行业信息化司法e通解决方案样本.doc

司法e通解决方案

中华人民共和国电信股份有限公司江苏分公司
2024年09月

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-6-27
第一稿V1.0
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李锁昀、吴旭文、顾子嫣

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顾伟民、杨栋
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-06-27
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目 录
目 录 1
第一章 需求分析 3
1.1 项目背景 3
1.2 社区矫正工作现状 4
1.3 经济、社会效益评估 6
1.3.1 经济效益 6
1.3.2 社会效益 6
1.4 社区矫正管理系统意义 7
第二章 系统建设方案 8
2.1 建设目的 8
2.2 设计原则 8
2.2.1 原则化原则 8
2.2.2 因地制宜原则 9
2.2.3 先进性原则 9
2.2.4 安全性原则 9
2.2.5 可扩充性原则 9
2.2.6 稳定性原则 10
2.3 系统构造 10
2.4 系统功能描述 14
2.4.1 区域监管 14
2.4.2 信息交互 17
2.4.3 警示告知 18
2.4.4 档案管理 19
2.4.5 考核管理 19
2.4.6 权限管理 20
2.5 方案细节 21
2.5.1 终端某些 21
2.5.2 核心技术简介 21
第三章 成功案例 28
3.1 省内案例 28
3.2 本地大型项目案例（自备） 28
第四章 附录 29
4.1 重要术语解释 29

