关于加强国有资产管理的问题与思考.docx
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1、关于加强国有资产管理的问题与思考摘要加强国有资产管理,积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革、做好机关后勤工作的一项重要任务,也是防止机关国有资产流失,提高资产使用效率的客观要求。有必要积极探索国有资产管理方式,创新管理机制,强化资产监管,确保国有资产保值增值。关键词国有资产;管理;对策一、加强国有资产管理的必要性在市场经济条件下,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资产出资人的监管,建立约束机制。防止国有资产流失,已是经济管理工作的当务之急。令人关注的国有资产法草案已于2007年年底提交全国人大常委会第三十一次会议审议。草案提出要明确履行出资人职责的机构,重点规范国有独资企业、国有独
2、资公司、国有控股公司三类国家出资企业,严格规范国家出资企业管理者的行为,卡住国有资产流失的关口,对国有资本经营收益实行预算管理,全方位监督保障国有资产的安全和保值增值。国家对国有资产进行立法保护,对于加强国有资产的管理,避免国有资产的流失,实现国有资产保值增值具有重要意义。根据十七大报告提出的“加强建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度”的要求,目前就如何规范行政事业单位国有资产管理,已是机关后勤改革中一个不可回避的新课题。加强和规范服务中心国有资产管理,积极推进国有资产管理体制改革是新形势下深化改革,做好机关后勤工作的一项重要任务,也是防止机关国有资产流失,提高资产使用效率
3、的客观要求。二、当前国有资产管理中存在的问题一直以来,后勤机关对国有资产管理非常重视,不断完善相关资产管理制度,但由于受计划经济体制和旧的传统管理模式影响,目前还存在资产分布过于分散、资产使用效率有待提高、资产动态管理有待加强、资产处置有待规范等问题,具体体现在以下四个方面:(一)资产分布过于分散,不能实现国有资产优化配置目前后勤机关国有资产的形成渠道众多,既有上级拨付使用、受赠等形式取得的资产,也有自购、自建、自管资产。由于资产形成的不规范,没有统一的资产配置标准,从而造成内部单位资产配置的不公和低效率。有的单位占用大量的经营用房、办公用房,而有的单位却连办公用房都相当紧张,甚至有的单位因用
4、房、用车紧张而去租房租车,导致部门、单位之间配置不均,受益不等,同时也不利于和谐单位建设。(二)资产管理基础工作还未得到充分重视,使用效率有待提高从后勤单位的性质和特点来看,部分事业单位经费由国家和上级负担,其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别,固定资产不提折旧、不计成本,导致成本节约意识相对薄弱,不同程度地存在着资产闲置及浪费现象。由于资产配置和布局不合理,购置资产不讲求效率,缺乏共同配置、调剂使用,造成不必要的资产浪费,降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象,而另一些单位又重复购置固定资产,固定资产未发挥出应有的效能,有些单位购入的固定资产根本没有达到
5、预计使用效果,或基本上没有使用就进入报废阶段。(三)资产动态管理有待加强后勤单位在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度,但内部控制制度尚不健全,资产管理的基础工作还有待进一步加强。目前,国有资产管理基本属于各单位自管,上级部门缺乏有效监督。比如在对外签订经济合同方面,没有形成统一规范的管理,致使有的合同条款存在不规范不严谨、防范资金风险不够等现象。另外,其他资产如应收账款、对外投资的动态管理等也都需要进一步加强。(四)资产处置及资产管理考核评价需要进一步完善一些单位存在资产处置随意性大的现象,并且未形成资产损失责任追究制度。另外,还存在资产管理责任尚未落实到位等情况,需要进一步建立健
6、全资产管理考核评价体系。三、加强和规范国有资产管理的主要思路和对策(一)积极探索国有资产的管理方式,建立和完善归口管理机制当前,一些中央国家机关已着手实施将房地产等国有资产产权,统一归至机关事务管理局名下,由机关事务管理局代表政府行使所有者职责的资产统一权属工作。结合后勤机关实际,要根据各单位的人员编制和业务需要,合理核定、分配、调整办公用房,机构或编制如有变化,随时予以调整,逐步实现国有资产归口管理。国有资产集中统一是相对的,是集中与分散的有机结合。按照现有资产的分布及优劣状况,通过余缺调剂、重新优化配置等方式进行整合,逐步消除国有资产分配苦乐不均、使用效率低下的现象。1、推行全面预算管理后
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