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总公司综合应急预案

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2020年4月19日
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事故应急综合救援预案

集团有限公司

二〇一六年九月
目 录

第一部分 综合应急救援预案 1
一、总则 1
1.1编制目的 1
1.2编制依据 1
1.3适用范围 2
1.4应急预案体系 2
1.5应急工作原则 2
二、事故风险描述 3
2.1坍塌事故 3
2.2触电事故 3
2.3火灾爆炸事故 4
2.4中毒和窒息事故 4
2.5机械伤害事故 4
2.6高处坠落事故 5
2.7淹溺事故 5
三、应急组织机构及职责 5
四、预警及信息报告 8
4.1预警 8
4.2信息报告 9
五、应急响应 11
5.1响应分级 11
5.2响应程序 11
5.3处理措施 11
5.4应急结束 12
六、 信息公开 12
七、 后期处理 12
八、保障措施 12
8.1通信与信息保障 12
8.2应急队伍保障 13
8.3物资装备保障 13
8.4其它保障 13
九、应急预案管理 13
9.1应急预案培训 13
9.2应急预案演练 14
9.3应急预案修订 14
9.4应急预案备案 14
9.5应急预案实施 14

第一部分 综合应急救援预案
一、总则
1.1编制目的
为认真落实安全生产企业主体责任，加强本企业事故应急管理工作，促进事故应急管理工作更加系统化、规范化，增强公司员工安全意识，提高企业员工事故应急处理知识和现场事故应急处理能力，正真做到“统一指挥、综合协调、迅速反应、保障有力”，迅速控制事故防止二次事故发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据国家及行业管理部门相关规定和要求，结合公司实际情况，特制订本预案。
1.2编制依据
《中华人名共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《生产企业事故应急预案管理办法》
《工伤保险条例》
《工伤认定办法》
《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
《企业安全生产应急管理九条规定》
《密闭空间作业安全管理规定》
《有限空间安全作业五条规定》
《企业安全生产标准化基本规范》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
1.3适用范围
本预案适用于云南省建设投资控股集团有限公司大戛高速公路工程六工段项目部在施工活动中，突然发生坍塌事故、触电事故、火灾事故、高处坠落事故、淹溺事故、道路交通事故等可能发生事件的救援工作。
1.4应急预案体系
本应急预案属于项目级事故应急救援预案，是根据项目危险源辨识、评价后，对曾发生和可能发生的不可接受安全事故有针对性地制定事故应急救援计划和准备的指导性方案。本项目应急救援体系，坚持突发事件处理的基本规则，采用系统安全管理理念和经验方法科学制定的突发事件应急响应的操作指南。本应急救援体系含综合应急预案、专项应急预案和现场处理方案.其中专项应急预案有坍塌、触电、火灾爆炸、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落等专项事故预案。有坍塌、触电、火灾爆炸、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落、淹溺等事故现场处理方案。
1.5应急工作原则
⑴ 以人为本，安全第一。一切行动都要把保障职工的生命安全和身体健康、最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥各个职工的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和广大职工的基础作用。
⑵ 统一领导，各负其责。在指挥小组协调、统一领导下，各部门切实履行各自职责，负责有关安全生产事故的应急管理、救援、处理工作。各项目部要认真履行安全生产责任，建立健全安全生产应急预案和应急机制。