第一章 需求分析
社区矫正，英文Community correction，有国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并运用社区资源教诲改造罪犯办法，是所有在社区环境中管理教诲罪犯方式总称。
国内“社区矫正”，是与监禁矫正相对行刑方式，是指将符合社区矫正条件罪犯置于社区内，由专门国家机关，在有关社会团队和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定拟定期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并增进其顺利回归社会非监禁刑罚执行活动。
社区矫正工作是顺应国际司法文明潮流大势所趋，是对中华人民共和国特色刑罚制度摸索，彰显了刑罚社会化、执法人性化和矫正文明化，是对老式监狱内监禁式刑罚方式重大变革，可以减少刑罚成本，提高刑罚效率和提高罪犯改造质量，同步也是司法行政工作一项新职能。
由于社区矫正工作还是项国家司法系统新兴改革办法，必然会存在着缺少明确各项法律保障，程序性规定缺少等不完善一面。
1.1 项目背景
l 开展社区矫正是司法改革重要内容
l 开展社区矫正是提高罪犯改造质量需要
l 开展社区矫正有助于合理配备行刑资源，减少行刑成本
l 社区矫合法前已成为世界行刑改革发展趋势
依照司法部防止犯罪研究所记录数字，就缓刑和假释两项，，加拿大合用比例最高，达到79.76 %，澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%，法国为72.63%，美国为70.25%，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到了45.90%和44.48%。这些数据阐明，世界重要国家处在社区矫正中罪犯人数已经超过了监禁人数，这与国内监禁人数占绝大多数形成鲜明对比。
1.2 社区矫正工作现状
社区矫正工作重要任务：
1、按照关于法律、法规和规章规定，加强对社区矫正对象管理和监督，保证刑罚有效实行；
2、采用各种形式，加强对矫正对象教诲转化工作，矫正其不良心理和行为，协助她们认罪悔罪，弃恶从善，逐渐成为守法公民；
3、协助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到实际困难和问题。
当前，各级司法部门已经逐渐开始布置社区矫正工作，通过一段时间实践及试点都市经验，现阶段社区矫正工作还存在着某些问题和难点。
1、社区矫正工作者：人手局限性、专业能力薄弱
从既有社区服刑人员数量看，平均每个街道有矫正对象25-30名左右，与工作人员比例基本上保持在10：1，而社区矫正工作者需要投入大量时间、精力用于从事诸如台帐记录、信息沟通、联系告知、档案管理等纯粹事务性工作，参加社区矫正组织管理、教诲培训、监督考核、解除矫正等工作，因而显得力量普遍局限性、人手不够。另一方面，人员编制局限性导致社区矫正工作只是简朴停留在转接材料、建立监管档案阶段，社区矫正工作很难真正落到实处。
社区矫正工作者是社区刑事执法人员而不是社区工作者，必要具备在刑事执法方面知识和能力，这对于社区矫正对象认罪伏法、悔过自新，对于加强有效管理以及对罪犯控制是非常重要。而社区矫正工作者由于构成人员复杂，导致业务知识和执法能力局限性。
2、矫正对象：渴望回归社会、获得再就业指引帮扶
社区矫正终极目的是通过对犯罪人协助教诲和改造，使其可以早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。社区矫正工作不但是对矫正对象寻常司法管理，更重要是对矫正对象提供特别协助和服务，涉及协助她们寻找工作，获得谋生手段，协助她们解决个人与家庭、邻里关系，协助她们树立生活信心，对的结识社会，对的面对自己。并需要依照每个矫正对象不同状况，摒弃千人一面、一刀切矫正思路和办法，视不同对象详细状况，将刚性、死板矫正管理、纪律、规定等灵活实行或变通体现，量身订制出带有个人身份特性管理办法和模式，实现以个别教诲为主社区矫正目的。
3、各主管部门：关联性不强，经费投入大
社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必要加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门联系与协调，获得街镇、村居、居民等密切合伙，依托社会各方力量开展矫正工作。社区矫正工作必要充分发挥协调作用，在协调中体现矫正工作服务性、角色多样性、处事配合性、视角全方位性。
经费投入严重局限性、管理手段落后。由于经费投入严重局限性，社区矫正质量难以保证。随着社区矫正工作进一步和工作量增长，经费需求问题也日益突出。
1.3 经济、社会效益评估
国内社区矫正工作始终处在摸索迈进态势，运用高科技实行对矫正对象监管，无论在全国还是在世界均有先进意义，对社会是个贡献。特别是用手机定位进行社区矫正，科学含量高，管理效果好，符合人性化管理理念，有助于社区矫正工作推动发展。
1.3.1 经济效益
有资料表白，国内一年花在监禁犯人上款项高达上百亿元，尽管国内监狱也在进行生产，但其收益远不够弥补整个监狱所需耗费。扩大社区矫正范畴，可以大大减少执行刑罚成本，大大缓和监狱经费压力。而采用手机定位技术对矫正对象进行监管，彻底解决了费时、费力人工监管方式，有助于为国家节约大量财政资源。
1.3.2 社会效益
使用手机定位技术进行矫正对象区域监管，体现了以人为本价值取向。以人为本,是社会主义和谐社会重要价值目的，也是当代刑法追求价值目的之一。以人为本在刑罚执行过程中基本规定就是把任何一种人都作为人来看待。矫正对象也有其自身自由和幸福。对于矫正对象关怀不再是一种恩惠,而是法制国家一项义务性社会任务，是和谐社会一项基本规定。
使用手机定位与当前国外使用电子项圈，电子脚镣相比，无异更加人性化。
对于矫正对象管理大多停留在“手工”填报阶段，大量人员资料、材料归类整顿。
1.4 社区矫正管理系统意义
为了更好地增进司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动司法社区矫正工作管理进步，依照司法社区矫正工作特点，结合当今最先进移动位置服务技术（Location Based Service，LBS），推出了数字化，智能化管理系统——社区矫正信息管理系统。
使用了手机定位技术社区矫正信息管理系统在社区矫正工作中运用，是国内社区矫正管理工作初次成功尝试，是社区矫正工作制度化、信息化、原则化重要手段。是国内尊重矫正对象人权和管理模式当代化，人性化重要体现，它实现必将对司法矫正工作改革步伐起到积极和有力推动。
中华人民共和国电信将基于移动业务社区矫正信息管理系统称为司法e通系统。

