中国文化产业体制及实施效果.docx
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1、中国文化产业体制及实施效果我国文化产业发展中面临的许多问题,都需要在政策管理层面解决。自“十一五”规划以来,我国从中央到地方各级政府都出台了一系列文化产业扶持政策,几乎所有省份都把文化产业作为重点发展产业。1尤其是2009年颁布的文化产业振兴规划,给文化产业发展注入了强大的驱动力。那么,出台的这些政策实施效果如何?主要还存在哪些问题?作为政策实施对象主体的文化企业,对出台的相关文化产业政策感受度如何?这些都是当前我国文化产业发展实践过程中政府和企业关心的问题。本文基于2009年对我国八大国家级动漫游戏产业基地政府部门和企业的调研数据,从企业和政府的双重视角分析了我国文化产业政策内容和实施效果,
2、探讨了我国文化产业政策实施现状和存在的主要问题,重点集中在两个方面:1、文化产业政策内容评价;2、文化产业政策执行效果评价。一、研究方法研究对象本研究以“国家动漫游戏产业振兴基地联盟”八大国家级动漫游戏产业基地为样本,共调研和采访重点企业61家,受访人员148人。调研和采访对象包括政府部门领导、基地管理人员、基地内企业主管和主创人员。问卷调查针对研究的两个方面的主要问题,本次封闭式调查问卷采用李克特五级得分评定方法,分为好、较好分、一般、较差、差五个等级。分别对企业和政府两个调查对象设计问卷。2009年9月20日至10月20日,浙江大学数字娱乐产业研究中心经过一个月的试调查测试工作,完成了本次
3、调研的问卷制订。试卷重测信度为0876;共发放问卷:企业卷:77份,回收75份,回收率974%;政府卷发放80份,回收78份,回收率975%。政策内容评价的测量指标包括:政策支持力度、土地、房租管理、市场准入、税收优惠和支持、知识产权保护、金融支持、研发资金支持、专业咨询服务、人才培养和供给以及行业标准完善程度和专业认证体系建设十一个指标。企业卷和政府卷在这一方面测量指标相同。交叉测量相同问题主要目的在于观察政府和企业从不同立场对同样问题的认知,从而可以发现政府和企业在目前文化产业发展问题上认识的差异以及两者之间的互动沟通情况等相关问题。政策执行效果评价的测量指标包括:政策服务效率、土地、房租
4、管理政策落实、市场准入等工商政策、税收优惠政策、专业认证、专业咨询服务、知识产权和交易、研发资金、人才培养和供给金融支持政策落实以及行业协会或联盟作用和产业链配套建设落实十二个指标。这一部分问卷主要针对企业。此外,问卷还设计了“企业认为政府应该加强的工作”一项测试以及对文化产业政策总体环境、政策受惠、受限情况感受度等相关问题。二、数据及其检验政策内容评价的企业视角:政策支持力度显著,企业认知度高由表1可知,得分均值最高的是“政策支持力度”一项,其次为土地房屋管理政策和市场准入等工商扶持政策。得分均值最低的为“行业标准完善程度”和“专业认证体系建设”。“政策总体均分”和“政策支持力度”两个总体性
5、指标数据表明,整体上企业对目前出台的文化产业政策的认知度比较高。具体表现在土地、房租管理政策、市场准入等工商扶持政策以及税收优惠和支持政策等方面。政策内容评价的政府视角:总体低于企业,人才培养是两者的差异点从政府角度而言,对文化产业政策内容十一个评价指标中,分值最高的仍为“政策支持力度”一项。表明政府对“政策支持力度”指标有较高认同度。其次分值较高的两个指标分别是“人才培养和供给力度”与“市场准入等工商扶持政策”。其中由“人才供给和培养”指标的极值和标准差可知,政府对此项认识相对比较分散,“好”和“差”两个极端的观点都有。在所测试指标中得分最低的一项是“金融支持力度”,均值仅为294,极值分散
