中俄民间贸易秩序规范化的思考与对策-1.docx

中俄民间贸易秩序规范化的思考与对策内容 摘要： 本文阐述了中俄民间贸易秩序紊乱的由来， 分析 了“灰色通关”发生的原因及其症结所在。指出规范中俄贸易制度势在必行。提出一系列对策建议：利用俄罗斯入世谈判之机降低其进口关税，鼓励 企业 “走出去”开展加工贸易，华商尽快转变经营方式以分散经营风险，加强对出口企业的组织管理以及为其提供必要的服务。 关键词： 中俄民间贸易灰色通关对策建议 近年来，中俄双边贸易进入高速增长期。2003年中俄贸易额创下了亿美元的 历史 最高水平，其中民间贸易额大约占1/4左右。中俄民间贸易 发展 的总体趋势是好的，但是历史形成的秩序紊乱、制度不规范等 问题 日益突出，由“包机包税”和“灰色清关”所造成的俄执法部门查抄 中国 商品事件屡屡发生，怎样规范中俄民间贸易秩序，如何引导中俄民间贸易进入健康有序的发展轨道，化解双边经贸合作中的负面 影响 ，应当引起认真的思考，采取适宜的对策。一、中俄民间贸易秩序紊乱的由来与症结苏联解体后，由于“休克疗法”造成了市场价格暴涨、日用品严重匮乏的局面，当时一些俄罗斯来华 旅游 者就开始大量购买中国商品随旅游包机带回，包机业务应运而生。随着货运量的扩大，我国许多民营企业和个体商户也参与了这种民间贸易。1995年之前，俄海关规定，入境旅客可以免税带进5000美元自用合理物品，海关与空运公司联手收取少量运费和手续费。海关和空运公司平均分配这笔收入，并做为奖金付给当事职工。因为物品是以自用行李名义入境的，所以货主拿不到合法的结关单据，华商便把这种清关方式取名为“包机包税”。1995年，俄政府发现这种清关方式逃避大量税款，于是查处此事，包机包税一度暂停。1996年春，俄民航与海关协商，恢复空运业务，海关坚持走正规报关程序，由经过批准的报关公司担任报关中介，一时间报关公司如雨后春笋，相继诞生。但是若依海关规定，报关行必须向海关缴纳5000万卢布的抵押金，市场准入门槛很高，正规报关行为数不多，参与报关的大多是从事贸易服务的“皮包公司”。它们与海关人员内外勾结，假冒货主之名，直接办理报关手续，为了逃税往往虚报和瞒报，在清关结束后，清关公司直接将货物分发给货主，由于单据与实际货物不符，故不敢提供报关单据，一些“皮包公司”办理完几笔报关手续甚至一笔后就注销，被称为“一日公司”。公司注销后许多相关文件被销毁，给货主带来巨大隐患。从1998年秋开始，俄税警经常采取行动，以货主拿不出结关单据为由，以“查验走私货物”的名义大肆抄缴中国入境商品，有的华商奔走呼号，但缺乏合法手续；有的华商自知理亏，便拿钱摆平，这些做法使执法人员尝到甜头，因此“灰色清关”的现象时起时伏，一直延续至今，没有得到妥善解决。这种包机包税、包车包税、包柜包税的“灰色清关”现象之所以长期存在，屡禁不止，原因十分复杂，其症结归纳起来，有以下四点：一是“灰色清关”产生于俄罗斯 经济 萧条之际，尤其是大多数中低收入者需要物美价廉的中国日用商品，这就为长期存在“包机包税”打下了市场需求的基础，应当说“灰色清关”这种贸易方式曾为缓解俄罗斯日用品供应紧张状况，促进中俄民间贸易的繁荣发挥过重要的历史性作用，这是“灰色清关”得以产生的 社会 原因。二是民间贸易一般货主多，批量小，一架50吨运量的运输机装载几十个货种，包机包税货量不限，手续简单，税费比正式通关要低，所以中俄两国商家都愿意采用这种通关方式。这种方式可以使货物保持较低的价位和较大的利润空间，也比较适合当时大多数俄方消费者的购买力水平，这是“灰色清关”长期存在的经济原因。三是“灰色清关”使俄包机商、清关公司和海关官员甚至税警结成了利益共同体。通过“灰色清关”可共同分享超常利润。为了维持“灰色清关”，海关甚至对正规报关货物，特别是时令性强的物品采取拖延和刁难的手段，使其长期不能过关。另外，俄关税水平一向较高，如果走正规清关之路，商品则丧失价格竞争力。这种状况使企业和商户既希望消除“灰色清关”查抄货品带来的不良损失，又想依赖“灰色清关”逃避海关的高税收，时常处于矛盾和侥幸的心态之中，成为“灰色清关”长期存在的心理原因。四是俄罗斯为经济转轨国家，外贸、海关等领域长期以来缺乏符合市场经济和与国际接轨的规范制度。俄方不仅对我国某些货物采取“灰色清关”，而且对土耳其、韩国、越南等一些国家同样采取这种制度，这是“灰色清关”长期存在的法制原因。