教育制度经济学刍议.docx
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1、教育制度经济学刍议上世纪70年代末的 中国 改革开放,以及此后在 社会经济 、文化和 教育 等领域的深刻变革,揭开了中国教育 发展 的巨大制度革命。可以说,1985年中共中央下发的关于教育体制改革的决定,仅仅是教育体制改革的序幕,直至90年代初我国市场经济体制的确立,教育体制也一直处于变革的尝试之中。人们在对教育的本质及功能等基本 理论问题 进行了深入的 研究 之后,终于将研究的重心转向了教育的制度问题,这正是体现了教育学术研究的深化,深入到问题的“初始状态”探源。因此,教育制度的发展研究,是我国改革开放以来一切教育问题研究的核心。 一、教育制度经济学:学科定位 正当中国人关注社会及教育制度的
2、变革之际,西方经济学对于制度问题已经进行了深入的研究。制度经济学很快成为了世界广泛 影响 的新制度主义思潮,这对社会经济转型中的发展中国家更是带来了巨大的理论震撼。以经济学家科斯、诺斯等人为代表对制度的经济 分析 ,主要集中于产权理论、交易成本、委托代理理论、公共选择以及制度变迁分析等领域,并依此为理论基石形成了完整的分析体系。 以新制度主义的视野反观教育变革,教育系统也面临着制度改革与创新问题,诸如教育中的制度创新、交易成本、委托代理以及公共选择等。这种学术的研究交叉,必将诞生一门新的边缘学科教育制度经济学。它是借用制度经济学的分析 方法 ,具体探讨教育体制管理变革中的要素特征及其基本活动
3、规律 ,以实现教育效能最优化的一门交叉学科。 学科地位的独立依赖于两个最基本的条件:研究对象的独特性和研究条件的现实性。前者表明的是学术领域的专有,后者则是现实阶段已经具有了较为充足的研究条件和能力,具有积极的现实意义,而不再仅仅是一种理论上的扩展。依据上述学科的基本标准分析,教育制度经济学的学科形成已经是呼之欲出,其学科特征表现在: 第一,在研究对象上,教育制度经济学的研究包括教育制度的宏观与微观等丰富的研究 内容 ,诸如教育产权安排问题、教育制度激励问题、公共资源的代理问题、公私学校的制度选择与比较问题等等,这些都是其它研究所不可取代的。 第二,随着新制度主义的学术成功,教育学的制度主义研
4、究已经引起经济学界和教育学界的高度关注,今天开展这方面的独立研究既是非常必要的,也是完全可行的,相关的研究已经蓬勃展开。 应当说,广义的教育制度研究或分析,很早就是教育学研究的重要内容。但是,制度经济学的崛起,可以说在很大程度上克服了原有教育制度研究的不足,从而将该问题的研究推向了新的发展阶段。这是因为:第一,教育制度经济学不同于教育制度学,它不仅仅是教育的制度研究,而是借助于制度分析的方法对教育制度进行经济学式的研究;第二,教育制度经济学也不同于制度教育学,后者虽然也是借助于制度分析方法,不过它所进行的是一种社会学式的研究。具体说来,教育制度经济学的学科意义在于: 第一,教育经济学研究内容的
5、突破与深化。教育经济学自20世纪60年代建立了自己的学术地位以来,在教育实践中已经产生了广泛深远的影响,学科的发展也在日益分化发展。诸如高等教育经济学、职业教育经济学,或者教育财政学、教育规划学等一些分支学科已逐渐形成,进一步扩大了教育经济学的学科影响。但是,这种无论是基于教育实践领域的分化,还是基于学术专题的分化,都属于一种表面化的分化,并没有真正推动学科研究本身的纵深。教育制度经济学的建立,正是以制度经济学这种更为专业化的研究手段,深化了教育经济学的学科发展,开阔了其学术研究视野。 第二,教育经济学的研究方法的重大范式转换。事实上,教育学研究的深化,更需要多学科的参与,尤其是经济学原理和方
