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平凉市中长期科学和技术发展规划纲要庆阳市十一五科技

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目目 录

一、 发展基础和环境……………………………………………( 5)
( 一) 发展基础……………………………………………( 5)
一是制定出台配套政策, 科技发展环境不断优化…………………………………………………………………………( 5)
二是农业科技示范园区建设稳步推进, 为推进农业产业化提供了科技支撑……………………………………………………( 6)
三是技术创新示范企业创立活动深入开展, 企业科技创新能力不断增强………………………………………………………( 6)
四是科技信息化建设得到加强, 服务水平有了新的提高…………………………………………………………………………( 6)
五是科研机构日益健全, 科研和推广队伍不断壮大( 7)
( 二) 环境形势……………………………………………( 7)
二、 指导思想、 奋斗目标及重大专项………………………………( 8)
( 一) 指导思想……………………………………………( 8)
( 二) 发展原则……………………………………………( 9) ( 三) 奋斗目标…………………………………………( 10)
1．总体目标………………………………………( 10)
2、 具体目标………………………………………( 11)
( 四) 重大专项…………………………………………( 11)
三、 主要任务……………………………………………………( 13)
( 一) 加强重点领域技术开发, 促进经济社会、 人与环境的全面协调发展……………………………………………………( 13)
1、 加强工业技术创新和新产品开发, 提高科技持续创新能力……………………………………………………………………( 13)
2、 加快农业技术研究与推广, 带动农业产业结构优化升级………………………………………………………………………( 16)
3、 推进信息化技术的开发应用, 促进高新技术和新兴产业发展…………………………………………………………………( 19)
4、 加快社会公益性科技开发, 促进和谐社会建设…( 20)
5、 加强水资源保护和生态环境领域技术开发, 为可持续发展提供技术支撑…………………………………………………( 21)
( 二) 深化科技体制改革, 提高整体创新能力…………( 22)
( 三) 加快科技创新体系建设, 为构建创新型社会创造条件………………………………………………………………………( 23)
四、 保障措施 …………………………………………( 24)
( 一) 加强对科技工作的领导……………………………( 24)
( 二) 拓宽融资渠道, 加大科技投入……………………( 26)
( 三) 加大科技人才开发力度, 培养造就一支具有创新能力的人才队伍…………………………………………………………( 27)
( 四) 加强科普工作, 营造良好的科技发展环境氛围( 28)
( 五) 继续推行科技特派员制度, 广泛开展科技合作与交流 ………………………………………………………………………( 28)
( 六) 加大知识产权保护力度, 为科技发展保驾护航……( 29)

平凉市中长期科学和技术
发展规划纲要
( —2020)

本世纪头20年, 是我市经济社会发展的重要战略机遇期, 也是科学技术发展的重要战略机遇期。在新形势下, 贯彻国家新的科学技术发展战略, 制定并组织实施好全市科学和技术发展中长期规划纲要, 对于加快区域科技创新体系建设, 促进科技成果向现实生产力转化, 不断提高科技创新能力和区域竞争力, 促进全市国民经济持续、 快速、 健康发展和社会和谐进步, 具有十分重要的意义。
一、 发展基础和环境
( 一) 发展基础
”十五”期间, 全市科技工作认真贯彻落实党和国家关于科技工作的各项方针政策, 坚定不移地实施”科教兴市”战略, 加快用高新技术改造提升传统产业, 着力培育新的经济增长点, 科技创新能力和科技对经济增长的贡献率显著提高。全市共组织实施各类科技项目481项, 投入科技经费3282万元。有347项获市级科技进步奖, 14项获省科技进步奖, 专利授权35项。全社会科普培训达到社会总劳动力的80%以上; 各类专业技术人员占总人口的13.3‰; 市级及崆峒、 泾川、 庄浪、 华亭、 静宁五县( 区) 科技三项费均达到同级财政支出的1%, 崇信、 灵台两县达到0.5%; 全市科技成果转化率达到44%; 科技管理与服务体系建设进一步健全, 崆峒区、 泾川、 华亭、 静宁、 庄浪县被国家科技部授予”全国科技进步先进县”光荣称号。