总之，中俄民间贸易秩序缺乏规范的主要症结应当归结于中俄两国在向市场经济转轨过程中，由于法制不健全，制度不完善，市场不稳定，形成了一种适应市场现状、存在于情理之中而又游离于 法律 之外的扭曲的贸易方式，这是中俄民间贸易初级阶段的过渡性运作方式。二、规范中俄民间贸易制度势在必行普京执政以来，俄罗斯经济走出了危机，连续4年GDP增长超过6%的水平，通货膨胀率下降，卢布升值，外汇储备增加，吸引外资势头良好，在这种背景下，中俄经贸合作面临着提升档次的机遇，规范中俄民间贸易制度势在必行，其原因有以下五个方面：(一)俄罗斯国民收入提高，中低档货物市场逐步缩小近几年来，俄罗斯经济持续增长，2003年GDP达到4600亿美元，人均超过3000美元，4年里，人均可支配收入平均增长60%。与此同时，俄本国消费品生产有了长足的恢复。随着国民收入的提高，中低档货物市场逐步缩小，盈利率逐步走低。在这种情况下，中方民间贸易应当审时度势，不失时机地实现三个转变：即从面向中低档消费市场为主，转向全面进入主流消费市场；从局部地区为主要市场，转向进入俄全国市场；从以服装、鞋帽、箱包等低利润率消费品出口为主，转向让具备国际竞争优势的高利润率产品全面进入俄市场，这样海关税费在总利润中的比例将大大降低。普京实行强国战略，为重振大国雄风将强化税收制度普京连任总统之后，推行强国战略，其重振大国雄风的决心很大，普京在2003年国情咨文中提出振奋人心的战略目标：到2010年将使国内生产总值比2000年翻一番，并要求2004 2010年GDP年均增长%。为此他将实行外贸新战略，实现同世界经济一体化，加紧实施进口替代和出口替代方针，加速申请入世的谈判进程，大力强化海关税收征缴力度。俄海关是俄政府财政收入的重要渠道，每年海关税费占政府财政预算的40%左右，是名符其实的政府金库，因此总统和总理都十分重视海关收入，加强对海关的整治，将海关的逃税漏税减少到最小程度是必然的大趋势。俄正积极申请入世，整顿外贸秩序已成定势2003年6月在加拿大举行的八国首脑会议已正式承认俄罗斯为市场经济国家，普京已将尽早加入WTO列入本届政府的奋斗目标。随着欧盟东扩，一些欧盟国家不断在俄市场规范问题上向俄政府施压，世贸组织则要求俄方在外贸制度和运作方式上向国际惯例靠拢。不难预料，伴随俄入世步伐的加快，“灰色清关”寿终正寝已成定势。因此，我方必须早下决心，积极推动中俄贸易制度规范化安排，使之成为中俄民间贸易的主流方式。俄罗斯致力于 现代 海关建设，关税总水平呈下降趋势俄罗斯海关人员从苏联解体海关重建时4000人发展到现在将近7000人，人员数量已位于世界第二，从规模、国际地位和管理水平综合评价，已被世界海关组织认定为世界五大海关之一。俄罗斯于2004年1月1日实行新海关法，新法规定的主要措施有：实行预申报制度、担保制度、交纳保障金先行放行制度和集中报关分批放行制度；海关监管由五个环节简化为一个环节；为保证迅速通关，到2006年进口货物查验率降低到10%，2008年再降低到3%；减少违反海关法犯罪要素，由40种降为22种；降低罚款额度，由40%降为20%。另外，法新实施后，把7种税率减为4种，将3500种商品的进口税率降到20%。总之，新法简化了通关手续，降低了总体税率。新法表明，俄罗斯海关将朝着文明海关、智能化海关的方向转变，新海关法的实施将会使“灰色清关”现象出现稳步降低的趋势。“灰色清关”现象受到中俄两国政府的高度重视，共同寻找合理解决的方案和步骤“灰色清关”这一违背 法律 的通关手段所带来的弊端，已经引起中俄两国政府的高度重视。2003年9月，温家宝总理和时任俄联邦总理卡西亚诺夫在北京举行中俄总理第八次定期会晤时讨论了这一 问题 。会晤发表的联合公报指出，两国应在规范非正规贸易方面开展合作，尽快启动中俄规范贸易秩序联合工作组。2004年俄政府换届，原税务警察局局长弗拉德科夫被普京任命为新一届政府总理。这清楚地表明，普京在第二个任期内必然加大整顿税收制度的力度，着力解决外贸通关环节的偷漏税问题，努力增加联邦政府的财政收入。三、规范中俄贸场秩序的思路与对策为了规范中俄贸易秩序，我们应当未雨绸缪，理清思路，实施如下对策：抓住俄入世进行中俄双边谈判时机，进一步降低俄进口关税俄罗斯对从 中国 进口的大宗商品，如纺织品、服装、鞋帽等征收高达15% 20%的进口税，此外还加收从量税。