6、两个极端,标准差大于1,表明政府对这一指标的感受度相对较低,认识差异性相对较大。和企业卷此项内容的测量数据相比,两者位于前半列和后半列的各项指标除排列顺序不同外,包含指标基本相同。两者存在较大差异的是“人才培养和供给力度”指标。政府对此项的认知度明显高于企业。两者的分值和排名位置差距明显:一个排在前列第二位,一个排在后列倒数第三位。从数据直观观察,政府对目前出台的文化产业政策感受度比企业要稍低。为了检验政府和企业对出台政策内容评价得分是否具有显著性差异,我们对两者做了T检验,结果显示,显著水平为0008,两组数组之间的差异具有高度显著性。因此,虽然整体上企业和政府对文化产业政策内容评价都介于3
7、4分之间,但政府和企业的感受度之间具有显著性差异,企业对出台政策的感受度整体上要高于政府。政策执行效果:基本扶持政策到位,金融落实和人才支持是两个主要问题对此部分各指标的测量数据显示,在政策执行效果方面,均值最高的是“市区政策服务效率”,其次为“土地、房租管理政策的落实”和“市场准入等工商政策的落实”,排名前三项得分都在4分左右。表明目前我们在这三个指标方面做得相对较好。政策执行总得分均值相比政策内容总得分均值两者基本一致的。从理论上讲,政策执行的好坏,会直接影响到企业对出台政策内容的感受度或评价,政策内容的评价也反映政策执行情况。对此,我们将两者做了相关分析,结果显示两者呈高度正相关。此点提
8、示我们,政策的出台要想让企业满意,不仅是一个政策完善、全面的问题,还要在我们已制定政策的执行力度上下功夫。政策执行的好坏会直接影响到我们企业对政策的感受、认知和评价,这对我们进一步制定和完善政策以及企业的发展都有重要影响。排在后三位的指标分别是“金融支持落实情况”、“产业链配套”和“人才培养和供给情况”,其中“金融落实情况”指标分值最低。对于此项的极值和标准差的分析可知,数据离散程度比较大,说明企业对于金融支持政策的落实情况存在较大的差异和分歧,处于两个极端的情况都有。结合数据和我们的访谈调查,我们认为造成这种情况有两个方面的原因:一是由各基地政策执行的区域性差异造成,不同基地或园区在这方面有
9、差异,如南方和北方的基地或园区;其次是企业的不同造成。如在我们调研中,大企业和中小企对政策的感受度是不相同的。动漫游戏产业一个鲜明的特点是产业周期长,前期投资大、风险大,对于做原创的企业更是如此。而前期融资难、政策扶持资金少、门槛高、落实不到位等都是现阶段面临的问题。部分企业就有因为缺乏资金支持而不能完成计划的作品和导致正在做的作品停滞。这里需要强调的一点是,和前面两部分的测量数据相比,资金和人才问题也在政策执行层面凸显。尽管基地政府采取了多方面的措施和行动,但资金和人才短缺仍是很多基地普遍存在问题,其中人才的短缺包括实用性人才和高端人才两个方面。政府需加强的工作:资金、人才和知识产权是企业最
10、关心的三个问题由表6可以看出,目前,企业认为政府应加强的工作排在前三位的是:专项扶持基金、税收激励与人才队伍和创造和保护知识产权。“人才队伍建设”和“知识产权保护”两项在频次上相同,并列排在第三位。实际上,这四个指标的数据反映了企业关心的三个重要的问题:资金、人才和知识产权。首先是资金问题,从最高频次选项可以看出,企业认为目前政府需要加强和扶持的仍然是资金问题,这里明确是专项扶持资金。排在第二位的“税收激励扶持”实际也是资金扶持问题。在我们的调研中,税收减免或返还政策对动漫游戏企业的发展目前还有较大影响,尤其是对于起步发展阶段的企业,无论是大企业还是中小企业。甚至有的基地管理部门也呼吁对基地企
11、业减少税收,这样可以使企业有更多的发展资金。其次是人才和知识产权问题,勾选频次都超过了50%。在我们的调研中,知识产权保护或市场的规范是企业反映出的另外一个重要问题。对于发展较好的大企业来说,盗版、侵权、市场不规范、混乱等行为给企业造成了很大损失,降低了企业创造的积极性和发展速度。例如,在哈尔滨平房基地一家企业的董事长反映,他们的衍生产品刚上市,盗版的就出来了,甚至做得比他们还好,价格又便宜,给公司造成很大损失。盗版问题不仅是在动漫企业存在,游戏企业也同样面临此问题,有的企业甚至表示,不敢在国内做或者发行国内市场。因此,这些方面实际反映出市场运行规范建设问题,进一步培育和规范文化产业市场是政府
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