⑶ 纵横结合，项目为主。指挥小组各个部门、各分公司及各分公司各部门要相互配合，相互支援，相互协调。实行项目经理安全生产责任制，发生安全生产事故各项目部要第一时间启动应急预案进行处理并同时上报指挥小组，指挥小组启动同级应急预案进行处理。
⑷ 依靠科学，依法规范。采用先进的科学技术，充分发挥经验人员作用，实行科学民主决策。采用切实可行的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。
⑸ 预防为主，言行结合。切实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
二、事故风险描述
根据本项目危险源辨识和评价，得知施工项目在施工过程中发生坍塌、触电、火灾爆炸、中毒和窒息、机械伤害、高处坠落、淹溺等事故的可能性较大，且发生事故造成的损失十分严重，需要加强事故预防和事故应急救援能力提升。
2.1坍塌事故
项目施工中涉及危险性较大分部分项工程——土方开挖。土方开挖工程中有 个深基坑，其中深度为：
1） 地质情况：
2） 地下水位：
3） 气候情况：
4） 其它环境：
5） 施工工艺：
2.2触电事故
建筑施工企业临时用电方案未结合施工现场，或现场用电有变更未及时更改用电方案，现场电工专业水品有限，现场安全管理人员对用电电管理力度不一等因素影响施工工地临时用电的规范管理。而施工现场用电设备较多，临时用电线路并非全部新购买，存在用电线路不正规、带电线路损坏、用电线路接头绝缘不良、配电箱漏电保护器失灵、配电箱接地保护不良、用电设备负荷过大等隐患，工地人员素质参差不齐，一旦人员不慎触碰带电部位，将导致触电事故，甚至导致人员死亡。近年来施工企业时有触电致死事故发生，给公司带来严重的经济损失和声誉影响。
2.3火灾爆炸事故
项目施工过程涉及焊割、用电、运行池等工序（工作点），焊割用的氧气和乙炔气瓶在太阳下曝晒，气割枪嘴损坏未及时更换，焊接时操作不当等因素可能导致火灾爆炸事故；电气设备管理不当，继电保护器实效、接地保护不良情况下可能导致电气火灾事故；特别是项目施工收尾阶段，运行池开始试运行，运行池内容有大量易燃易爆气体，易燃管控不当很容易导致气体爆炸事故；火灾爆炸事故很容易造成严重的人员伤亡和财产损失，甚至导致公司倒闭。近年来出现其它火灾爆炸事故的案例很多，给公司带来灾难性的影响。
2.4中毒和窒息事故
项目收尾阶段，部分运行池开始试运行，运行池内有硫化氢、一氧化碳、沼气等有害气体，当有害气体管控实效经管道、检测井、检修井、雨水井泄漏，当人员靠近未及时检测到，很容易导致中毒事故；人员进入密闭空间施工或进入缺氧的消化池和反硝化池施工（检修）过程，未严格按照操作规程先检测密闭空间含氧量和有害气体含量，擅自进入密闭空间，很可能导致中毒和窒息事故。中毒和窒息事故发现和抢救不及时，很可能导致人员死亡，处理不当还可能导致群体死亡事故。此类中毒和窒息事故系整个施工项目风险性最大的安全风险之一，作为重点安全管理和重点事故应急救援工作。
2.5机械伤害事故
机械事故系施工项目五大事故之一，虽然单次事故造成的损失相对较小，但事故发生的频率太高。也正因为但此事故造成的损失相对较小，很多管理者忽视机械事故管理，导致机械事故频发。本项目涉及较多的大型设备，部分设备厂家为节约成本，减少很多安全防护装置，缺少安全防护设施，又受施工场地和施工进度，很容易出现设备试运行期间防护不良，发生机械事故的可能性很大。机械事故很大程度上给安全管理工作带来很大的负面影响，甚至影响公司声誉，直接影响公司市场。
2.6高处坠落事故
项目施工过程中的管道安装、线槽安装、电缆线设置、下井检修、电缆线检修等都会涉及高处作业，由于场地特殊很多时候难以按照要求使用安全带防护，故存在较大的高处坠落事故风险，高处坠落事故很容易导致人员重伤，损失公司财产。
2.7淹溺事故
项目施工中有 个深基坑（运行池），盛水检查或雨季盛水时期，深基坑周边缺少防护栏杆或防护栏杆防护失效时，人员在检查基坑积水、基坑渗漏、途经基坑边沿，不慎跌进深基坑都可意外跌进积水（盛水）基坑能导致淹溺事故；且淹溺事故很可能导致人员死亡。此类事故不常发生，一旦发生的后果相当严重，给公司造成严重损失。
