轨道集团应急预案.pdf
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1、目目录录1.总则.-1-1.1.编制目的.-1-1.2.编制依据.-1-1.3.事故分级.-2-1.4.适用范围.-2-1.5.预案体系.-3-1.6.工作原则.-4-2.风险源及风险性分析.-4-3.组织体系.-5-3.1.应急领导机构.-5-3.1.1.应急领导机构的组成.-5-3.1.2.应急领导机构主要职责.-6-3.2.日常办事机构.-6-3.3.现场处置机构.-6-3.4.应急专项职能组及成员.-7-3.5.需要政府部门和社会力量支持的工作.-7-4.预防预警.-7-4.1.预防预警机制.-7-4.2.预防措施.-8-4.2.1.管理措施.-8-4.2.2.技术措施.-8-4.3.
2、预警行动.-9-5.事故信息报告.-10-5.1.报告时间.-10-5.2.报告程序.-11-6.应急响应.-12-6.1.先期处置.-12-6.2.分级响应.-12-6.3.主要应急活动.-13-6.3.1.应急预案启动与处置工作.-13-6.3.2.现场应急总指挥及各专项职能组职责.-14-6.3.3.扩大应急.-17-6.4.应急终止.-17-6.5.信息发布.-18-7.后期处置.-18-7.1.事故调查.-18-7.2.善后处理及灾后重建.-18-7.3.抢险费用.-19-8.应急保障.-19-8.1.应急抢险队伍保障.-19-8.2.运转经费保障.-20-8.3.技术支持保障.-2
3、0-9.培训与演练.-20-9.1.宣传培训.-20-9.2.演练.-20-9.3.奖惩.-21-10.附则.-21-10.1.预案的管理.-21-10.2.预案的修订.-22-10.3.通讯联络方式的建立与更新.-22-10.4.应急预案的实施.-22-附附 1 事故等级、相应单位到场领导参考表事故等级、相应单位到场领导参考表.-24-附附 2 轨道交通工程事故快报表轨道交通工程事故快报表.-25-附附 3 应急处置流程表应急处置流程表.-26-附附 4 支持系统支持系统.-27-附附 5 相关协议相关协议.-35-附附 6 应急预案演练评价表应急预案演练评价表.-40-1-绍兴市柯桥区轨道
4、交通集团有限公司绍兴市柯桥区轨道交通集团有限公司突发事故应急预案突发事故应急预案1.总则总则1.1.编制目的编制目的建立、健全绍兴市柯桥区轨道交通工程突发事故及灾害灾难预防应急机制,有效防范、及时控制和妥善处置各类突发事故及灾害灾难,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。1.2.编制依据编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令(第七十号));(2)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令(第六十九号));(3)建设工程安全生产管理条例(国务院令第 393 号);(4)生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第 493号令);(5)生产安全事故信息报告和处置
5、办法(国家安监总局令第 21 号);(6)生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局第 17 号令);(7)生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T 296392013);-2-(8)城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法(建质【2014】34 号)(9)关于做好房屋建筑和市政基础设施 工程质量事故报告和调查处理工作的通知(建质【2010】111 号)(10)绍兴市柯桥区突发公共事件总体应急预案;(11)绍兴市柯桥区突发公共事件总体联动处置办法;(12)柯桥区生产安全事故应急救援预案(绍柯政办发201663 号)1.3.事故分级事故分级按照生产安全事故报告和调查