一是制定出台配套政策, 科技发展环境不断优化。制定出台了新的《平凉市科学技术奖励办法》和《关于加强与科研院所中高等学校科技合作促进科技成果转化的意见》, 对优化科技发展环境, 增强全社会科技发展意识, 加快科技成果转化和产业化都起到了积极的推动作用, 全市上下普遍形成依靠科技进步促进经济社会发展的局面。
二是农业科技示范园区建设稳步推进, 为推进农业产业化提供了科技支撑。把农业科技示范园区作为推广先进适用技术和高新技术, 改造提升传统产业, 推动农业产业化、 标准化、 现代化的示范基地来抓, 重点抓建了泾川县农业综合开发科技示范园区、 华亭县西华川高效农业科技示范园区、 静宁县大地滩农业示范园区等7个重点农业科技示范园区, 完成示范面积4.3万亩, 辐射带动面积达到42万亩。
三是技术创新示范企业创立活动深入开展, 企业科技创新能力不断增强。组织、 引导企业强化技术创新主体意识, 建立健全技术开发机构, 加大科技投入, 引进关键技术设备, 开发优势产品, 加快信息化建设, 加强职工技术培训, 实施了一大批技术改造项目, 提高了技术创新能力、 产品开发能力和市场竞争能力, 增强了企业发展后劲。先后建成了28户技术创新示范企业、 7个工业园区( 集中区) , 投产企业达到128户。重点工业企业普遍建立了技术开发机构, 民营科技企业有较快发展, 总数达到20多家。
四是科技信息化建设得到加强, 服务水平有了新的提高。在全市科技系统建立了科技管理、 信息网络, 上联国家科技部、 省科技厅等相关科技网络( 网站) , 横接市政府和市直有关部门及科研单位, 下通各县( 区) 科技网站, 并与”农民信息之家”和重点企业联通, 完善了平凉市科技政务管理及服务体系, 达到信息资源互通共享, 提高了科技管理工作效率和服务水平。
五是科研机构日益健全, 科研和推广队伍不断壮大。”十五”末, 全市各类科研、 技术服务机构达到1232个。各类专业技术人员增加到3.04万人, 比”九五”末增长19.7%。其中高级技术人员976人, 中级技术人员9888人, 享受政府津贴45人, 科技功臣2人, 优秀科技人才20人, 农村科技能人8100人。
( 二) 环境形势
——经济全球化对科技发展带来新的机遇。进入21世纪, 世界经济一体化使区域经济竞争力的焦点更为集中地体现在科技创新能力和高新技术产业的发展水平上, 提高自主创新能力, 加速科技成果转化已成为提升区域竞争力和促进经济社会发展的关键, 同时也为科学技术的发展提供了难得的机遇。
——构建社会主义和谐社会、 发展循环经济、 实现由总体小康向全面小康社会过渡, 对科学技术的支撑和引领作用提出了更高要求。国家中长期科学技术战略性调整, 要求区域科技必须有大的跨越式发展。在全市经济产业结构战略性调整过程中, 企业对技术创新的需求, 产业转移对引进技术消化、 吸收的需求, 传统产业升级对高新技术成果的需求, 都将在短期内充分地释放出来, 形成对我市科技工作的巨大需求拉动。全面建设小康社会和实现经济社会跨越式发展, 都要求科技工作有一个突飞猛进的发展。
——我市经济社会发展基础, 对科技发展提出了严峻挑战。同发达地区相比, 我市经济社会发展尚处在相对落后的发展阶段。从科技发展现状看, 我市社会生产力水平、 产业开发层次还都比较低, 高新技术产业在整个经济增长中的比例低, 传统产业优化升级的任务十分繁重; 科技研发实力薄弱, 科技成果转化机制不活, 产学研结合不够紧密, 技术市场发育还不成熟; 民营科技企业和科技中介服务组织发展缓慢, 信息网络和技术交易市场还不健全; 科技投入不足, 投融资渠道不畅, 科技基础条件建设滞后; 人口、 资源、 环境对经济发展的压力越来越大, 经济社会发展矛盾依然明显。所有这些, 都为我市进一步加快发展科技事业, 增强科技对经济社会发展的支撑作用赋予了崭新的内容, 也提出了新的挑战。
二、 指导思想、 奋斗目标及重大专项
（一） 指导思想
