关于贯彻落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见.doc

关于贯彻落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见

25
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的
惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见
时间： -8-3 9:25:23

编者按：《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》（以下简称《具体意见》），是结合我省经济社会发展实际制定的，对全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推动全省党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，具有重要意义。各级党委、政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实中央《实施纲要》和省委《具体意见》的重要意义，全面把握《具体意见》的基本要求，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻。要结合实际制定贯彻落实《具体意见》的措施和方法，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。要积极实践，大胆探索，勇于创新，及时总结新的经验，促进惩治和预防腐败体系不断完善。要建立健全有效的工作机制，加强监督检查，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。

　   为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，现结合我省实际，提出如下具体意见：

　　一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

　　（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，紧密结合我省经济社会发展现状、经济政治体制改革进程、思想文化建设特点，以改革统揽预防腐败的各项工作，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来，为建设西部经济强省提供服务和保障。

　　（二）基本原则。（１）按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，从我省实际出发，制定具体意见，注重科学合理，系统配套，整体推进。（２）按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题。（３）按照胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上重要讲话中关于当前要抓好教育、制度、监督、改革、惩处五个方面的要求，安排部署当前和今后一个时期反腐倡廉工作。（４）按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对近三年的反腐倡廉工作任务作出具体安排，对今后若干年的工作进行总体规划，分步实施，在重点领域和关键环节超前突破，大胆探索，努力使惩治和预防腐败体系建设取得新进展。（５）按照继承与创新相结合的要求，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在发展中创新。

　　（三）主要目标。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作格局和运行机制。到２０１０年，建成符合我省实际的惩治和预防腐败体系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　二、加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础

　　（四）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，理想信念教育，法律纪律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，结合保持共产党员先进性教育，开展“清正廉洁、永葆先进性”主题教育活动。２００６年下半年至２００７年，进行以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育。

　　各级党委（党组）中心学习组要定期安排反腐倡廉理论专题学习。２００５年至２００６年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述。２００７年，进一步采取有力措施，深化领导干部反腐倡廉理论学习。各级党政主要负责人每年至少讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。

　　定期举办领导干部反腐倡廉教育培训班。从２００５年开始，省纪委、省委组织部、省委党校每年联合举办领导干部党风廉政教育培训班，对新任的厅局级领导干部、县委书记、县长集中进行反腐倡廉教育培训。各地各部门也要按照干部管理权限，对各级领导干部特别是新任领导干部进行廉政培训，并形成制度。

　　（五）面向全党开展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动，解决党员和党组织存在的突出问题。２００７年，进一步深化教育，把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的实效性。

　　各级党校、行政学院和其它干部培训机构要把反腐倡廉教育纳入教学计划，作为党员干部和公务员培训的重要内容。２００５年，落实师资队伍，编写辅导教材。２００６年，把《领导干部反腐倡廉教育读本》学习纳入教学大纲，保证课时和质量，组织好学习培训。

　　各级党组织要树立廉勤兼优领导干部先进典型，开展示范教育，从查处的重大案件中选择典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件发生的原因，教育党员干部引以为戒。

　　（六）反腐倡廉教育要面向全社会。拓展廉政文化宣传阵地。２００５年，省、市两级主要报刊、电台、电视台都要开设反腐倡廉专题栏目或节目。２００６年至２００７年，各县（市、区）电台、电视台也要开办反腐倡廉专题节目。重视利用互联网进行反腐倡廉宣传教育，继续办好“陕西秦风网”。各市和有条件的县（市、区）要在三年内建立反腐倡廉宣传教育网站，扩大覆盖面。

　　整合廉政文化社会资源。充分利用展览馆、图书馆、影剧院、广场等文化设施，举办廉政报告会、文艺表演、书画展览，放映影视作品。市、县（市、区）和有条件的乡镇，要设立廉政宣传栏、廉政公益广告牌。２００５年，在延安等红色旅游景点的宣传及参观项目设置中，增加廉政勤政方面的历史内容。坚持运用廉政贺卡、廉政日历、廉政短信开展廉政宣传教育。

　　加快廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村的步伐。２００５年抓好活动示范点工作，２００６年总结经验、逐步推广，２００７年全面推进廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　（七）完善反腐倡廉宣传教育工作格局。充分发挥“大宣教”优势，形成整体合力。各级纪委要发挥组织协调作用，各级宣传、组织、党校和文化艺术、广播影视、新闻出版等部门和单位，都要发挥各自优势，推动反腐倡廉宣传教育向纵深发展。

　　２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣传教育联席会议和协调会议制度，建立反腐倡廉新闻发布制度，坚持和完善宣传教育工作激励机制，把反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制，一起检查、考核、评比和奖惩。

