宋代的新闻管制.docx
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1、宋代的新闻管制 新闻史家曾推测汉代已有邸报,但未能在文献中找到确证。从已 经发现的材料来看,邸报起始于唐代,是由藩镇在京师设置的进奏院 发布的,“唐藩镇皆置邸京师,以大将领之,谓之上都留后,后 改为上都知进奏院”。进奏院是中央与地方之间信息沟通的枢纽, 进奏官邸吏代本镇呈递章奏、请示汇报,同时也把政府所公布的诏令、 奏章及任免事项抄录下来,报告诸藩,于是有了邸报的产生。唐代的邸报仅供藩帅等少数官员阅览,从今天的眼光看,只不过 是报纸的一种雏形。进奏官除传达政府公布的消息外,还通过邸报向 本镇提供朝廷及他镇的各种情报。这样做当然为朝廷所忌,但由于进 奏院为藩镇自置,进奏官听命于藩镇,朝廷对邸报的
2、发布并不能完全 控制。随着中央权力的逐渐衰落,进奏官作为藩镇派驻京师的代表也 益形恣横,甚至直接干预朝政。如光化三年(),中尉刘季述 等幽废昭宗,“诸道邸吏牵帝下殿,以立幼主”。在这种情况下,当 然更谈不上对邸报实行管制了。宋初曾缘旧制,各州在京师自置进奏院,随着中央集权的加强, 朝廷在收藩镇军、政、财诸权的同时,也将进奏院的管理权归于中央。 太宗太平兴国六年,对各州自置的进奏院进行整顿,设“都进 奏院”于大内侧近,进奏官由朝廷统一任命,各授铜朱印一纽,每人 兼三、四州,并以京官为进奏院监官,隶属于给事中后改隶门下后省, 从而将进奏院完全置于中央的控制之下。进奏院改组后,邸报在朝廷 的直接管理
3、下统一发布,“凡朝廷政事施设、号令赏罚、书诏章奏、 辞见朝谢、差除注拟等合播告四方,令通知者,皆有令格条目具合报 事件誊报”。从此,宋代的邸报具有中央政府公报的性质,因此又有 “朝报”之称。宋代邸报与唐代的邸报相比,读者要广泛得多。由于印刷术的应 用,邸报能够大量复制,读到的人越来越多。虽然邸报的发行数字已 难以查考,但通过宋人有关的文字可以看到,邸报在当时相当流行。 苏轼与王元直书中提到,他在被贬地黄州能读到邸报,“黄州真 在井底,杳不闻乡国信息每见一邸报,须数人下狱得罪”。又有 小饮公瑾舟中诗:“青泥赤日午相烘,走访船窗柳影中。辍我东 坡无限睡,赏君南浦不赀风。坐观邸报谈迂叟,闲说滁山忆醉
4、翁。” 诗末自注云:“邓滁人也。是日坐中观邸报,云迂叟已押入门下省。” 这首诗是元丰八年()苏轼在黄州量移汝州的途中从邸报上 获知司马光入相的消息时所作。可见,邸报在当时传布于各地,是人 们了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是,邸报在宋代已经成为一 种可以买卖的商品。西湖老人繁胜录载,南京临安的“诸行市” 中,有“卖朝报”一行。有人以卖报为业,说明邸报刊布甚广。中央直接管理邸报,意在控制新闻发布权,将新闻传播纳入为政 府服务的轨道。通过邸报统一发布朝政信息,有助于中央政令的贯彻 和行政上的统一。在充分发挥邸报上意下达的作用的同时,朝廷也对 邸报的内容严格把关,防止那些于政府不利的消息在邸报上刊
5、登。邸 报流行愈广、影响愈大,政府对邸报内容的控制也就愈加严厉。从文 献上看,邸报上的新闻主要有以下限禁:灾异。水、旱、蝗灾及日蚀、地震等自然灾害和异常天象, 往往被认为是上天对天子的不满和警告,传播开来有损于帝王的威望, 甚至会引起人心不安,影响社会秩序的稳定。仁宗庆历八年( )正月,秘阁校书知相州杨孜上言:“进奏院逐旬发外州军报状, 盖朝廷之意欲以迁授降黜示赏功罚罪,勉励天下为吏者。积习因循, 将灾异之事悉报天下,奸人赃吏、游手凶徒喜有所闻,转相煽惑,遂 生观望。京东逆党未必不由此而起狂妄之谋。况边禁不严,细下往来。 欲乞下进奏院,今后唯除改差任臣僚,赏罚功过,保荐官吏乃得通报, 其余灾祥
6、之事,不得辄以单状伪题亲识名衔以报天下。如违,进奏院 官吏并乞科违制之罪。”这一建议为朝廷采纳后,灾异方面的消息, 便很少见于邸报。军情。对涉及边防军事、兵变、农民起义等方面的消息,一 般不准邸报报道。如仁宗庆历三年沂州虎翼军卒王伦发动兵 变,与官军对抗,“江淮军频有奏报,朝廷不欲人知,召进奏官等于 枢密院,责状不令漏泄,指挥甚严”。哲宗元五年七月则 明确规定:“凡议时政得失,边事军机文字,不得写录传布。”朝廷机事。宋代各朝都严禁传播朝廷机事,对邸报限禁尤严。 仁宗皇四年()九月诏:“访闻诸州进奏官日近多撰合事 端誊报煽惑人心,将机密不合报外之事供申。今后许经开封府陈告。 今后只得以枢密院送下
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