”十一五”及到2020年, 我市科技发展的指导思想是: 以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导, 认真贯彻落实全国、 全省科技大会精神, 坚持 ”自主创新、 重点跨越、 支撑发展、 引领未来”的科技发展方针, 树立和落实科学发展观, 把科教兴市战略与可持续发展战略、 工业强市战略结合起来, 紧紧围绕全市”转变经济增长方式、 创新体制机制、 促进协调发展”三大任务和”煤电、 草畜、 果菜、 旅游”四大产业开发, 以增强自主创新能力为主线, 以建设科技创新服务体系为基础, 以体制机制创新为动力, 以加快平凉发展和建设创新型社会为目标, 经过优化整合科技资源, 提高自主创新能力, 加速以新产品开发为核心的技术创新和产业技术升级步伐, 推动经济结构调整、 经济增长方式转变和区域竞争力的提升, 为经济社会全面协调和可持续发展提供科技支撑。
( 二) 发展原则
根据上述指导思想, 科技发展必须坚持以下基本原则:
1、 必须按照科学发展观的要求, 充分发挥科技的先导作用, 提升经济素质和转变增长方式, 加快推进科技进步, 促进经济与社会、 城市与农村、 人与自然的协调发展。
2、 必须立足我市实际和资源优势, 坚持”有所为, 有所不为”, 集中有限的人力、 物力和财力, 重点抓好一批带动性强、 影响大、 作用突出、 有基础、 有特色、 有优势的重大技术创新和产业化项目, 培育形成一批具有平凉特色的高新技术产品群、 企业群, 以点带面, 全面推进科技经济协调发展。
3、 必须坚持以人为本, 充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用, 创设和优化科技人才引进、 使用、 留住的环境和机制。一方面努力创造让优秀人才竞相发挥作用的创新创业环境和机制, 激发科技人才的创新精神和创业潜能, 另一方面不断加快教育事业发展, 普及科技知识, 全面提高人的素质。
4、 必须以项目为载体, 促进科技与经济的融合, 加大引智力度, 积极与高等院校和科研机构搞好产学研联合, 借助外力, 推动我市科技发展。
5、 必须坚持以市场为导向, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 依靠市场对人才、 技术、 资金等发展高新技术产业最重要的要素进行有效集成, 经过市场竞争提高科技活动的效率和效益。
( 三) 奋斗目标
1．总体目标
到2020年, 全市初步建成适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技基础支撑体系、 科技资源市场配置体系、 科技成果转化体系、 科技创新体系和科技服务体系, 加强高新技术的引进消化吸收和再创新, 大幅度提高科技创新、 成果转化和产业化的能力, 在重点领域力争取得具有自主知识产权、 国内领先的、 可实现产业化生产的成熟高技术成果; 优势产业和特色产业的核心竞争力居省内领先, 部分产业技术运用达到国内先进水平。科技进步贡献率达到50%以上, 初步建成创新型社会。
2、 具体目标:
( 1) 科技成果转化率 达到50%以上, 2020年达到70%。
( 2) 高新技术产业增加值占全部工业增加值的比重 达到6%, 2020年达到10%。
( 3) 市级科技三项费 达到同级财政支出的1.5%, 到2020年达到2%。七县( 区) 达到1%, 到2020年达到1.5%。
( 4) 民营科技企业有较快发展, 达到50家以上, 到2020年达到150家以上。
( 5) 全社会科普培训 达到85%以上, 到2020年达到95%以上; 各类专业技术人员 占比达到15‰, 到2020年达到20‰ ; 农村科技能人 3.5万人, 到2020年达到10万人。
( 6) 科技管理与服务体系建设: 市级建立以生产力促进中心为主体的技术开发体系, 市、 县( 区) 科技管理部门继续健全服务机制, 完善服务功能; 2020年三分之二的乡( 镇) 培育建立综合农业、 农业技术示范和科工贸实体, 重点工业企业普遍建立技术开发机构、 科技开发基金和科技管理与开发体系。
( 四) 重大专项
根据国家、 省上对未来科技发展的重大主题和重点专项, 结合我市经济社会发展需求, 今后5到 , 把对我市优势产业竞争力提升具有重大影响、 带动性强的重大关键技术作为重大专项, 集中力量, 加强调研论证, 实施科技攻关, 促其尽快向现实生产力转化:
