工程合同管理(索赔工作程序)讲义课件.doc
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1、索赔工作程序索赔工作程序是指从索赔事件产生到最终处理全过程所包括的工作内容和工作步骤。由于索赔工作实质上是承包人和业主在分担工程风险方面的重新分配过程,涉及到双方的众多经济利益,因而是一项繁琐、细致、耗费精力和时间的过程。因此,合同双方必须严格按照合同规定办事,按合同规定的索赔程序工作,才能获得成功的索赔。 一、承包人的索赔具体工程的索赔工作程序,应根据双方签订的施工合同产生。图14.1给出了国内某工程项目承包人的索赔工作程序,可供参考。图14.1 某工程项目索赔工作程序在工程实践中,比较详细的索赔工作程序一般可分为如下主要步骤:1、索赔意向通知索赔意向通知是一种维护自身索赔权利的文件。在工程
2、实施过程中,承包人发现索赔或意识到存在潜在的索赔机会后,要做的第一件事是要在合同规定的时间内将自己的索赔意向,用书面形式及时通知业主或工程师,亦即向业主或工程师就某一个或若干个索赔事件表示索赔愿望、要求或声明保留索赔的权利。索赔意向的提出是索赔工作程序中的第一步,其关键是抓住索赔机会,及时提出索赔意向。索赔意向通知,一般仅仅是向业主或工程师表明索赔意向,所以应当简明扼要。通常只要说明以下几点内容:索赔事由发生的时间、地点、简要事实情况和发展动态;索赔所依据的合同条款和主要理由;索赔事件对工程成本和工期产生的不利影响。FIDIC合同条件及我国建设工程施工合同条件都规定;承包人应在索赔事件发生后的
3、28天内,将其索赔意向以正式函件通知工程师。反之如果承包人没有在合同规定的期限内提出索赔意向或通知,承包人则会丧失在索赔中的主动和有利地位,业主和工程师也有权拒绝承包人的索赔要求,这是索赔成立的有效和必备条件之一。因此在实际工作中,承包人应避免合理的索赔要求由于未能遵守索赔时限的规定而导致无效。在实际的工程承包合同中,对索赔意向提出的时间限制不尽相同,只要双方经过协商达成一致并写入合同条款即可。施工合同要求承包人在规定期限内首先提出索赔意向,是基于以下考虑;1) 提醒业主或工程师及时关注索赔事件的发生、发展等全过程。2) 为业主或工程师的索赔管理作准备,如可进行合同分析、收集证据等。3) 如属
4、业主责任引起索赔,业主有机会采取必要的改进措施,防止损失的进一步扩大。对于承包人来讲,意向通知可以对其合法权益起到保护作用,使承包人避免“因被称为志愿者而无权取得补偿”的风险。2、索赔资料的准备从提出索赔意向到提交索赔文件,是属于承包人索赔的内部处理阶段和索赔资料准备阶段。此阶段的主要工作有:1) 跟踪和调查干扰事件,掌握事件产生的详细经过和前因后果。2) 分析干扰事件产生原因,划清各方责任,确定由谁承担,并分析这些干扰事件是否违反了合同规定,是否在合同规定的赔偿或补偿范围内,即确定索赔根据。3) 损失或损害调查或计算。通过对比实际和计划的施工进度和工程成本,分析经济损失或权利损害的范围和大小
5、,并由此计算出工期索赔和费用索赔值。4) 收集证据。从干扰事件产生、持续直至结束的全过程,都必须保留完整的当时记录,这是索赔能否成功的重要条件。在实际工作中,许多承包人的索赔要求都因没有或缺少书面证据而得不到合理解决,这个问题应引起承包人的高度重视。5) 起草索赔文件。按照索赔文件的格式和要求,将上述各项内容系统反映在索赔文件中。索赔的成功很大程度上取决于承包人对索赔作出的解释和真实可信的证明材料。即使抓住合同履行中的索赔机会,如果拿不出索赔证据或证据不充分,其索赔要求往往难以成功或被大打折扣。因此,承包人在正式提出索赔报告前的资料准备工作极为重要。这就要求承包人注意记录和积累保存工程施工过程
6、中的各种资料,并可随时从中提取与索赔事件有关的证明资料。3、索赔文件的提交承包人必须在合同规定的索赔时限内向业主或工程师提交正式的书面索赔文件。FIDIC合同条件和我国建设工程施工合同条件都规定,承包人必须在发出索赔意向通知后的28天内或经工程师同意的其他合理时间内,向工程师提交一份详细的索赔文件和有关资料,如果干扰事件对工程的影响持续时间长,承包人则应按工程师要求的合理间隔(一般28天),提交中间索赔报告,并在干扰事件影响结束后的28天内提交一份最终索赔报告。如果承包人未能按时间规定提交索赔报告,则他就失去了该项事件请求补偿的索赔权力,此时他所受到损害的补偿,将不超过工程师认为应主动给予的补
7、偿额,或把该事件损害提交仲裁解决时,仲裁机构依据合同和同期记录可以证明的损害补偿额。4、工程师对索赔文件的审核工程师是受业主的委托和聘请,对工程项目的实施进行组织、监督和控制工作。在业主与承包人之间的索赔事件发生、处理和解决过程中,工程师是个核心人物。工程师在接到承包人的索赔文件后,必须以完全独立的身份,站在客观公正的立场上审查索赔要求的正当性,必须对合同条件、协议条款等有详细的了解,以合同为依据来公平处理合同双方的利益纠纷。工程师应该建立自己的索赔档案,密切关注事件的影响和发展,有权检查承包人的有关同期记录材料,随时就记录内容提出他的不同意见或他认为应予以增加的记录项目。工程师根据业主的委托
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