三、应急组织机构及职责
根据公司统一安排并结合项目实际情况，成立项目事故应急指挥小组，应急指挥小组下设管理协调小组、技术支持小组、现场抢救小组、医疗救护小组、后勤保障小组和事故调查小组6个突击小组；在指挥小组的统一领导下，事故应急指挥小组组织各突击小组成员，及时实施事故救援，当遇到困难时及时联系相邻单位和政府部门及时支援。应急指挥小组办公室设在安全部
应急指挥小组
管理 协调小组
事故调查小组
现场抢救 小组
后勤保障小组
技术 支持小组
医疗救护小组

1、指挥小组成员
指挥小组长
副指挥小组长
成 员
2、事故应急指挥小组职责
（1）全面负责本公司事故应急管理相关工作；
（2） 组织编制事故应急救援预案，配置事故应急救援所需基本物质和设备；
（3） 组织事故救援技能培训和事故应急救援预案培训；
（4） 定期组织实施事故应急救援演练，总结演练效果，并修订应急救援预案；
（5）按规定时间、程序、内容向监理、业主属地政府（安监、公安、环保等）相关职能部门报告事故情况，并启动应急救援预案。
（6）组织随时向上级报告事故应急救援工作情况。
（7） 组织复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展程度并制定可行措施。
（8）在紧急状态解除后，受控制地点及时恢复正常，并组织人员参加事故的分析和处理。
（9）维护事故现场秩序，救治受伤人员，疏散受困群众，最大限度减少人员伤亡和财产损失；
（10）负责参与事故处理单位或人员的基本生活保障工作；
（11）负责受伤人员家属接待、安置和安抚和工作；
3、突击小组职责
（1）管理协调小组
a）负责编制本组各种事故应急救援预案，并组织培训和演练，实施修订事故应急救援预案；
b）事故发生后第一时间到达现场，协调指挥各部门全力参与应急救援工作；
c）对事故应急救援工作中不能履行职责的部门或人员进行及时更替，并作出事后处理；
d）确定事故应急救援工作的重大决定，确保协调统一指挥；
(2) 技术支持小组
a）负责事故应急救援方案提供技术支持，确保应急技术的先进性和应急预案的科学性、权威性和可操作性；
b）事故发生后负责现场处理技术指导，确保抢险、医护、运输、安防、事故调查等安全可靠，能有效控制事故扩大或二次事故，最大限度减少伤亡和损失；
c）事故调查处理过程中，分析事故在技术上的不足并提出改进意见；
d）在事故应急培训和演练过程中，提供技术指导和讲解。
(3) 现场抢救小组
a）负责进入事故现场抢救受伤人员，将受伤人员抢救出，运输到安全地点，交医疗救护组小组处理；
b）负责进入事故现场采取紧急处理，防止事故扩大或二次事故发生，最大限度减少伤亡和损失；
c）负责疏引导受困人员撤离事故现场；
d）负责协助政府救援单位，参与事故应急处理工作；
(4) 医疗救护小组
a）负责接受现场抢救小组送出的受伤人员，并将伤员转运到安全地带；
b）负责对伤员进行简单伤处处理，及时运输到临近医院进行救治；
c）负责协调伤员救治所需的急救资金；
d）负责协助后勤保障组安抚受伤员工家属工作；
(5) 后勤保障小组
a）负责采购、保管事故现场提供必要的营救设施、设备、工具和物品；
b）负责为事故现场提供必要的营救设施、设备、工具和物品，并安排人员送往所需之处；
c）负责协助现场抢救小组疏散受困人员；
d）负责维护事故现场秩序，防止不法人员趁机扰事或影响现场救援；
e）负责向相邻单位借用或租用营救设施、设备、工具和物品；
f）负责接待和妥善安置受伤人员家属；
g）负责接待参与救援单位、人员的现场保障工作；
h) 负责事故索赔相关工作；
(6)事故调查小组
a）负责进入事故现场搜集事故原因相关证据；
b）负责向外部公布事故救援、事故原因、事故处理等信息；
c）负责组织内部事故调查分析，并协助政府对重大事故调查分析；
d）负责组织编写重大事故报告并存档备案；
e）负责组织制定事故预防措施，落实措施带到安全状况后恢复生产；
四、预警及信息报告
4.1预警