1、 泾河川区科技示范区技术集成开发。依托泾河川区现代农业示范区及新农村建设工程, 集成农作物及畜禽产品优良新品种、 种养殖新技术、 设施农业技术、 各种栽培模式试验的组装配套和新技术成果的应用转化, 组织启动实施”平凉市泾河川区科技项目开发示范带”计划, 集中市级科技三项费, 在该示范带组织实施和重点支持一批工业、 农业和社会事业发展方面的科技项目, 并争取省上和国家科研项目支持。
2、 平凉”红牛”技术集成开发。采用动物胚胎移植技术与常规技术相结合, 引进组合先进科技成果, 建立设施养牛基地, 加强红牛系列产品加工技术开发, 发展牛产品”品牌”。
3、 ”煤、 电、 化、 运”一体化综合技术开发。加强煤化工、 节能发电、 运煤技术开发, 提升煤电产业技术开发水平。
4、 制造业技术开发。重点开发军工电子设备、 矿山机械、 电机设备、 控制设备等制造技术, 不断提升制造业技术水平, 加快产品的更新换代。
5、 工业信息化技术开发。重点开发应用数字化设计制造集成技术, 建立中小企业的产品数字化和智能化公共设计制造平台; 开发应用设计、 制造、 管理的集成技术; 开发应用煤矿安全生产远程数字化监控系统。
6、 动植物种质资源的引进创新利用与定向培育。以小麦、 玉米、 马铃薯、 小杂粮和油料( 油菜、 胡麻) 等主要农作物和肉牛、 肉羊、 奶牛、 优质瘦肉型猪、 细毛羊、 特种经济动物等动物品种引进和培育为重点, 培育高产、 优质、 抗病虫、 抗逆的优良、 专用动植物新品种。
7、 农产品精深加工技术开发。重点开展平凉金果、 平凉红牛、 蔬菜等主要农产品的贮藏、 保鲜、 加工、 包装、 储运环节的关键共性技术创新与应用, 提高加工工艺与设备技术水平。重视生物催化转化农产品工业化成套技术的开发和创新。重视农畜产品质量安全检测技术开发与应用。
8、 新药创制及特色中药现代化技术开发。重点开发以复方为主的中药新药, 加强新药的二次深度开发。开展中药材规范化种植技术研究和种植基地建设。
三、 主要任务
( 一) 加强重点领域技术开发, 促进经济社会、 人与环境的全面协调发展
1、 加强工业技术创新和新产品开发, 提高科技持续创新能力。
——确立以企业为主体的技术创新体系。坚持自主开发与引进消化吸收相结合, 以二十里铺工业园区、 华亭石堡子开发区、 静宁八里开发区为重点, 积极鼓励引进电子信息技术和专利技术, 加快技术改造步伐, 加速成果转化和新产品开发。建立健全企业技术开发机构, 推动工业产业优化升级和企业技术进步, 不断提高企业技术创新能力, 带动全市高新科技产业快速发展。
——能源化工技术及产业开发。抓住我市列为全省”煤电化运”一体化综合开发基地的大好机遇, 加强煤炭资源综合开发和加工利用系统技术的研究引进开发, 重点向电力、 煤化工等后续产业延伸发展, 培育发展煤层气、 化肥工业、 能源工业和化工工业, 实现煤电化工产业的高值化、 精细化和多极化发展。
——食品工业及农产品精深加工技术引进开发。围绕果菜、 草畜等特色产业开发, 以农产品精深加工和转化增值为突破口, 研究开发优质专用型小麦、 玉米、 马铃薯、 苹果、 苦杏仁、 黄花菜等农产品的深加工增值技术及设备; 引进农副产品干燥、 检测、 分级、 精选、 包装系列设备、 新型贮藏运输设备, 研究开发现代绿色、 保健营养、 休闲食品加工新工艺, 开发具有地方特色的肉牛系列食品、 小杂粮系列产品、 果汁饮料和豆、 奶类饮品等传统食品及保健食品。以技术改造为突破口, 提高农副产品加工骨干企业的技术含量和竞争力, 以此为龙头, 带动农副产品精深加工增值, 提高产品的市场竞争力和市场占有份额, 形成产业化发展格局。
——新型建筑材料技术引进及产品开发。加强新型建筑材料的合成、 制备和新型成型技术研究, 以水泥及水泥制品、 新型墙体材料、 新型建材产品为主, 逐步发展装饰装潢材料、 防水材料和新型涂料。推行以窑外分解技术为代表的干法水泥生产技术, 实施水泥工业的升级改造, 推广窑余热发电等节能环保技术, 提高科技含量。积极研制开发具有高附加值的加气混凝土、 空心砖等新型轻质墙体材料, 逐步推进建筑新材料产业化发展。