　　三、切实加强反腐倡廉制度建设，为预防和惩治腐败提供保证

　　（八）建立完善对权力制约和监督的制度。各级党委、政府及工作部门要进一步完善在决策和执行中实行民主集中制的各项具体制度，细化运行规则，建立及时纠偏纠错机制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大决策的程序和规则、《各级党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督暂行规定》、《领导干部述职述廉暂行办法》、《领导班子民主生活会制度实施细则》。２００６年，制定《关于实行党务公开的意见》、《关于党的代表大会闭会期间发挥代表作用的意见》、《党的全体会议决议、决定向下级党组织和党员征求意见、通报制度》。２００７年，制定《党的代表大会代表提案制度》、《党委委员和纪委委员询问与质询制度》，健全代表提议的处理和回复机制。在全省１—２个市，每市选择１—２个县进行党的代表大会常任制试点工作。

　　（九）建立完善规范国家工作人员从政行为的制度。２００５年，完善《行政执法责任制规定》，制定《行政执法监督规定》、《行政效能投诉办法》和《行政许可责任追究暂行办法》。２００６年至２００７年，根据国家公务员法及有关规定，制定《公务员从政行为规范》、《领导干部重大事项报告制度实施细则》、《领导干部收入申报制度实施细则》。

　　（十）建立完善对违纪违法行为的惩处制度。２００５年，对我省过去出台的单项纪律处分规定进行清理、修订。建立健全对教育、医疗、征地拆迁、城市改造等工作中存在的损害群众利益行为责任追究制度。２００６年至２００７年，制定实施《关于没收追缴责令退赔违纪违法财物的规定》，加大经济处罚力度。建立和完善《关于党政领导干部辞职、辞退的规定》、《关于领导干部免职、降职的规定》、《关于领导干部任职限制的若干意见》。

　　（十一）建立完善反腐败领导体制和工作机制。２００５年，制定《纪委协助党委组织协调反腐败工作暂行规定》，明确职责权限、运行规则和操作办法。２００６年至２００７年，修订完善《党风廉政建设责任制实施细则》，制定《党风廉政建设责任制考核和责任追究办法》，制定《纪检监察机关对派驻机构统一管理办法》。２００５年，省纪委监察厅对派驻机构实行统一管理，２００６年市、县进行试点，２００７年全面推行。

　　（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，规范决策和权力运行，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。对各项制度落实情况加强督促检查，严肃查处违反制度行为，对执行不力的严格责任追究，切实解决执行制度失之于软、失之于宽的问题。

　　四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

　　（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。２００５年，制定完善党的路线、方针、政策和决议执行情况，民主集中制及领导班子议事规则落实情况，重大事项决策、执行情况的监督检查办法。２００６年，制定对各级领导班子主要负责人监督的具体意见，明确监督内容、方式，规范各级领导班子主要负责人的从政行为和工作程序。建立健全对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询和经济责任审计等制度执行情况的监督办法。２００７年，完成对全省三分之一县（市、区）的巡视，制定巡视工作各项具体制度。制定完善各级党委、人大、政府、政协之间的干部交流、县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人交流的监督办法。

　　（十四）积极推进构建警示训诫防线工作，强化组织监督力度。２００５年，认真贯彻落实省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，制定实施细则，按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，使构建警示训诫防线工作成为强化对党员干部监督管理的有效方法和手段。各地各部门要注意发现和培养先进典型，加强示范引导，加大指导力度。２００６年，进行全面总结，推广先进经验，促进构建警示训诫防线工作深入开展。２００７年，建立健全警示训诫工作的长效机制。

　　（十五）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。２００５年，制定完善干部选拔任用中推荐、提名、考察考核、讨论决定等环节的监督办法。２００６年至２００７年，建立和完善推荐干部、考察干部和任用干部责任制，对选人用人失察失误的，予以责任追究。充分利用“１２３８０”专用举报电话，认真做好对反映干部选拔任用问题的调查核实工作。

　　２００５年至２００７年，制定完善财政资金运行的监督办法，加强对部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等落实情况的监督检查，建立和完善预算编制及执行的制衡机制和部门内部制约机制，强化财政资金监管，提高财政资金使用效益。

　　２００５年至２００７年，制定完善国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者权责。制定资本运营监管办法，进行全程监督，防止国有资产流失。

　　积极配合国家金融监管部门，加强对金融运行的监督，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

　　（十六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。２００５年至２００７年，制定完善党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督办法。制定纪委协助同级党委组织协调党内监督工作的办法和组织开展对党内监督工作督促检查的办法。积极创造条件，逐步推进党务公开。

　　支持和保证人大监督。各级党委要切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议“一府两院”的工作报告，审查和批准计划、预算以及执行情况的报告，提出询问并作出相应决议。加强对地方性法规和地方政府规章的备案审查，加强对司法工作的监督。