第二章 系统建设方案
2.1 建设目的
为了更好地增进江苏省司法社区矫正工作向合理化，人性化，智能化，效率化方向发展，推动江苏司法社区矫正工作管理进步，由中华人民共和国电信依照司法社区矫正工作特点，结合中华人民共和国电信所拥有当今最先进移动位置服务技术，推出了数字化，智能化管理系统——社区矫正信息管理系统。
结合该系统能的确贯彻社区矫正各项工作制度，简化了社区矫正管理程序，减少管理成本，提高了工作效能。结合运用先进通信技术，实现了“区域监管、信息交互、警示告知、考核管理”等四大功能，可以随时随解决解矫正对象位置监管，进行高效交互信息，解决了矫正对象越界告警、到期警示等监督难题。
2.2 设计原则
2.2.1 原则化原则
规范性、原则化是一种大型系统建设基本，也是系统与其她系统兼容和进一步扩充主线保证。因而，对于社区司法矫正系统来说，系统设计和数据规范性和原则化工作是极其重要，是系统开放性和数据共享规定。在系统建设之前应有明确统一数据采集规范和质量原则。整个系统规范原则制定完全遵循国家规范原则和关于行业规范原则。
2.2.2 因地制宜原则
充分借鉴全国其她都市数字化都市管理经验，结合我市实际，针对不同地区、不同区域功能区差别，拟定不同重点管理对象，注重实效，侧重解决我市都市管理突出问题，力求面向中小都市示范上有所创新。
2.2.3 先进性原则
在系统总体设计上，借鉴各类系统成功经验，同步注重考虑同类系统建设教训，在技术上，要采用国际上先进且成熟技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑社区司法矫正系统现状和特点，在注重系统实用性前提下，尽量采用先进计算机软、硬件环境；在软件开发思想上，严格按照软件工程原则和面向对象理论来设计，保证系统先进性。
2.2.4 安全性原则
由于整个系统所涉及数据大多属于内部资料，这些数据安全性至关重要，因而，系统应遵循安全性原则。本系统在设计时将安全性问题分为如下三种状况：一是防止外部非法顾客访问网络；二是防止内部合法顾客越权访问；三是意外数据损害。为了提高系统安全性，在设计时就考虑了系统安全性，一是网络基于句容市电子政务网，并增长布置一定安全办法和系统冗余方略；二是系统内部不同顾客、不同部门分别赋予不同权限等。
2.2.5 可扩充性原则
面对信息技术高速发展，系记录算机设备、网络设备和应用软件都应具备非常好系统扩充性,并且，随着网络技术不断发展，主干网络设备应能平滑升级，因此在社区司法矫正系统设计中保证系统构造模块化，软硬件平台可以积木式拼装。
2.2.6 稳定性原则
普通稳定性是指系统对的性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运营，并且系统管理数据量大，数据使用并发性强等，这些特点对系统设计提出了更高规定。因而，一方面系统在提交之前应当重复测试，并进行系统正式运营前试运营，把错误减少到最小限度，保证系统正常运转；另一方面，系统必要有足够健壮性，在发生意外和劫难性破坏状况下，可以给出错误提示并较好解决，并且可以得到及时恢复，减少不必要损失。
2.3 系统构造
整个系统基于中华人民共和国电信在国际上先进通信技术，通过中华人民共和国电信CDMA1X独具优势GPSONE手机定位技术实现对矫正对象位置监管；通过中华人民共和国电信短信平台实现管理者与矫正对象间信息交互；通过中华人民共和国电信CDMA VPN业务为管理者与矫正对象间建立了沟通桥梁。依照社区矫正工作非监禁刑法特点，通过这个项目实行加大对社区矫正对象监管力度；加大社区矫正各项工作制度贯彻；提高效率、减少成本。

整个系统总体架构设计时采用了基于J2EE公司应用框架三层体系架构，系统在WEB层使用了ZETA框架，在数据库存储层使用了JDBC技术，使用XML配备参数，后台采用MSSQL数据库；系统前端使用浏览器，后端使用WEB服务器和数据库服务器。整个系统具备较强灵活性、可扩展性和迅速布置能力。
系统逻辑构造图如下：