——中药与生物制药技术引进与新特药开发。发挥中药材资源丰富的优势, 加强医药卫生研究和新型药物的开发。组织以甘草、 当归、 党参、 黄芪、 大黄为主的名特优中药材GAP基地建设和标准化、 规范化人工种植技术研究, 扩大示范种植规模, 提高中药材品质和产量。利用先进的生物技术, 加快中医药科技成果转化, 实施康立舒胶囊、 药用明胶、 生化制药、 中药饮片等生产线的新改扩建, 开展中药新剂型和深加工及综合利用技术开发, 推进中药现代化进程, 逐步形成以地产优质中药材为依托, 大型医药制药企业为龙头、 名优产品为支撑的医药工业群体, 把医药工业培育成为我市科技含量较高的新兴支柱产业。
——装备制造技术引进与产品开发。以光机电一体化为方向, 以支持和服务工业强市和农业产业化为方向, 采用高新技术, 加快对”刀、 阀、 管”等部分主导产品的升级改造, 引进、 开发、 研制机电产品、 电子元件、 印刷机械及通用机电系列产品的装配生产, 开发新型电子产品、 新型农机具。重点实施高参数蒸汽疏水阀、 双氧水生产、 智能化蒸汽疏水阀、 35KW小型化大功率8mm微波磁控管、 2cm栅栏行波管、 101高效行波管、 高压电瓷套管、 硅橡胶绝缘子、 高档切纸机生产线改造等项目, 促使机械工业发展再上一个新台阶。
2、 加快农业技术研究与推广, 带动农业产业结构优化升级。
——动植物优良品种繁育及良种产业生产技术引进开发。充分利用生物育种新成果, 加强对粮经作物、 林果、 蔬菜、 畜禽和牧草等优良品种的引进、 选育、 更新和推广应用, 着力培育高产、 优质、 抗逆性好的动植物优良品种。建立粮食、 油料、 果树、 畜禽、 牧草等良种( 种苗) 繁育基地; 大力推广粮、 油、 果、 菜以及牧草等主要粮经作物种子种苗分级精选、 浸种、 包衣处理、 组织培养快繁等技术, 大力发展种子产业, 逐步建立起以各级快繁中心为引导, 以龙头企业为主体, 以产业大户为补充的良种繁殖供应体系, 实现良种繁育规模化生产, 产业化经营, 为高效农业提供种质基础保障, 提高品种质量和市场竞争能力。
——优质果品生产技术开发。以提高优果率和商品率为目标, 大力推广高光效树型技术和配方施肥、 覆草种草、 节水灌溉、 高接换优、 果实套袋、 铺反光膜、 病虫害综合防治、 果实打蜡等丰产增值管理技术, 引进推广名优苹果、 鲜食杏、 仁用杏、 核桃、 桃、 梨、 提子葡萄等果品新品种, 不断丰富果品资源, 加强苗木繁育技术的推广应用, 提高果品生产效益。
——畜( 草) 牧业生产技术。以退耕还林( 草) 和大力发展草产业为目标, 加强退耕农田种草技术、 以紫花苜蓿为主的高产优质牧草栽培技术、 粮草合理轮作倒茬间作技术、 天然牧草区( 场) 改良技术、 牧草加工技术和以草饼、 草粉、 草粒为主的配合饲料生产技术以及粮食—经济作物—牧草( 饲料作物) 三元结构发展模式的研究、 引进、 开发、 推广, 提高牧草单位面积产量和产品品质, 加快发展食草型、 节粮型养殖业。积极推广牛、 羊、 猪冻配改良、 胚胎移植、 性别控制等技术, 加强当地畜禽良种的保护和开发利用, 提高养殖业种质品质。研究开发集约化养殖、 暖棚养殖、 易地快速育肥配套技术以及疫病防治等技术, 推广应用安全、 无公害、 标准化饲养加工技术, 提高畜牧产业生产效益, 逐步建立起陇东优质草产业基地和畜牧业基地。
——农产品储藏、 保鲜、 加工增值技术。积极开发粮食、 果品、 蔬菜、 花卉及畜产品烘干、 贮运、 保鲜、 包装和深度加工新技术。重点研究开发鲜乳制品、 功能性乳制品、 大豆蛋白、 油脂、 食用菌产品保鲜、 加工及无菌包装等技术。
——高效营林技术。坚持适地适树的原则, 研究推广天然林保护恢复技术、 困难立地条件下植被恢复技术、 科学防火技术、 病虫害综合防治技术, 提高森林覆盖率。
——集约化设施农业技术与设备。引进以日光温室为主的先进设施农业配套栽培技术, 逐步建立工厂化栽培瓜果、 种苗、 特种蔬菜及花卉生产基地; 大力开展反季节蔬菜栽培技术及环境调控相配套的集约化设施栽培技术研究, 逐步实现调温通风设备、 营养液配置设备、 工厂化播种育苗设备、 土壤消毒设备、 专用农机具等设备的产业化。
——生态农业和农业标准化技术。制定生态农业和农业标准化发展规划, 逐步建立完善无公害农产品、 绿色食品开发、 农村可再生能源技术综合开发、 标准化农产品生产技术体系, 积极研究、 探索种植、 养殖加工一条龙的生态农业发展模式, 利用生物技术使农业生产过程中的废弃物实现由动物——植物二维结构向动物——植物——微生物三维结构转变, 实现农业生产中能量流、 物质流的良性循环。加大梯田高效综合利用技术、 农田土壤维护技术、 农业和生物综合防治技术、 农业减灾防灾技术的开发、 推广力度, 全面提高农业综合生产能力。