6、法的充分借鉴。研究认为,制度分析对教育经济学的研究方法的启发意义在于,新制度经济学的经济分析不但关注经济环境如何决定经济结果,而且对经济环境中的制度如何决定经济绩效更为关注,其包括三方面内容:状态或环境,包括个人、团体和物品或服务的特性。无论是个人、团体还是物品或服务的特性都将导致人们在经济活动中的各种相互依赖性并影响着制度与绩效之间的关系。结构,即一个社会的游戏规则。新制度经济学的分析表明结构包含着更为广泛的内容:使用权和交换权,不同的交易类型、合同规则、税收和公共开支条例,边界问题,制定规则的规则等。绩效,指财富在不同的个人间的分配。由于个体之间存在着利益上的冲突,因此,对绩效的 计算 应
7、着眼于作为选择者个人的绩效。在状态或环境确定的情形下,所选择的结构决定了最终的绩效。 第三,教育制度经济学在实践上为学校教育校能的提高提供了重要的分析途径。教育资源的紧张,是教育发展长期面临的问题,而改变资源紧张的最有效方式,就是提高学校效能,正是在这种意义上,管理已构成了经济活动的重要要素。在大量公共教育资源的使用方面,教育效率问题日益引起人们的关注。因此,优质高效教育结果的实现,不仅仅是教育投资的问题,同时也包括教育投资的使用问题,其中的关键,就在于资源配置的制度安排。教育制度经济学研究的现实积极意义就在于促进教育制度改革与创新,优化配置教育资源,提高教育的质量与效能。 二、教育制度经济学
8、:现实基础 随着制度经济学这一新的研究范式的崛起,国外学者很快将其方法的普适性运用到包括教育在内的社会分析之中。例如,美国学者亨利汉斯曼研究发现营利 企业 和非营利性组织的逻辑是相同的,学校这类非营利性组织的非营利性实质是为了减少组织运行成本和交易费用的一种制度安排。鲍温提出,高等学校的运作准则可能是成本最大化,它尽一切努力争取经费,然后就赶忙花掉。埃斯雷和欧哈拉研究了学校这类非营利组织的委托代理问题,认为非营利组织可以被视为一个用来克服合同失灵问题的制度安排。拜伦布朗从不确定性和信息的不完备性角度研究了学校组织的经济逻辑,并从这一角度研究了为什么普遍存在政府干预教育、举办教育这一现象。哈佛大
9、学的哈特等三位教授利用不完全合同理论研究了政府的边界问题,即回答了什么条件下政府应该提供并生产教育服务。 教育制度经济学的构建,正如一些制度经济学家的研究路径,“最理想的是,必须建立一个从经济因素解释制度的起源和发展的制度变迁理论。但是,这样一个工程有着内在的困难。在最低限度上,进化理论必须建立在产权、交易成本、公共选择和微观经济学理论的广泛 文献 基础上。”当前我国对教育问题的制度分析已经形成了一种学术气氛,根据制度经济学的基本范畴,有关研究主要体现在以下几方面: 教育产权问题研究 随着我国经济体制改革的发展,教育产权的问题也尤为突出,并成为了学术研究的热点。一些较有影响的学术问题有: 第一
10、,关于我国现行教育产权弊端问题的分析。范先佐认为,当前我国“教育的低效率,主要由于教育的权利与责任安排的不合理,也可谓是产权与职能的错位。”徐文认为,我国现行教育产权制度存在教育机构行政化色彩浓重、学校资本所有权与学校所有权的错位等弊端。杭永宝等人也分析了我国当前教育产权现状问题,即所有形式高度统一,行政权力挤占产权作用;行政过多介入,影响基层自主办学;教育产权界限模糊,主体权益保护不严;产权市场发展落后,教育资源配置效益不高。 第二,关于教育产权概念的争鸣。产权概念向教育领域的延伸,同时也是新概念的诠释与生成过程。教育产权概念的界定,曾引起了我国有关学者的高度关注,并出现了激烈的学术争鸣。杨
11、丽娟将其作了广义和狭义的解释,广义的教育产权包括了劳动力产权;“狭义的教育产权只指围绕教育资本而形成的学校产权,即对特定学校的财产权利。指参与学校投资、经营、管理的各个活动主体围绕学校的教育财产形成的所有权、占有权、使用权、处分权、收益权等权利关系和结构。但是,学术界也有一些不同认识,曹淑江等人认为教育产权概念并无新意,“尽管在教育中,特别是私立学校和民办学校中,财产所有权的界定和学校所有权的归属是极其重要的,但并不需要再专门定义另外的教育产权和所有权概念,已有的产权概念和理论完全能够解释教育中的问题。”赵庆年等人基于教育投资的非营利性问题,认为作为第三部门的教育,无论其投资来自何方,通过什么
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