6、处理条例,事故等级划分为四级,详见下表。事故等级事故等级等级死亡人数中毒(重伤)人数直接经济损失级特别重大事故30 人100 人1 亿元级重大事故10-29 人50-99 人5000 万元-1 亿元级较大事故3-9 人10-49 人1000-5000 万元级一般事故3 人10 人1000 万元注注:同一等级中同一等级中,三项指标中只要满足一项即为该等级事故三项指标中只要满足一项即为该等级事故。1.4.适用范围适用范围本预案适用于绍兴市柯桥区轨道交通工程施工阶段工程突发事故,或者因灾害灾难而引发的事故,以及因工程建设危及周边建筑物、构筑物、市政基础设施的安全,导致国家和人民生命财产受到损失的应急
7、处置。当施工现场发生事故时,施工单位首先启动项目部级应急-3-预案,并按规定的时间、上报程序及时上报区轨道交通集团。当施工现场发生级及以上事故时,启动该预案;当发生级事故时,由绍兴市柯桥区轨道交通集团总经理根据事故危害的严重性和是否具有扩展性来决定是否启动本应急预案。气象灾害的应急管理与 绍兴市柯桥区轨道交通集团有限公司防汛防台应急预案配套使用。1.5.预案体系预案体系绍兴市柯桥区轨道交通工程突发事故应急预案体系分为区级、公司级和施工单位现场项目部级,其中施工单位现场项目部级应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案专项应急预案现场处置方案施工单位现场项目部级应急预案区
8、级应急预案集团公司级应急预案相关应急部门区轨道办-4-1.6.工作原则工作原则(1)以人为本,生命第一)以人为本,生命第一 把保障生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。充分发挥人的主观能动性,充分发挥先期配置的专业救援力量骨干作用和社会救援机构的基础作用。(2)统一领导统一领导,分级负责分级负责 在区轨道交通集团统一领导和组织协调下,各部室和各参建单位按照各自职责和权限,负责突发事故及灾害灾难的应急管理和应急处理工作。各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。(3)快速反应快速反应,资源整合资源整合 加强以施工单位为主
9、的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥各单位、社会救援机构的积极作用,依靠集体力量,形成统一指挥,反应灵敏,功能齐全,协调有序,高效运转的应急管理机制。(4)依靠科学依靠科学,依法规范依法规范 充分发挥专家作用,实行科学决策,采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依照规范制定预案,依照程序实施预案,确保应急预案科学、可行。(5)预防为主,练战结合)预防为主,练战结合 贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2.风险源及风险性分析风险源及风险性分析
10、各标段施工单位针对本标段的特点,在安全评估单位的指导下于施工之前开展风险评估工作,编写风险评估报告,对主-5-要风险源进行识别、评估,并提出预控措施,到区轨道交通集团备案。全线主要安全风险事故类型如下:(具体见杭绍城际铁路工程施工准备阶段静态技术安全风险评估总报告)突发事故类型工法类型可能区段1隧道内坍塌新奥法隧道牛头山隧道2基坑坍塌明挖基坑地下车站、明挖区间3高处坠落高架桥、明挖基坑基坑、高架、明挖区间4涌水涌沙基坑、盾构基坑、盾构区间5河水倒灌盾构盾构区间6房屋倒塌基坑、盾构地下车站、盾构区间7铁路、公路塌陷基坑、盾构地下车站、U 型槽、盾构、车辆段8支架垮塌高架桥高架区间、高架车站9物体
11、打击、触电、机械伤害全类别全线10火灾、中毒全线全线3.组织体系组织体系3.1.应急领导机构应急领导机构成立应急领导机构,统一指挥、协调区轨道交通工程突发事故的应急处置工作。3.1.1.应急领导机构的组成应急领导机构的组成总指挥:徐永祥-6-副总指挥:鲁麓树成员:办公室、工程建设部、设计部(总师办)、机电设备部、征地拆迁部、质量安全部、监察审计部、财务融资部及各参建单位等单位或部室负责人。3.1.2.应急领导机构主要职责应急领导机构主要职责(1)负责组织、指挥、协调突发事件的应急处置工作。(2)对应急行动做出决策,下达命令并进行监督。(3)指挥、协调成员单位参加应急救援,紧急调度应急储备物资、
12、交通工具及相关设施设备。(4)协调集团内部的应急救援和抢险行动。(5)决定其他有关重大事项。3.2.日常办事机构日常办事机构应急领导机构的日常办事机构设在区轨道交通集团质量安全部,负责突发事件应急管理的日常工作。3.3.现场处置机构现场处置机构轨道交通工程突发事故发生后,区轨道交通集团根据轨道交通工程突发事故严重程度、涉及范围和应急行动的需要,成立现场应急指挥部。参与现场应急处置行动的部室和参建单位,在现场应急指挥部的统一领导下,实施现场应急处置和救援行动。现场应急指挥部统一调配现场应急处置力量,根据实际情况向相关政府部门请求支援。-7-3.4.应急专项职能组及成员应急专项职能组及成员组名组长