　　支持和保证政府专门机关监督。认真贯彻《行政监察法》、《行政监察法实施条例》，强化行政监察职能，加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。强化审计监督，加强对财务收支情况真实性、合法性审计，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，加强对党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计。依法逐步实行审计公告制度。

　　支持和保证司法监督。审判机关依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关依法加强对公安机关立案侦察活动、法院审判活动和判决生效后执行情况的监督，防止司法权行使过程中的腐败。加大惩治和预防职务犯罪力度，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。２００５年至２００７年，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制及内部的监督机制。

　　支持和保证政协的民主监督。各级党委要切实发挥人民政协经过会议、提案、视察、建议、反映社情民意等形式，对党和国家机关及其工作人员的工作进行监督的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。

　　支持和保证社会监督。加强党风廉政监督员、特邀监察员、特邀监督员队伍建设，充分发挥其监督作用。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与。认真贯彻《信访条例》，制定信访工作细则，设立专用举报电话，提倡实名举报，建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。制定《改进和加强各级党委、政府支持舆论监督的办法》，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体要坚持党性原则，把握正确的舆论导向。２００６年至２００７年，建立健全有关法规制度，保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。

　　五、以改革统揽预防腐败的各项工作，切实从源头上防治腐败

　　（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，认真贯彻执行省委《省管党政领导干部任职前公示暂行办法》、《省管党政领导干部任职试用暂行办法》、《省管领导干部考核暂行办法》和《个人向党组织推荐党政领导干部人选暂行办法》等文件，完善考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。积极推进公开选拔领导干部工作。全面推行党政机关干部竞争上岗制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度。２００６年，围绕制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和办法。将审计结果作为干部考核和选拔任用的重要依据，逐步纳入干部管理与评价体系。把民主测评、民主评议结果作为干部任用和奖惩的重要依据。加大组织处理力度，对群众反映强烈、严重影响工作、问题一时难以查清的干部，采取停职、免职、调离等组织措施。逐步实行市、县（市、区）、乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选，由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议无记名投票表决；党的委员会全体会议闭会期间，党委常委会在征求全委会成员意见的基础上，可实行无记名投票表决。县以上党委、政府工作部门和其它工作机构以及委任制领导干部逐步实行任期制。２００７年，完善党内选举制度，改进候选人提名方式，进一步扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

　　（十八）深化行政审批制度改革。２００５年，省、市、县各级政府全面公布保留的行政审批项目，规范审批工作标准、工作程序和职责权限，建立首问责任制、限时办结制和责任追究制，重点抓好部门行政审批方式的改革。整合省政务大厅服务功能，加强内部管理，推行企业登记并联许可改革、基本建设项目并联许可改革。２００６年，强化对审批项目的分类管理，引入听证、咨询、质询等制度及配套程序规定，最大限度地减少和取消与政府职能转变和宏观管理要求不适应的审批项目，建立对行政审批项目的监管机制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。２００７年，加强《行政许可法》配套制度建设，制定行政收费、行政强制、行政程序等方面的规章制度。

　　（十九）深化财政管理体制改革。２００５年，加快部门预算改革，建立科学规范的定员定额项目和标准体系，制定项目支出预算管理办法和绩效考评办法，完善预算编制和执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。２００６年，省级部门全面实行部门预算，市级推行部门预算，县（市、区）逐步扩大部门预算试点范围，逐步建立全省统一、规范的部门预算编制体系。省级部门、市本级全面推行国库集中支付制度改革，５０％以上的县（市、区）完成国库集中支付改革和转轨试点工作。继续加强“收支两条线”管理，完善非税收入收缴制度，逐步将包括罚没收入、行政事业性收费和政府性基金在内的所有政府非税收入纳入“收支两条线”管理，对现有行政事业性收费项目进行清理。完善转移支付制度，加大一般性转移支付补助力度，合理确定支出标准、财政供养人员计算方法，探索建立最低财力保障机制，保证干部职工工资的按时足额发放和基层政权的正常运转，加强对转移支付资金使用情况的监督管理。２００７年，市级部门全面纳入国库集中支付改革范围，县（市、区）全面推行国库集中支付制度改革。建立财政支出绩效评价体系，制定财政支出绩效评价实施办法。建立起财政资金安全、规范、有效运行的保障机制。

　　深化投资体制改革。２００５年，制定《政府投资项目资金监督管理暂行办法》。２００６年至２００７年，健全政府投资管理机制、项目决策机制，建立和完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度、政府投资效益评估和责任追究办法。