——农业机械化技术。与旱作农艺相配套, 研究、 开发推广与陇东旱塬区保护性耕作栽培技术相适应的农业机械化技术。与畜( 草) 牧业生产技术相结合, 引进、 开发、 推广饲草、 秸杆机械化加工、 裹包、 微贮、 青贮技术, 引进、 研制推广小麦、 玉米、 油菜、 豆类等作物的机械精量播种, 机械覆膜播种、 膜侧播种、 两沟种植及洋芋的机械种植、 挖掘。机械深施化肥、 耙耱镇压和秸杆粉碎还田、 高茬收割、 机修梯田等节本增效新技术, 加快推广速度, 提高农机化科技水平。
——农业信息技术。引进农业科技宏观信息采集和处理技术, 建立农业科技信息网络。结合168农业科技服务系统的建设, 引进开发小麦、 玉米、 马铃薯、 蔬菜、 烤烟、 果树等作物专家咨询服务系统和作物精量施肥、 精量播种、 灌溉、 长势、 旱涝、 病虫害测报技术, 研制开发土壤养分、 主要作物病虫害、 水资源等地理信息系统, 推动智能化信息技术应用步伐。
——加强农业科技服务体系建设。加快发展专业技术协会、 专业技术服务队等各类科技服务组织, 形成社会化、 网络化的县( 区) 科技综合服务平台体系, 提升县( 区) 农业科技服务能力。开展科技富民专项行动计划, 力争经过3－5年的努力, 使崆峒区、 泾川县、 静宁县成为全国科技富民专项行动计划重点试点县。继续建办好农业园区, 把农业园区建设成为先进适用技术创新转化的平台、 新技术实验的基地、 科技示范的窗口, 辐射带动县域农业和农村经济不断发展。
3、 推进信息化技术的开发应用, 促进高新技术和新兴产业发展。
——电子信息技术。加强信息基础设施建设, 加快县( 区) 级科技信息网络中心建设, 以信息网络建设为核心, 加强数字化技术的应用与研发, 实现各县( 区) 、 乡镇、 企业以及专业农户与国家和东部专用网、 数据网和通讯网的相互对接。重点开发系统软件、 应用软件、 数字加密软件和专业数据库; 加快制造业信息化步伐, 引进推广COA、 CDA制造业信息技术, 加快电子信息对传统产业的渗透, 应用信息智能化系统, 大幅度提高农业现代化和工业自动化、 数字化水平。
——加快生物技术在农业、 医药和环保等领域的应用, 推动相关产业的发展。加强转基因动植物育种、 胚胎移植、 组织快繁、 医用诊断试剂疫苗、 微生物发酵、 酶工程应用、 生物农药等方面的研究和开发, 开发农业生物制剂、 控释专用复合肥等高技术产品。
——先进能源技术。结合煤炭资源的综合开发利用, 加强以催化剂、 高效控释肥料、 洁净煤、 太阳能、 沼气、 新型能量转换和储备材料等技术和产品的开发。大力推广高效洁净沼气生产、 应用技术, 发展畜－沼－果( 菜) 生态家园模式。
4、 加强社会公益性科技开发, 促进和谐社会建设。
——加强软科学研究。重点对我市可持续发展战略、 科教兴市战略、 经济结构调整战略、 生态环境建设与保护战略等方面的实施情况进行调查研究, 为我市经济社会发展决策科学化提供依据。
——生命科学、 医疗卫生与健康技术。加强医疗卫生科技攻关。实施重大疾病和地方多发病防治技术研究; 注重重大疫情、 灾害快速救治技术、 老年病防治及老年健康保健技术研究。加强疾病监测控制和食品安全检测方法的研究开发。以控制人口数量、 提高出生人口素质为重点, 开展强身健体和优生优育研究, 努力提高人民群众的整体生活质量。
——社会公共安全与劳动安全保障体系。加强社会安全领域关键技术研究。以防范城市和工业重大事故为重点, 研究开发对火灾、 爆炸、 化学品泄露等多种重大危险事故的风险分析和安全评价技术及应急技术。研究开发提高建筑物和工业设施安全性能的关键技术。
——开发利用区域内自然资源、 社会人文资源和历史文化资源, 为特色文化产品开发、 旅游业发展提供技术支撑, 开展以佛教文化、 道教文化、 西王母文化、 皇甫谧文化及其它民俗文化产品为主要内容的研究开发。推进数字广播电视技术应用和城市数字有线电视改造及用户互动系统开发。
5、 加强水资源保护和生态环境领域技术开发, 为可持续发展提供技术支撑。
——水资源高效利用技术。研究开发黄土高原沟壑区水资源高效利用的理论体系和技术体系, 将农业节水、 工业节水、 生活节水统一起来, 将工程节水、 生物节水、 设施节水有机的结合起来, 逐步实现水资源高效、 循环利用。大力发展旱作节水农业技术, 继续推广农作物抗旱节水新技术, 研究开发节水、 抗旱、 丰产、 高效等新的轮作制度和主要粮经作物抗旱耕作栽培综合配套技术, 坚持推广节水灌溉技术, 积极发展经济耐用的节水灌溉配套设备、 集雨提灌设备, 不断提高旱作节水农业的技术水平。