13、副组长成员综合协调组赵 刚陈云飞董崇文、孙松江、寿哲奇、吴定双抢险救援组鲁麓树陈叶丰郦大根、行宝、刘金海、沈伟、陶智涛、唐鑫技术专家组何峰郭中光戴学武、傅承诚、外聘专家顾问后勤保障组吴强陈卫江徐洪佳、成冲、谢立明、周陈舒欣、王一帆善后处理组沈红梁章治洲周振纲、金美芳、张文博、冯锦、金孝贤各专项职能组在启动应急响应时,应充分调动集团公司专业抢险队和事故单位抢险力量,使事故危害将至最低。3.5.需要政府部门和社会力量支持的工作需要政府部门和社会力量支持的工作根据柯桥区生产安全事故应急救援预案(绍柯政办发201663 号)相关要求,当施工现场发生特别重大、重大和较大事故的情况时,需要政府层面多部门联
14、合应急时,由总经理指令综合协调组上报区政府办和区安委办(安监局),启动柯桥区生产安全事故应急救援预案,请求相关政府部门提供相应协助与支援。在建设过程中,当发生社会稳定事件时,立即拨打 110,并立即上报区应急办,请求区级应急响应支援。4.预防预警预防预警绍兴市柯桥区轨道交通集团将建立预防预警责任机制,从根本上减少重大事故的应急次数。4.1.预防预警机制预防预警机制区轨道交通集团依托安全风险监控与管理信息系统,建立-8-以现场各责任主体为主,安全风险咨询、第三方监测单位配合的结构安全预警责任机制,强化重大危险源和危险作业场所的监控,落实专业单位和专业人员负责监控,对可能发生安全事故的重大危险源和
15、危险场所进行日常检查,并收集数据信息、核实分析,及时发出预警信息,提高应对突发事故及灾害灾难的应急反应能力。4.2.预防措施预防措施4.2.1.管理措施管理措施(1)坚持“生产必须安全”“管生产必须管安全”的基本原则,强化施工管理,加大日常检查力度,发现事故苗头及时解决,不侥幸,不拖延;(2)严格执行规范化、标准化施工,没有论证审批的施工方案,绝不可以贸然实施,没有岗前培训和交底的工序绝不可以展开施工;(3)充分掌握地质情况,强化管理措施,消除安全隐患;(4)强化监测信息的收集分析,做好超前预报,提前做好预控工作;(5)严格管理重大危险源,做好动态控制,及时调整对策。4.2.2.技术措施技术措
16、施(1)风险评估各标段根据本标段实际情况编制(或委托其他有资质的单位)编制风险评估报告;根据风险评估内容,在安全风险监控与管理信息系统-9-上对各标段、各个生产节点设置重大风险源;当重大风险源的监测数据超过设定值时,启动数据跟踪功能,对其进行跟踪,并提示施工单位采取措施。(2)监测监控施工单位对施工过程进行监测,适时由施工单位、监理单位和第一方监测单位共同召开监测分析会,对监测数据进行分析,发现问题后,须及时制定处置方案并加以落实。由第三方监测单位对监测数据进行复核,依托集团公司的安全风险监控与管理信息系统建立风险管理档案。第一方和第三方监测数据上报至集团安全风险监控中心,由风控中心结合现场实
17、际情况分析数据决定是否启动预警。4.3.预警行动预警行动按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,将预警级别划分为蓝色、黄色、橙色和红色预警,具体标准详见 杭绍城际铁路工程基坑、盾构预警指标体系参考标准;预警信息通过集团公司的安全风险监控与管理信息系统发布;当发生蓝色、黄色、橙色和红色预警时,根据杭绍城际杭绍城际铁路工程监测监控技术管理实施办法铁路工程监测监控技术管理实施办法绍柯轨交集团绍柯轨交集团(2017)39 号文件要求,号文件要求,启动相应级别的预警响应和现场处置措施。预警流程图如下:-10-5.事故信息报告事故信息报告5.1.报告时间报告时间轨道交通建设工地一旦发生突
18、发事故或灾害灾难,施工单位必须在第一时间内逐级上报,级可控事故一小时内,级-11-不可控事故及级事故不得超过半小时,级、级事故立即报告(从事故发生到工程管理部门领导接到报告时间不得大于10 分钟)。施工单位在事故发生后 1 小时内将事故快报表(见附 2)以书面形式报区轨道交通集团质量安全部。施工单位不得贻误时机,更不得隐瞒。5.2.报告程序报告程序正常报告程序:某级负责人通信不畅通时,应迅速联系副职的负责人或越级上报,后按正常程序逐级上报,直至完成信息报告;(一)施工单位报告程序1、一旦发生突发事故或灾害灾难,施工单位项目经理必须在第一时间内向现场业主代表报告;项目安全科长向集团质量安全部经理
