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如何搞好建设项目的工程造价控制
一、建设项目工程造价控制的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。 控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。
二、控制建设项目工程造价的措施
建设项目工程造价的管理与控制，是指在建设项目实施的全过程中有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险,并使之贯穿于整个项目的始终。建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工结算阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
（一）、决策阶段工程造价的控制
决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是项目的可行性研究及投资估算、建设规模、项目的建设水平和技术装备等，直接关系到工程造价的高低。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提和决定因素。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1、做好可行性研究及投资估算工作
项目的决策依据是可行性研究,对于项目决策及成败十分重要。可行性研究不仅要评价项目是否可行,更重要的是对方案进行优化认证。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分
析建设项目的经济效果的重要依据。因此，在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
2、确定合理的项目建设规模
根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小,资源得不到有效配置,造成建设和生产成本高,经济效益低下。规模过大,超过了产品的市场需求,导致产品积压,也会使经济效益降低。在确定项目建设规模时既要考虑建设成本,又要考虑运行成本上升,既要考虑长期经济效益，又要考虑社会效益。因此,合理的建设规模是决策阶段控制工程造价的关键。
（二）、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。可见,工程设计是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、优化设计方案，有效控制工程造价
设计单位在工程设计时,要重视设计方案的优化，在选择工艺技术方案时,应从我国的实际出发，以节省投资、提高投资效益为前提，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说,先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40－50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套,不要重复引进。
2.开展限额设计，有效控制造价
限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。因此，要求设计人员应熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算控制初步设计，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
（三）、施工和竣工结算阶段工程造价的控制

工程施工阶段是建筑物实体形成阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这一阶段影响工程造价的可能性很小，节约投资的可能性已经很小。这一阶段的工程造价管理重点应加强建设质量管理和工程施工现场管理，杜绝浪费。尽量减少设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准，增加建设内容。已达到对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、加强工程招投标，合理确定工程造价。
工程实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上,招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价。
2、对工程变更进行有效控制和管理。
施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化,对项目目标控制很不利。因此在施工过程中，要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先计算增加成本数量后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容提高建设标准。要认真处理必须发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、业主现场代表、总监理工程师、造价跟踪审计人员共同协商签字认可。
3、严格审核工程施工图预算
实行工程造价全过程、全方位控制。加强预结算的审核，审核的重点应放在工程量是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。另外通过对施工图预算的详细核准，可准确地掌握工程款的预付，避免工程竣工后工程款的超付现像。
4、有效控制现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。在工程签证管理中，应做到以下几点：1)工程签证必须真实，以法律法规以及合同为依据，有正当理由，证据充分，按规定的程序及时办理，签证资料内容完整、格式规范，如实反映真实情况。2)只有当依据合同应由已方承担责任的事件确已给对方造成实际经济损失的, 方予办理签证, 补偿对方实际经济损失。3)建设单位对工程签证管理,需设置两个以上岗位,
并明确岗位的职责权限,做到执行、审核与审批相分离,确保办理工程签证业务的不相容岗位形成相互监控。
5、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷　电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
6、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
7、把好结算审查关
在工程结算递交后，应做到以下几点：1)对工程量审查，采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。搜集齐全有效的经济文件，包括图审记录、隐蔽记录、签证变更、竣工图等。2）竣工结算阶段，除应准确计量取费外，更要注意实施变更应有相应的证明性文件才能纳入结算。3)对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。
（四）、做好建设项目的总结工作
对整个建设项目的造价控制的总结，应做好以下工作:
1、充分综合业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向转化的目的，并防止“三超”情况的出现。
2、数据资料的积累、分析和整理归类：一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生了大量有关工程造价的数据资料。我们项目管理的技术经济专业人员，应认真、细致地对待这些数据资料，通过与实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素，有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他工程的造价控制提供参考依据。

三、结束语
综上所述，建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用现代科学技术、现行法律及其经济管理手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，进行全方位、全过程、全员参与的管理，而且在管理的过程中要引入动态管理机制。这样我们才能提高投资效益，才能做好建设项目工程造价的有效控制,使建设项目的工程造价控制在合理的范围之内。

2009年8月23日