针对江苏省司法厅状况，重要有如下三种系统构造可供选取：
l 方案一：以区县为单位分别实行
该方案以区县为单位分别建设，各区县建立独立系统平台，通过中华人民共和国电信有、无线网络实现对社区矫正人员管理。这一模式特点是系统布置灵活，便于实行。缺陷在于：1、系统投资大，各区县都要自行独立建设系统平台，新增数据库服务器、应用服务器等设备；2、数据集中困难，不利于数据上报，各区县各自为阵，不利于信息传递与共享；3、不利于统一管理，各地自行建设平台在设备类型、网络拓扑、系统接口上很难协调一致，将为日后统一管理带来不便。

l 方案二：以地级市为中心分别实行
该方案按照地级市为单位建设，相比较方案一，建设范畴有所扩大，管理相对集中。该模式特点是系统实行相对灵活，具备一定数据集中优势，以便了地级市数据集中和统一管理。而系统缺陷是：1、系统硬件投资依然存在重复投入大，总体投入资金依然较大；2、全省数据集中仍有难度，不利于数据上报；3、尽管建设范畴有所扩大，但要实现全省统一管理，仍存在很大难度。

l 方案三：全省统一平台
该方案将系统覆盖范畴扩大到全省，实现全省统一管理、统一发布，增强了信息流转时效性，同步也便于政策、方针统一宣贯。相比较前两套方案，该方案长处在于实现了全省应用程序统一，以便了统一管理，程序更新升级以便。采用全省数据集中存储，利于实行应急备份方案，数据安全级别高。此外，由于采用统一模式、统一原则建设，系统布置实行工作更为快捷以便，地级市、区县复制也更为以便。

2.4 系统功能描述
2.4.1 区域监管
区域监管作为整个应用核心功能，可以在电子地图上实时显示矫正对象所在位置，还可以显示矫正对象一段时间内历史移动轨迹，以及自动越界告警做到全方位监管。重要涉及如下功能：
ü 实时定位
系统可以随时查询单个或者各种矫正对象位置，并且在电子地图上显示。

点击矫正对象图标，系统可以进一步显示矫正对象详细资料。
ü 越界告警
当矫正对象超过所设定活动区域时，系统会自动在电子地图上显示其越界时间、地点。下图显示矫正对象6于9月15日9点55分在312国道附近，并且红色显示，阐明已经越界。
同步系统将自动给矫正对象及其相应管理工作者发送告警短信，警告矫正对象已经处在越界位置，同步提示矫正管理人员，及时解决越界状况。

ü 历史轨迹查询
显示矫正对象一段时间内历史移动轨迹。如下图所示，按顺序显示先后通过位置，并自动用不同颜色区别表达与否越界。

2.4.2 信息交互
信息交互功能为矫正对象和矫正工作者提供一种以便沟通平台。
l 信息传递 矫正工作者通过此程序可以以便给矫正对象批量发送告知、问候等各类短信。同步也可以发送集中学习、公益劳动告知信息，并直接做为考核根据。

l 自动告警短信查询 当有矫正对象越界时，系统自动发送短信提示矫正对象和相应矫正工作者，同步系统自动记录当时越界状况，作为考核根据。
l 短信交互 矫正对象可以通过发送短信方式，随时随处查询当月或者此前考核奖惩得分状况。
2.4.3 警示告知
l 越界告警 在此功能中，咱们可觉得矫正对象分别设定活动区域，当矫正对象超过所设定区域时，系统自动在电子地图上自动显示越界时间、地点。
l 到期警示 在矫正对象矫正期满前七天，系统自动在首页发出警示，保证矫正对象在规定期限内准时解矫。