进入项目施工场地，项目部针对整个施工过程开展危险源辨识及评价和环境影响因素识别及评价，有针对性的开展安全教育和风险较大分部工程/工序/施工点/岗位风险控制方案监控。对影响本项目可能发生的安全生产事故的气象因素和其它因素（如冰雹、暴雪、暴雨、大风、台风、高温等）预警不及时导致安全事故现象，公司进一步完善预警机制，建立预警系统（经过文件、QQ、微信、短信等方式告知各人员），做到及时发现、及时报告、有效防范、妥善处理。要求专人每天关注气象局发报的天气预警，搜集道路状况突变等预警信息，经过公司OA系统、微信、短信等方式逐级将预警信息传送到每人。
一、根据恶劣天气和自然灾害危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和能够预警的潜在事故进行预警。预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态， 一般划分为蓝色、黄色、橙色和红色四级。
1、蓝色预警为IV级预警，是最低级别的预警，蓝色气象预警信号预示可能造成一般程度的危害，相当采取应急防范措施。
2、黄色预警为III级预警，预示着危害程序较重，相当采取相应的防范措施。
3、橙色预警为II级预警，预示着危害程度严重，情况紧急要采取相应的应急防范措施。
4、红色预警为I级预警，预示着危害程度特别严重，必须尽快采取应急防范措施。
二、预警分类逐级传达。IV级预警由各班组和项目部负责下发预警信息；III级预警由项目部和应急指挥小组负责逐级下发预警信息；II级预警由应急指挥小组负责逐级下发预警信息；I级预警由政府和应急指挥小组负责逐级下发预警信息；各级接收到预警信息后要在1小时内将预警信息传达到下一级组织内。现场发现突变性隐患（道路临时封锁，道路出现泥石流等）需要预警时，及时逐级上报，上一级单位根据预警信息影响大小决定是否上报上一级组织，并在1小时内上报上一级组织，上一级组织接到预警信息后要及时分析，立即告知可能有影响的组织，并逐级传达到可能影响的人员。
4.2信息报告
事故发生后，事故现场有关人员应立即上报项目部管理人员，项目部根据事故性质和事故后果影响决策是否上报应急指挥小组，指挥小组成员立即上报指挥小组组长，指挥小组组长根据事故性质和事故后果影响决策是否上报政府。原则上严格按照事故流程逐级报告；情况紧急时，事故现场有关人员能够直接向事故发生地区县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故的内容以指挥小组向政府报告内容相同。具体报告方式采用最快捷且能让对方立即知道的方式如电话报告、具体报告流程、报告时限和报告内容见流程图，具体值班人员电话间详细联系表。
1、事故发生单位概况
2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
3、事故的简要经过；
4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失；
5、已经采取的措施；
6、其它需要报告的情况
1、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
2、事故的简要经过；
3、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失；
4、已经采取的措施；
1、事故发生的地点以及事故现场情况；
2、事故的简要经过；
3、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失；
4、已经采取的措施；
项目部指挥小组
现 场
集团指挥部部
公司指挥部
政 府
1、事故发生的地点以及事故现场情况；
2、事故的简要经过；
3、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计直接经济损失；
10分钟内上报
30分钟内上报
15分钟内上报
立即上报
事故报告基本流程

事故报告对象联系方式见附件一；
五、应急响应
5.1响应分级
企业三级应急响应： 本企业对安全生产事故实施三级应急响应，即为 I级（集团公司级）应急响应，Ⅱ级（分公司级）应急响应，Ⅲ级（项目级）应急响应。
I级应急响应: 适用于一次造成人员死亡的安全生产事故，或造成2人以上重伤的安全生产事故，或可能危及人员生命安全的安全生产事故，或造成直接经济损失10万元以上，或社会危害及影响重大的安全生产事故。