这种关税壁垒是“灰色清关”长期存在的重要原因。当前，俄罗斯积极申请加入世贸组织。我方应当抓住中俄双边谈判的宝贵时机，争取俄方做出承诺，进一步切实降低进口税费。特别是我国对俄出口主要商品的关税，同时减少各种税外收费。这样则有利于提高我国对俄出口额，缩小对俄贸易逆差，为最终解决“灰色清关”问题奠定更加坚实的基础。根据世贸组织规则，启动对毗邻国家边境贸易实行优惠政策的制度安排我国已加入世贸组织，在入世议定书中，既承诺了入世后保持国家贸易政策的统一性，又争取了有关特殊贸易安排中的例外规则。我方应利用这种例外条款的规定，支持对俄边境贸易的 发展 。切实办好中俄边境地区现有的边民互市贸易区，使其由单一贸易功能向贸易、仓储、包装、加工、展览、研发等多功能为一体的方向发展，力促俄方在其领土一侧多设同类区域。据今年哈洽会的最新消息， 目前 在黑龙江骑跨中俄边境4平方公里的绥芬河波格拉尼奇内贸易综合体已经破土动工，中俄 企业 共同投资兴建。这个综合体功能齐全，包括商品贸易、加工贸易、转口贸易、 旅游 、仓储、高 科技 研发等。鼓励企业“走出去”，到俄罗斯开展加工贸易除服装、鞋帽、箱包等传统产品之外，我国的 计算 机、通讯设备、家用电器、建材、药品、家具与俄相比，在技术和成本上占有一定的比较优势，况且上述产品在国内市场上已呈饱和状态。这些产业中有实力的企业应当到俄罗斯投资，采取租赁、并购、合资、合作等多种方式开展加工贸易，充分利用俄方原材料在俄加工，除向俄销售外，还可以打入第三国市场。据悉，俄方正在制定创办 经济 特区的有关法规。特区内企业可享受优惠政策。我方企业应抓住这一良机，积极创造条件，在俄境内建立独资或合资企业，深度开发俄方市场。华商应尽快转变单一经营方式，转移和分散经营风险目前在中俄民间贸易中，华商从生产环节开始，几乎从事了国内发货、在俄收货、批发、零售的全部经营过程，这种单一的经营方式几乎承担着产供销全部的经营风险。中国企业应当加速转变这种经营方式，提高对俄物流的组织化程度。为此，应鼓励有实力的民营企业在国内开设物流采购中心，吸引俄国客商来华采购，以减少华商在俄直销的风险。对于我国着名品牌的中高档产品，争取在俄申请建立保税仓库，突破目前由俄清关公司垄断中国产品清关的局面，变被动为主动。组织有实力的民营企业组建跨国物流配送中心，开展 网络 化的存仓分拨，迅速改变目前散兵游勇地摊式经营，扭转其极易被俄执法部门个个击破的局面，实现对俄出口方式的根本性转变。加强对俄出口企业与华商的组织管理对于向俄出口产品加工产地集中的地方，建议该地方政府认真 研究 出口贸易的特点与发展趋势，积极引导企业有组织地“走出去”，对已经走出去的企业，应加强管理。可通过华商联合会和行业协会，维护华商的合法权益，协调内部事务，避免恶性竞争，依法生产经营，决不循私护短，对于华商遭遇的重大困难和问题，提交有关部门协助研究解决。对目前已成立的中俄规范贸易秩序联合工作组，由外交部、商务部牵头，相关部门要紧密配合，通过这一机制加强与俄政府部门磋商，尽量减少俄执法部门采取过激行动给华商造成的损失，实现“灰色清关”向正规清关的“软着陆”。制定中俄民间贸易发展规划，对出口企业提供必要的服务中俄民间贸易是中俄双边经贸合作的重要组成部分，它对于提高就业率，繁荣边疆经济，振兴东北老 工业 基地和西部大开发，增加农民收入，保持 社会 稳定具有十分重要的意义。因此政府有关部门应当结合“十一五”计划的编制工作，制定中俄民间贸易发展规划。对从事与俄贸易的企业在扩大国际营销、市场开发、法律援助、园区建设、信息咨询、人员培训等方面给予更大的支持。帮助企业和华商全面了解俄经贸法规和国情，高等院校应加强对俄经贸人才的培养，造就一大批精通俄罗斯经贸的专业人才队伍，提高中俄经贸合作水平。参考文献 1“普京总统新任期的经济治国方略”,俄罗斯中亚东欧研究2004年第2期。2“俄罗斯2003年经济形势和发展前景”,俄罗斯中亚东欧市场2004年第3期。3“灰色清关到底还能走多久”,俄罗斯中亚东欧市场2004年第4期。4“勇于进取，进一步提升中俄经贸合作水平”,俄罗斯中亚东欧市场2004年第1期。5“新俄联邦海关法典简介”,俄罗斯中亚东欧市场2004年第1期。6俄罗斯经济改革透视，上海财经大学出版社。7“中俄毗邻地区经济合作的现状、问题和发展前景”,远东经贸导报2004年第6期。