19、报告。2、在向建设单位上报的同时,根据需要向 110、119、120、事故所在地相关政府部门、管线产权单位请求支援,并向安全监督管理部门报告。事故发现人项目经理项 目 安 全员业主代表业主工程建设部经理项目安全科科长业主质量安全部经理分管安全生产副总经理总经理政府相关的工程安全监督部门级以上事故-12-(二)区轨道交通集团报告程序1、现场业主代表接到事故报告后应立即向工程建设部经理报告,同时通知勘察设计单位常驻设计代表。2、工程建设部经理接到事故报告后,立即向区轨道交通集团分管安全生产副总经理报告。3、质量安全部经理接到事故报告后,立即向集团分管安全生产副总经理报告,并及时向政府相关的工程安全
20、监督部门汇报;4、集团分管安全生产副总接到事故报告后,向区轨道交通集团总经理报告;集团总经理接到事故报告后,根据施工造成的影响及等级,在总经理的指令下,由综合协调组立即向区轨道办、区政府办和区安委办(安监局)报告;5、集团公司下达启动应急预案指令后,由办公室发布启动通知,立即通知各专项职能组,进入应急响应状态。6.应急响应应急响应6.1.先期处置先期处置工程突发事故及灾害灾难发生后,事故责任单位必须迅速做出反应,组织力量进行先期处置,迅速切断危险源,并采取措施控制事态发展;组织自救互救,确保人员安全和减少伤亡;加强对事故现场的监控,并立即向有关部门和区轨道交通集团报告情况。6.2.分级响应分级
21、响应根据事故的影响范畴和响应级别,区政府办、区轨道交通集团、事故发生施工单位分别启动相应级别的应急预案,构建-13-区级、集团公司级、施工单位现场项目部级三级应急联动救援体系。级一般事故:集团公司总经理根据事故危害的严重性和是否具有扩展性来决定是否启动本应急预案。III、II、I 级事故:启动本应急预案同时,立即报告区政府办(应急办)和区安委办(安监局),建议启动区级应急预案。各级预案启动程序:上一级应急预案启动,该级及以下级别应急预案必须先行启动;下一级应急预案启动,必须根据事故抢险情况及时报告上一级应急救援负责人,以便上一级应急指挥中心及时决定是否启动对应级别预案。6.3.主要应急活动主要
22、应急活动6.3.1.应急预案启动与处置工作应急预案启动与处置工作(1)区轨道交通集团各专项职能组在接到预案启动指令后,立即赶赴事故现场,途中进一步了解核实事故情况;(2)区轨道交通集团负责人、各参建单位、抢险救援队伍、技术专家等抵达后,立即组织召开现场紧急会议。听取事故施工单位简要汇报事故和抢险救援方案设想,并立即向上级领导汇报事故简要情况;(3)成立现场应急指挥部及其组成机构成立现场应急指挥部,下设综合协调组、抢险救援组、技术专家组、后勤保障组、监测监控组、善后处理组等专项职能组,由应急主体单位和外援单位或部门组成,形成一个完整的组织机构。组织机构见下图。-14-应急指挥部组织机构框架图应急
23、指挥部组织机构框架图(4)研究确定抢险救援方案现场应急指挥部成立后,由技术专家组负责审核施工单位抢险救援方案,并组织相关专家讨论,选定最佳抢险技术方案提交现场总指挥,方案应包括应急处置行动资源的配备、抢险力量的部署、人员的防护、事故发展趋势的预测、现场恢复条件等建议。(5)落实抢险救援方案根据选定的最佳抢险救援方案,由抢险救援组落实人员、物资、设备负责开展抢险工作。(5)现场应急指挥部应急处置流程表见附 36.3.2.现场应急总指挥及各专项职能组职责现场应急总指挥及各专项职能组职责在现场应急指挥部的统一协调指挥下,密切配合,全力开展抢险救援和应急处置行动,控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合
24、事故的发生。现场应急总指挥及各专项职能组的工作职责如下:1、现场应急总指挥、现场应急总指挥抢险救援组技术专家组善后处理组后勤保障组综合协调组现场应急总指挥外援部门单位提供必要支持-15-由徐永祥担任。职责:(1)对抢险方案做出决策;(2)指挥、协调各专项职能组及外部 救援管理的应急行动。2 2、综合协调组、综合协调组组长:赵刚副组长陈云飞成员:董崇文、孙松江、寿哲奇、吴定双、职责:(1)负责协调各专项职能组的工作,做好信息汇总;(2)按规定上报各类信息报表(3)负责协调现场抢险时的交通保障和事故现场周围交通秩序;(4)负责汇总事故救援进展信息,并按规定上报事故信息;(5)参与事故调查处理工作。
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