——水污染防治与污水资源化技术。重点研究泾河、 芮河、 葫芦河等流域水污染防治管理技术体系。研究开发提高安全饮水、 水质净化等技术措施, 加强农村和城市安全饮水工作。研究探索清洁水生产技术及地上水、 污水资源化的实现途径, 努力提高水资源综合利用率。
——生态保护及环境治理技术。开展人工种草植被建设技术、 高抗逆植物种苗繁育技术、 雨水高效积蓄节灌技术、 小流域整体治理技术、 水土保持生态治理技术的研究与开发, 加快抗旱造林种草技术的推广应用。开展以大气、 水、 土壤、 噪音、 固体废弃物污染为重点的综合防治关键技术及相关设备开发, 采用新技术进行环境监测。特别要加强对燃煤污染脱硫、 脱氮、 除尘技术, 噪声污染防治技术, 工业固体废弃物综合利用及高附加值产品制造技术, 流域水质污染综合防治, 造纸、 轻工、 冶金、 农业清洁生产技术等方面的重点研究及引进推广。重视搞好地震、 滑坡、 泥石流、 冰雹、 洪涝、 沙尘暴等重点自然灾害预警系统的减灾防灾技术研究, 提高重大自然灾害的预防能力。
( 二) 深化科技体制改革, 提高整体创新能力。
——积极吸引高等院校和科研院所的科技力量, 不断增强我市的整体创新能力。经过深化科技体制改革, 打破行政隶属和部门分割的界限, 强化”谁投资、 谁所有、 谁受益”的政策引导, 充分发挥市场对配置科技资源的基础性作用, 引导推动高等院校、 科研院所的科技力量投身高新技术产业, 发展大市场, 形成大产业, 加快科技资源优势转化为产业优势的步伐。
——优化资源配置, 发展高新技术企业。以科技产业化为目标, 以重大科技产业化项目为龙头, 以资本为纽带, 产学研广泛结合, 使资本、 人才、 技术和管理等要素合理配置, 加强资产重组、 技术集成和产业整合, 集中力量抓好一批在我市有优势、 产业关联度大, 市场前景好的重大产业化项目, 组建一批产学研和科工贸一体化的、 拥有知识产权和具有竞争优势的高新技术企业。
——以人为本, 激活科研事业单位内部运行机制。加快科研事业单位人事、 分配、 财务等制度改革, 把技术和人才优势经过市场机制充分发挥出来, 促使绝大多数科研机构和科研人员以多种途径进入市场, 形成符合市场经济要求和科技发展规律的新体制, 经过市场机制优化科技资源配置, 增强科技持续创新能力, 实现科技与经济的融合发展。
( 三) 加快科技创新体系建设, 为构建创新型社会创造条件。
——鼓励和扶持民营科技企业和科技中小企业的发展。制定鼓励区域民营科技发展的相关政策, 落实有关优惠政策, 营造发展的良好环境, 激励民营科技工作的大发展。充分发挥民营科技工作者的积极性, 鼓励更多的科技人员进入市场, 创办集体、 股份制、 私营和个体等多种形式的民营科技企业和科技中小企业, 从事技术开发、 技术转让、 技术咨询和技术服务等科技活动, 不断扩大数量和科技活动的范围, 促使科技型企业向”专、 精、 特、 新”方向发展。
——发挥市场需求牵引和对资源配置、 利益分配的导向作用, 支持企业建立研究开发中心, 不断增加企业从事R&D活动的科技人员比例, 并建立紧密型产学研基地, 真正形成以高等学校、 科研机构为技术创新的源头、 以企业为技术创新主体的产业格局。
——加强科技创新服务体系建设。利用科技体制改革的契机, 按照”组织网络化、 功能社会化、 服务产业化”的原则, 鼓励和扶持科技评估、 技术咨询、 成果推广、 技术产权交易、 技术经纪等科技中介服务组织的发展壮大。建设平凉科技馆, 组建市级生产力促进中心、 创业服务中心、 人才技术交流中心、 融资担保服务中心、 高新技术风险投资机构和科技型中小企业孵化器, 积极为企业特别是科技型中小企业提供信息、 管理、 技术、 市场营销、 金融、 财务、 法律和人才等方面的有效服务, 进一步培育和完善技术市场, 强化服务功能的提高, 促进科技成果转化。
四、 保障措施
实现”十一五”及到2020年全市科技发展目标, 完成科技发展的重点任务, 必须有针对性比较强的政策措施为其提供强有力的保证和支撑。
( 一) 加强对科技工作的领导。