2.4.4 档案管理
档案管理功能为社区矫正管理系统核心功能之一，工作人员通过此功能，为每一位矫正对象建立电子档案，并自动生成各类记录报表。
l 矫正人员信息 为矫正对象建立档案信息库，包括矫正对象姓名、住址、年龄、联系电话、入矫日期、解矫日期、社区矫正类型、重要罪名等基本信息，以便查询使用。
l 矫正人员变更信息 记录矫正对象在矫正期间各种突发事件，如重新犯罪、逃脱等行为，自动生成报表，以便记录查询。
l 积分查询 查询矫正对象每月考核积分状况，并可以用图表形象显示矫正对象考核积分波动状况。
l 层级管理 按照矫正工作者管理范畴，自动产生矫正对象各种记录报表。
l 综合查询 依照工作者管理范畴，按层次显示各种类型报表。例如省司法局可以清晰看到下辖各市、各区司法局有多少工作人员、矫正对象，而区司法局只会看到自己下辖街道管理所状况。
l 矫正对象动态查询 查询一段时间内所辖内矫正对象人员变动状况，例如此期间内新增、正常解矫、重新犯罪等各种。
2.4.5 考核管理
考核管理功能为社区矫正管理系统核心功能之一，工作人员通过对矫正对象学习、劳动、思想报告、公益劳动状况进行记录，成为矫正对象本月度工作考核评分根据。

2.4.6 权限管理
通过为系统所有工作人员分派特定口令、密码，对操作人员采用分级授权、二次登录等方式，为社区矫正信息系统运营提供一种安全环境。

2.5 方案细节
2.5.1 终端某些
结合GPSOne定位业务需要，以及当前市场上手机终端实际定位功能测试状况，江苏电信推荐如下手机作为社区矫正工作定位终端。

2.5.2 核心技术简介
2.5.2.1 概述
位置服务（Location Based Service，LBS），就是基于地理位置数据而开展服务。移动定位服务则是指为移动人群提供位置服务，由于服务对象是移动，故普通需要借助移动运营商网络进行信息交互。手机定位则是移动定位一种，其定位服务终端为手机，即运用移动通信网某些特性对手机所处位置进行定位以及信息服务。
2.5.2.2 技术选型
ü 老式GPS技术

GPS英文全名是“Navigation Satellite Timing And Ranging / Global Position System”，其意为“卫星测时测距导航/全球定位系统”，简称GPS系统。该系统是以卫星为基本无线电导航定位系统。
GPS全球卫星定位导航系统，开始时只用于军事目，后转为民用被广泛应用于商业和科学研究上。GPS空间某些使用了二十四颗卫星构成星座，卫星高度约0公里，分布在六条升交点互隔60度轨道面上，每条轨道上均匀分布四颗卫星，相邻两轨道上卫星相隔40度，使得地球任何地方至少同步可看到四颗卫星。
老式GPS定位技术在户外运转良好，但在室内或卫星信号无法覆盖地方效果较差，并且如果所在位置上空没有3颗以上卫星，那么系统就无法从冷启动状态实现定位。
特点：
l 过于依赖终端性能，即将卫星扫描、捕获、伪距信号接受及定位运算等工作集于终端一身、终端耗电等方面缺陷。
l 适合户外活动定位，无法室内定位。
l 在GPS信号接受环境极为恶劣都市中心、地下停车场等无法进行定位，或定位误差较大。
l 初次获取位置信息时间较长。
GPS定位技术特点，决定了该项技术可以出众运用在货运物流等行业，但是不适合给矫正对象定位。
ü 手机定位
手机作为一种快捷以便通信工具，为人们提供功能也越来越丰富，移动终端定位技术逐渐成熟，为社区矫正对象监管工作带来了新选取。
在移动通信网络中，普通有如下几种定位技术：
一是基于Cell ID定位技术，对于移动或联通G网（GSM）顾客，可以通过手机接受到运营商网络信号来定位。一种GSM手机只要处在开机状态，就可以接受到附近基站信号，依照顾客当前所处基站社区，可以定位出手机和这些基站之间相对位置。它由网络侧获取顾客当前所在基站Cell信息以获取顾客当前位置，其精度取决于移动基站分布及覆盖范畴大小；
二是基于AGPS（无线网络辅助GPS定位技术）定位技术，AGPS将终端工作简化，由网络侧定位服务器与终端互相配合完毕定位工作，就是将卫星扫描及定位运算等最为繁重工作从终端一侧转移到网络一侧定位服务器完毕。