Ⅱ级应急响应: 适用于一次造成1人重伤的安全生产事故，或危及1人生命安全的安全生产事故紧急状态，或造成直接经济损失500元以上，或公共危害较大的安全生产事故。
Ⅲ级应急响应: 适用于未造成人员伤亡，造成直接经济损失500元以下。
5.2响应程序
当各级接到事故报告后，根据现场事故情况逐级报告至项目部指挥小组、公司指挥部，各小组长根据事故严重程度启动不同级别的事故应急救援预案。事故特别重大，需要外界支援时，由指挥小组联系相关外界单位支援。
5.3处理措施
当现场发生事故，各级人员必须积极、认真、主动处理事故。事故报告按照“及时、准确、跟踪”的原则报告现场事故情况；现场处理以事故专项应急预案和事故应急处理方案为基础，严格遵守按照“救人第一，防止事故扩大第二，减少财产损失第三，恢复事故现场”和“及时搜集现场事故证据照片”的原则处理事故。根据事故严重程度，各级应急指挥小组成员和负责人要及时赶往现场指挥事故救援工作，项目指挥小组成员必须第一时间到达现场处理事故应急。
5.4应急结束
当人员抢救和事故原因证据采集完毕经相关负责人同意，立即处理现场，尽快恢现场生产，减少因事故造成的生产延误损失。
六、 信息公开
根据事故严重程度事故调查小组按照“防止类似事故发生、给公众一个交代”的原则，利用微信平台、QQ平台、公司文件、教育资料等方式向公众公开事故信息。公开信息内容包括：事故原因、事故责任人处理情况、预防类似事故的措施、群众和事故责任人受教育情况、事故损失、事故警示、伤者家属安抚等情况。
七、 后期处理
事故应急结束后，尽快恢复事故现场功能，如清楚现场故障物，清楚现场污染物，妥善安排伤者家属，及时跟进善后赔偿，应急救援效果评估并改进，事故应急救援体系持续改进，应急救援人员技能提高等处理。
八、保障措施
8.1通信与信息保障
公司各级人员主要利用电话短息、电话通话、微信、QQ、公司OA系统平台进行信息传送。各级事故应急指挥小组和人员保证电话24小时通畅，值班室电话上班时间有人值守，所有电话信息能在规定时间内接到现场事故信息。微信、QQ传送现场事故信息，各人员要保证微信、QQ或电话随时开通，接收到现场信息要及时回应，上报情况未得到回应时，要及时电话通知现场信息是否确认收到。生产现场除以上通讯工具外，配置对讲机，确保 信息畅通及时快捷反应现场救援情况。
8.2应急队伍保障
应急指挥小组和应急指挥小组下设6各应急突击小组，各小组配备足量人员。一般人员经过专业培训具备职责氛围内工作，特殊人员如应急专家可聘请专业人员指导，更高级的专业人员临时聘请专家担任。
8.3物资装备保障
根据不同公司不同场所可能发生事故类别不同，分别配置必要事故应急物资装备。大型或重型救援设备可联系所属管理区域相关部门签订合作协议，必要时能够及时提供物资支援。
项目应急指挥小组提供对讲机、简易担架、医疗箱、运输车辆、消防设施、安全警示带、手电筒、反光背心、反光警示棒、急救包、灭火器、消防锤等常见应急物资。
详细救援物资见附件二；
8.4其它保障
各级应急指挥机构后勤保障小组与邻近机构保持沟通交流，必要时可及时请求物资、设备支援。后勤保障组财务部门设置安全应急救援备用金，能第一时间凑集到一定的救援资金；各级应急指挥机构设置应急合作医院，能第一时间准备伤员救治；
九、应急预案管理
9.1应急预案培训
应急救援预案经领导审批后，组织相关人员培训应急救援预案内容，各指挥小组和指挥小组明确自己的职责，清楚事故发生后处理流程和方法，明白事故应急各事项分工，铭记事故应急基本原则，并提高协调能力。
9.2应急预案演练
各应急指挥小组根据实际情况，编制年度事故应急演练计划，定期和不定期开展事故应急预案演练，不断增加人员安全意识，提高事故应急处理能力和应急救援协调能力，并总结演练效果。
9.3应急预案修订
根据事故应急演练效果不断完善应急救援各项措施和设施、设备，调整相关应急救援人员，修订应急救援预案。当国家相关部门对应急救援预案有新要求时，也应及时修订事故应急救援预案，调整事故应急救援体系，并报相关领导或部门审批。
9.4应急预案备案
事故应急救援预案经审核、批准后，报业主安环部备案后，由业主安全管理部门协调并入业主级安全应急救援体系。
9.5应急预案实施
本综合应急救援预案从公布之日起实施，由项目管理部、运行部和安环部负责修订、解释。