——各级党政领导干部要充分认识实施科教兴市战略的重大战略意义, 全面落实”一把手亲自抓第一生产力”, 强化科技意识, 加强对科技工作支持与领导。强化市、 县(区)科技教育领导小组的职能, 定期研究部署科教兴市、 县( 区) 的重大举措, 分析解决科技创新中的重大问题, 不断提出新的奋斗目标, 加大对高新技术产业发展的组织协调力度。坚持”政府引导, 市场运作”的方式, 发挥政府的宏观调控作用, 合理利用和有效配置科技资源, 突出重点, 集中力量, 多方联动, 形成合力, 推动科技工作更快更好发展。
——继续推行市、 县( 区) ”党政领导科技进步目标考核责任制”, 完善”科教兴市”责任目标考核管理, 为科技进步提供组织、 制度、 机制和工作保障。继续开展乡镇科技创先和企业技术创新活动, 创造性地制定、 落实科技政策, 为科教统筹、 产学研结合提供对接条件。
——科技管理部门要努力适应新时代新形势的要求, 转变观念、 转变职能、 转变工作方式, 努力开创科技工作的新局面。把工作中心从以往围绕科学技术活动为主向技术经济活动为主延伸和转变, 把工作重点从单纯抓科研项目向创造良好的政策环境转变, 把工作目标从全面出击、 追求数量向突出重点、 实现突破转变, 全面引进市场竞争机制, 调整计划体系结构, 大力推行招投标制度和中介评估制度, 打破行业部门、 地方区域间的割裂封闭格局, 增强工作的开放性, 加强横向联合, 提高科技管理部门的宏观管理和协调服务能力, 系统整体地推进各项科技进步工作。
( 二) 拓宽融资渠道, 加大科技投入。
——加大财政对科技发展的投入力度。各级财政部门要逐步增加对科技的投入, 保证年度科技投入的增长速度不低于财政收入的增长速度。市上设立重大科技专项基金, 用于支持实施《规划纲要》确定的重大科技专项。不断加大科普经费投入力度, 力争到 市级科普经费达到人均0.5元, 2020年达到人均0.8元。县( 区) 科普经费到 达到人均0.3元, 2020年达到人均0.5元。管好用好科技三项费, 适度合理集中使用, 重点扶持高新技术项目和高新技术产业。
——完善投融资体系, 逐步形成以政府资金为引导, 企业资金为主体, 银行贷款为支撑, 社会筹资、 引进外资为补充的多层次多渠道的科技投融资体系。
——引导企业增加技术创新投入。采取政策鼓励和财政、 金融、 税收等多种手段, 在3-5年内使企业真正成为科技投入的主体。企业根据社会的需要和自身的发展方向进行有效的科技投入, 加强金融部门与企业的沟通合作, 增加科技贷款的力度, 支持企业技术更新和产品开发。
——进一步培育资本市场。经过建立风险投资机制, 建立风险投资基金和科技企业产权交易市场, 积极吸引社会资金, 把社会闲散资金集中起来, 用于科技开发; 扩大国际合作与交流, 多方争取国家与省上对我市科技事业的支持, 按照利益共享、 风险共担的原则, 把这部分投入用活用好。
——设立创新创业种子资金, 重点用于科技型中小企业担保、 贷款贴息、 项目补助及科技人员的创新资助等。
( 三) 加大科技人才开发力度, 培养造就一支具有创新能力的人才队伍。
——发挥现有人才优势, 落实用人、 择业自主权, 加快人才管理体制改革, 打破人才部门、 单位所有的状况, 允许科技人才合理流动, 建立合理、 有序、 公平竞争的人才流动机制。完善人才培养、 引进和使用政策, 盘活现有人才资源, 最大限度地调动科技人员的积极性和创造性, 努力造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍。
——充分发挥”专家咨询委员会”在决策重大科技项目方面的智囊作用, 同时注重引进具有现代意识、 系统知识、 创新能力的各类高层次人才, 特别是掌握高新技术的科技人才、 善于资本市场运作的金融人才、 熟悉现代管理的高素质领导人才和拥有资金项目的创业人才。加强对优势领域高新技术经营管理人才的引进, 用感情留人、 事业留人、 待遇留人, 努力形成有利于高层次人才创业和发展的机制与环境。
——完善人才市场体系, 重奖有突出贡献的科技人员, 制定有利于提高科技人员收入的分配制度, 改进科研人员的工作、 生活条件; 继续加强实施科技人员继续教育工程, 优化科技队伍和知识结构, 提高科技人才整体素质。
——继续组织实施”321”科技人才工程, 加强中青年专家、 青年科技创新学术带头人的培养造就。
( 四) 加强科普工作, 营造良好的科技发展环境氛围。
——全面贯彻落实全省科普工作会议精神和市委