山西省煤炭资源禀赋条件好，是全国重要的能源基地，拥有全国煤炭储量的约1/3，是一个典型的煤炭资源型省份。煤炭产业是其支柱产业，2003年全省煤炭行业现价工业总产值突破600亿元大关，在全省工业企业中所占比例为37％，加上煤焦产品的各项政策性专项基金收入，煤炭工业的收益占到全省可用财力的50％。①煤炭资源型城市在山西占有相当大的比重，如大同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介体、高平、原平等，占全国煤炭城市的％，其数量之多，居全国之冠。煤炭资源型城市为国家开采了巨大的能源，为推动我国工业化、加速我国经济和社会发展做出了重要贡献。但与此同时，许多煤炭资源型城市相继出现了资源渐趋枯竭、开采成本上升、支柱产业单
　　一、产品初级化、接替产业发展滞后、失业人员增多等一系列重大问题，特别是环境污染问题非常严重，严重影响着这些城市的可持续发展。因此，山西省煤炭城市产业结构转型备受关注。
　　二、山西城市经济结构存在的问题
　　预计明年全国煤炭市场需求趋缓，需求量增长减少，全国煤炭需求增量大体在亿吨左右。整个煤炭行业面临产能力过剩和成本上涨及环境的多重压力。在这样的背景下，山西煤炭资源型城市存在的问题日益凸现。
　　目前全国煤矿数量有两万个左右，其中，小煤矿比重偏大。山西的煤炭产业就更是“多、小、散、乱”，小煤窑在最多时曾达一万多座。目前灵石、高平、泽州、孝义、古交等地每个县的小矿井都超过了一百多个。这类煤矿规模小、投资少、生产方法非常落后，有些小煤窑仅仅利用一些简单的机械和劳动力进行简单的挖掘，安全条件差，资源回收率很低，常有事故发生，根本谈不上技术装备或技术管理。一些老的大型国有煤炭企业，由于资源品质下降，开采成本高、社会负担重、企业效益下降，生产经营面临较大困难。山西的煤炭行业整体上技术装备和技术管理水平都很落后。
　　煤炭产业使地下水位下降，土地贫瘠，对当地的植被造成极大地破坏。在煤炭开采过程中释放的有害气体对当地的大气环境产生了重大影响，给当地的经济发展和居民的生活带来极大的不利。目前，山西省的环境问题非常严重，每年全国十大污染城市中的前三名始终被山西占据。同时，一些煤矿急功近利，不顾客观实际，超强度组织生产，造成资源浪费和矿井服务年限下降；更有一些煤矿在经济利益驱动下采肥丢瘦，矿井回采率低，资源浪费极为严重。山西的资源型城市所依托的资源是不可再生的自然资源，一旦资源枯竭，作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。由于山西的资源型城市中许多为小型的煤炭企业，这些企业目光短浅，往往只注重眼前利益，不考虑长期持续发展。从而使城市的发展后劲不足。
　　在山西作为多数城市主导和支柱产业的资源型产业主要是煤炭采选业。长期以来，国家要求开采或加工的资源必须以指定的价格出售或无偿调拨，所以，煤炭资源型城市的地方利益在很大程度上通过政府补贴的形式得到实现。这就造成这些城市只重视煤炭产量，忽视了区域关联产业的有效发展。或只在煤炭和电力之间建立联系，形成简单的煤电产业链，或再对煤炭进行综合化工利用形成煤化工产业链。这些产业链条在某种程度上延长了原煤价值增加了企业效益，但是链条太短，产业链给企业带来的利润没有充分利用，几乎没有对煤炭进行深加工。山西对煤炭的洗选深加工能力到目前为止还只有20％一30％。山西省一次能源煤炭、二次能源电力和其他初级产品的输出的发展结果是将能源清洁高效利用和深加工的经济效益拱手让了出去，经济发展的正面效益小，而环境污染的负面效益太高，代价太大。世界上许多发达国家对原煤的深加工已经达到70％一80％，特别是原煤入洗率很高，国内其他省份的许多大型煤矿也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引进煤炭能源高效率低污染利用的高新技术来整改煤炭采掘和深加工企业。煤炭产业本身具有的前向关联效应大，后向关联效应小限制了资源型产业对地方经济的关联带动作用。同时，资源型产业中的大量资产具有较高的专用性，这部分资产难以进行流动。从而导致这些城市产业结构单一，主导产业在城市经济发展中的带动作用差。目前山西资源型城市最大的问题是：城市产业结构单一，伴随煤炭资源储量的减少和开采难度的增加，作为主要产业的采掘业逐渐失去竞争优势。在这样的条件下，必须加快资源型城市的产业转型和产业结构的调整与优化。
　　三、改变山西城市经济结构的措施
　　我国“丰煤炭少油气”的资源特点决定了在较长时期内以煤炭为主的能源消费结构不会发生根本改变，而且在今后相当长的一个时期煤炭仍然是发展经济的主要能源。国家科技部部长徐冠华在2002年上海APPC会议上的讲话中明确指出:“今后一段时期，煤炭仍将是我国的主要能源，面对目前石油资源紧缺和大气污染加重的双重压力，我们将在技术引进及消化吸收的基础上，大力发展清洁煤技术及其产业，重点开发和推广清洁煤发电技术、原煤液化技术等，实现煤发电技术发展的跨越，率先发展新型能源产业。”面对这样的现实，山西要从根本上解决煤炭城市面临的困难和问题，必须加快产业结构转型。