　　按照中央统一部署，积极推进司法体制改革。

　　（二十）规范和完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。２００５年，制定《招投标无标底评标办法》；对现有分散的部门专家库进行整合，制定《陕西省招投标评标专家库管理办法》；建立工程招投标不良行为记录发布制度，建立和完善招投标投诉处理体系。加强土地出让制度建设，规范用地审批，严格控制划拨用地和协议出让土地，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，制定产权交易市场化运作的基本程序，规范资产评估、产权交易行为，加强对国有资产交易的监督。推行资源招标拍卖工作。实行政府采购管理职责与执行职责分离，完善采购监督体系。２００６年至２００７年，探索限额以下建设项目市场化运作方式；积极探索建立省建设工程招投标中心，强化对招投标市场的监管。有条件的市、县建立土地收购储备机构和土地有形交易市场，完善土地交易规则、地价管理体系、土地交易程序，规范土地交易市场行为，严格执行耕地保护制度。制定完善对房地产、市政公用等市场监管制度。继续扩大国有资产交易范围，将行政事业单位资产转让纳入产权交易统一市场。

　　（二十一）规范和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，推行事业单位“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。２００５年，县（市、区）、乡镇政府要进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施。厂务公开以改制企业为重点，进一步完善组织领导体制和运行机制。村务公开以财务公开为重点，继续调整、充实、规范公开内容。扩大在科研院所、高等院校和省直部门管理的事业单位推行三项制度的范围。２００６年至２００７年，市级行政机关全面推行政务公开，省级行政机关积极推行政务公开。建立村级财务审计制度。事业单位全面实行三项制度，完善与三项制度相配套的管理监督制度、运作程序和绩效评价体系。

　　六、严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用

　　（二十二）惩治腐败，必须从严。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款等违法案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，各种以权谋私、严重损害群众利益的案件，西部大开发过程中破坏投资环境的案件。对顶风违纪的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。

　　（二十三）加强组织协调，强化督查指导，形成办案整体合力。坚持党委统一领导，发挥反腐败协调小组协调查处大案要案的职能。２００５年至２００６年，修订完善《省委反腐败协调小组案件协调暂行办法》、《执纪执法机关案件移送办法》、《执纪执法机关查办大案要案协调配合规定》、《执纪执法机关案件线索移交办法》。拓宽案件线索来源渠道，注重从巡视、纠风、审计、查办案件、专项检查、执法监察、干部考核考察等工作及社会重大事件中发现案件线索，完善举报奖励及查处诬告陷害、打击报复举报人的办法。２００７年，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制。在中央统一领导和组织下，积极参与国际反腐合作。

　　２００６年，纪检、监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关要制定对下级查办案件工作督促检查办法，促进大案要案及时查处。对瞒案不报、压案不办等问题要严肃查处，追究有关领导人员的责任。

　　（二十四）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。对办案人员定期进行培训，提高政治、业务素质。加强对办案人员的教育和管理，实行定期轮岗。２００６年，各执纪执法机关要制定办案工作程序和严格依纪依法办案的规定，规范工作职责和权限，严格按照法定权限使用办案手段和措施，强化内部监督，严明办案纪律，防止以案谋私。制定错案追究办法，提高办案质量。２００７年，制定对有严重违纪违法记录者从业限制办法。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果。

　　（二十五）重视和发挥查办案件的治本功能。推行典型案件“一案双报告”制度，案件查结后，要提供案件调查报告和治本建议报告；发案单位要写出剖析自查报告和完善制度、整改情况报告。每年选择典型案件，对广大党员干部开展警示教育；针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，采取防范措施，明确纪律要求，对普遍性问题进行专项治理；对重点案件进行深入剖析，针对体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，推进改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

　　七、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

　　（二十六）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。结合本地本部门实际，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府重要议事日程，融入政治、经济、文化和党建工作的各个领域，一起研究、一起部署、一起落实。党委书记负总责，确定一名副书记具体抓，其它领导分工负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，制定贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》的办法，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

　　（二十七）完善协调机制。充分发挥反腐败协调小组作用，贯彻党委反腐败重大决策，组织协调反腐败重要措施的落实。各级纪委要充分发挥组织协调职能，积极协助党委（党组）抓好方案制定、任务分解。每年初对建立健全惩治和预防腐败体系工作做出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位，责任落实到人。定期召开会议，及时通报情况，协调解决重要问题，形成推进工作的合力。

　　（二十八）形成工作机制。建立责任机制，把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入党风廉政建设责任制，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，把定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年召开会议听取专题汇报，每年度进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的单位和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的单位及领导，进行通报批评或责任追究。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障。建立测评机制，对阶段性成果进行科学分析，准确把握反腐倡廉形势，提高工作预见性。建立工作联系点，省、市两级要确定重点联系单位，抓好指导调研，加强督促检查，总结推广经验。经过建立健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为构建和谐陕西、建设西部经济强省提供坚强有力的保证。