三是三角定位法，三角定位法基于AFLT定位技术，AFLT（Advanced Forward Link Trilateration）是CDMA独有技术，在定位操作时，手机/终端同步监听各种基站导频信息，运用码片时延来拟定到附近基站距离，最后用三角定位法算出详细位置；

四是GPSOne定位技术，电信公司应用GPSOne技术是美国高通公司在GPS定位技术基本上，针对老式GPS缺陷进行了优化，是一种应用和改进GPS方案，又称为辅助GPS方案（Assistant GPS），结合了GPS卫星信号和CDMA网络信号进行混和定位。
GPSONE采用Client/Server方式。它将无线辅助AGPS和高档前向链路AFLT三角定位法两种定位技术有机结合，在终端可以接受到GPS卫星信号时候采用AGPS定位方式，当终端在室内或者接受卫星信号不好环境时采用CDMA基站接受辅助GPS卫星信号实现辅助定位，实现高精度、高可用性和较高速度定位，满足室内室外全覆盖定位规定。在这两种定位技术均无法使用环境中，GPSONE会自动切换到Cell ID扇区定位方式，保证定位成功率。

ü 老式GPS与GPSONE优劣分析
老式GPS技术由于过于依赖终端性能，即将卫星扫描、捕获、伪距信号接受及定位运算等工作集于终端一身，从而导致定位敏捷度低及终端耗电量大等方面缺陷。GPSONE技术将终端工作简化，将卫星扫描及定位运算等最为繁重工作从终端一侧转移到网络一侧定位服务器完毕。提高了终端定位精度、敏捷度和冷启动速度、减少终端耗电。
在GPS卫星信号和无线网络信号都无法单独完毕定位情形下，GPSONE系统会组合这两种信息源，只要有一颗卫星和一种社区站点就可以完毕定位，解决了老式GPS无法解决问题。GPSONE系统基本设施辅助设备还提供了比常规GPS定位高出20dB敏捷度，性能改进使GPSONE混合式定位方式可以在当代建筑物内部深处或市区楼群间正常工作，而两种老式方案在这些地方普通是无法正常工作。
GPSONE结合了无线网络辅助GPS定位和CDMA三角运算定位，改进了室内定位效果。CDMA三角运算定位弥补无卫星信号下也能完毕定位，其她蜂窝电话网络如GSM/GPRS也有类似自定位技术，但由于CDMA是惟一全网同步（通过GPS）网络，因而定位精度更高。
对比示意图：

三种定位方式比较：

第三章 成功案例
3.1 省内案例
l 苏州市司法局社区矫正综合管理系统
l 无锡市锡山区司法局社区矫正综合管理系统
l 无锡市江阴市司法局社区矫正综合管理系统
l 无锡市宜兴市司法局社区矫正综合管理系统
l 镇江市司法局社区矫正信息管理平台
l 宿迁市司法局社区矫正综合管理系统
l 南通市通州司法局社区矫正综合管理系统
l 泰州市靖江司法局社区矫正信息化管理平台
3.2 本地大型项目案例（自备）

第四章 附录
4.1 重要术语解释
1、Code Division Multiple Access (CDMA) 码分多址
一种扩频多址数字式通信技术，通过独特代码序列建立信道。
2、GPS (Global Positioning System) 全球定位系统
3、CDMA 1X
CDMA 1X是指cdma第一阶段（速率高于IS-95，低于2Mbps），前向链路数据速率可达到144Kbps、网络某些引入分组互换，可支持移动IP业务。CDMA 1X采用扩频速率为SR1，即指前向信道和反向信道均用码片速率1.2288Mbit/s单载波直接系列扩频方式。因而它可以以便地与IS-95（A/B）后向兼容，实现平滑过渡。由于CDMA 1X采用了反向相干解调、迅速前向功控、发送分集、Turbo编码等新技术，其容量比IS-95大为提高。在相似条件下，对普通话音业务而言，容量大体为IS-95系统两倍。 CDMA 1X网络可以作为话音业务承载平台，也可以作为无线接入Internet分组数据承载平台，既可觉得顾客提供老式话音业务，也可觉得顾客提供端对端分组传播模式数据业务。