　　资源浪费严重是山西煤炭资源型城市的特点。一些非法开采和技术落后、缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素。创新是产业转型和经济发展的动力之源，技术进步不断改变劳动手段和劳动对象，促进劳动力质量的提高和产业结构的变化。因而煤炭资源型城市只有高度重视技术创新，才能不断提高采煤机械化和自动化水平，才能减少对环境的破坏。同时大力促进区域集团化重组和提高煤炭产业集中度向集团化、集约型转变，可以有效改变山西城市目前的局面，形成产业聚集，重新构建区域竞争优势。在微观层次上，要求煤炭企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。在宏观层次上，要求整个社会技术体系实现网络化，使资源实现跨产业循环利用，综合对废弃物进行产业化无害处理。在煤炭的开发利用过程中，排放的SO2和NOX造成了酸雨的形成，
　　在煤炭的储、装、运过程中产生的大量煤粉尘对环境也造成了巨大的污染。要改变环境污染的问题必须运用高新技术对传统煤炭工业进行改造，通过前向关联延长资源产品链，提高资源加工深度，充分利用资源，更好地发挥资源效益和经济效益。如采用洁净煤利用和转化技术，发展循环经济煤炭能源化工，资源能最大限度利用，加强节能降耗和清洁生产技术的研究开发和应用。如，采用先进的煤炭加工技术，如选煤、配煤、水煤浆等，可以使原煤灰分下降50％—80％，脱除黄铁矿硫60％－85％；燃用固硫型煤可减少二氧化碳排放30％－40％，减少烟尘70％－90％，燃放效率提高10％－20％；水煤浆用于工业锅炉，燃放效率可达94％－95％。①随着洁净煤技术的广泛应用，煤炭汽化技术将得到迅速推广，煤层气电厂地建设这些可以有效地改善环境状况。同时，提高资源的综合利用效益，减少废弃物对生态环境的破坏，使企业的外部不经济性最小，使环境成本最低。煤炭开采和加工过程中的再生资源是很丰富的，这些再生资源若能够运用新的技术进行再生产，既延长了产业链条，又增加了企业的市场竞争能力；而煤炭生产中废弃物的再生利用，既节约了资源，又保护了环境，从而真正达到了使企业生存和保护环境的“双赢”效应，因此，在煤炭产业的经济转型过程中，必然要使用循环经济的新的理念来引导产业的发展。
　　①国家发改委宏观经济研究院“宏观经济政策动态跟踪”课题组，我国煤炭工业发展的有关问题综述，经济研究参考，2006年52B—7
　　山西城市的产业转型，还应使各类生产要素从占主导地位的资源型产业转移到新兴产业。可以是合适的与原有产业完全无关的新兴主导产业，从而彻底改变资源型城市对原有资源优势的依赖，带动建立新的城市产业体系。如，资源型城市转型比较成功的法国的洛林地区就是以提高国际竞争力为目标的高起点转型，根据国际市场的需求发展新产业。其中洛林地区发展汽车工业，主要为欧洲和北美的汽车公司提供零配件，现在，汽车制造业己成为该地的支柱产业，占洛林地区国民生产总值的30%左右，居法国第二位。同时洛林地区还发展计算机、激光、电子、生物制药、环保等高新技术产业，目前这类产业产值己占国民生产总值的15%。这一产业转轨模式主要适用于那些资源开发成本很高和资源己经枯竭的资源型城市。比如，山西的大同就属于这一类型。但以完全新型的产业代替原有产业一般需要资金、技术、人才等因素的支持，这些方面单纯以市场机制是难以完成的，因此需要国家政策倾斜和资金支持。新兴产业也可以是与原有资源型产业是相关产业。这时资源型城市的产业结构的转型与优化就是向产业基础技术相通或具有一定地方优势的产业领域拓展，使生产要素实现在产业间的横向转移。新兴产业也可以是替代产业。这时资源型城市的产业结构的转型与优化就是在原有产业链的基础上，增加产品的加工深度，提高资源的附加价值，实现产业链条的延伸。目前山西的煤炭资源型城市大多属于成熟期和成长期。比较适合的策略是多元复合的转型模式，即将新型产业培育和原有产业链的延长相联系。
　　煤炭企业价值链的延伸可以向上下游或水平延伸。煤炭企业的前向关联效应大，即煤炭加工及综合利用相关产业的发展空间大，可以通过延伸价值链，进行煤炭深加工，推进煤气化、液化及水煤浆技术的应用等。特别是对于炼焦煤品种较齐全的大型矿区应重点发展炼焦和焦油化工产业。煤炭经洗选加工后可炼焦，焦油深加工可形成煤化工产品链，选煤副产品则可用于综合利用发电、供热制冷。但煤炭业的后向关联效应小。即与其他产业部门发生的关联的机会少。这就需要煤炭企业向为供应商提供技术、资金等方面的支持，实现研发创新成果共享，如，开发新材料获得技术优势等。从山西城市能源结构和煤炭资源深度加工产品市场的发展来看，煤炭企业价值链的延伸方向以下游为主，城市发展应以煤为基础，建立煤和非煤相关产业并举的综合高效型城市经济结构。经济结构调整产业转型