新形势下农村基层党组织建设调查与思考——以北京郊区农村为样本.docx

新形势下农村基层党组织建设调查与思考——以北京郊区农村为样本

　　[论文关键词]：农村基层党组织　建设思考　北京郊区农村
　　[论文摘要]：农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，我们通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查,了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题,进一步认识到加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
　　一、调查基本信息
　　农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是党在农村各项路线方针政策和各项工作的贯彻者、宣传者、执行者。进一步加强新形势下农村基层党组织的建设，夯实党在农村的执政基础，对于加强党的执政能力建设具有重大作用。
　　村级政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。因此加强农村基层党组织是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求，也是进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的客观要求。
　　然而，我国农村基层党组织建设还存在许多不足与问题，还需要党、政府和社会各界共同努力去改进与完善。因此，作为当代大学生，我们时刻关注并利用暑假时间做了此次调查报告。此次报告我们以北京郊区农村为主，通过实地走访、电话询问、网上调查等方式调查了邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个村，主要包括房山区、怀柔县、密云县。我们通过事先精心准备的调查问卷，和所在村的本校大学生村官的帮助，我们了解到农村基层党组织建设的现状、存在的问题及各村所采取的措施等大量的第一手资料。并从此次调查深切感受到当代农村的基层党组织建设的完善，党员思想的提高以及农民生活水平的提高，与此同时，我们也感到调查的不易与辛苦，并在实践中提高了自己的实践能力。
　　此次调查的基本信息
　　从整体来说，此次调查中各村工作紧紧围绕以党支部建设为核心的村级组织建设，坚持正确的指导思想，基层党组织的凝聚力和吸引力较强；随着十七大精神的学习，农村基层党员干部的思想得到很大提升，大学生村官的加入也为各村注入了新鲜的血液，有助于农村基层干部的年轻化；同时，各村积极开展党建主题活动，丰富党员业余生活，提高党员觉悟；各村积极相应国家号召，服从乡镇领导，改进和完善工作方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，各村均结合实际积极探索出适合本村的发展道路，有许多行之有效的创新。
　　近年来,各村在加强农村基层党组织建设工作的实践中取得了明显的成效，但也存在一些亟待解决的问题。
　　根据调查所得数据，我们进行如下分析
　　、现存问题农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应
　　农村党员干部的工作方式是否能适时调整和改进是直接关系到农民增收、农村稳定和社会繁荣的大问题。直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。但目前许多农民党员领导干部领导能力与客观要求不相适应，主要表现在：创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念陈旧，领导发展能力不强。经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，对改革思路不清，错失许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢；落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，人浮于事；做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级。
　　当前，农村基层组织和党员干部存在许多新情况、新问题，农村基层组织发展经济压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。
　　2.农村党员思想保守落后
　　现阶段农村基层党员思想先进性不足，一直制约着基层党组织领导核心作用的发挥。对此我们对郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子，根据调查问卷和网上调查，进行了相关指标统计。我们以五个村的数据为样本，分别得出下图1为党员学历结构图、图2 为党员年龄结构图。 “s 图1 党员学历结构图 “s 图2 党员年龄结构图
　　从上图可看出，党员学历总体偏低，本科学历以上所占比例较低，年轻党员比例低(%)，50岁以上的比例占%，党员老龄化程度高，思想难以很快转变，导致党员队伍结构不尽合理，基层党员干部的素质和能力比较落后，严重影响着基层党组织领导核心作用的发挥,制约了农村基层党组织活力的发挥。还有个别党员党性观念淡化，缺乏组织观念，忘记了自己的党员身份，不按时交纳党费，长期不参加组织生活等。从当前来看，多数农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，小农经济思想根深蒂固，抢机遇发展的意识不强，这就与整个社会市场经济蓬勃发展的客观形势及其要求形成了明显的反差。从调查过程中，我们了解到有以下几个原因：在我国，几千年来形成的传统的小农经济思想根深蒂固，农村基层党员干部受教育程度相对较低，因此很难转变固有落后观念；许多老党员本身入党时学历偏低，思想水平较低；随着时代的发展，后期学习能力下降或学习松散或学习途径、学习方式不对路，导致思想跟不上时代的进步，从而行动上自觉与不自觉地偏离党和群众的要求。在现阶段一些基层老党员思维方式还停留在大集体时代，习惯于简单地接受上级的计划和对农民下达计划；在工作中，工作缺乏创造性积极性，空谈口号不结合本村实际落实，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，难以担当起组织和领导农民参与激烈市场竞争、致富奔小康的重任。
　　3.传统的管理理念与基层党员的现状不相适应
　　农村劳动力流失尤其是党员外流是现阶段新农村基层党组织建设的难题，对此我们选取了郊区的邢家坞村、西庄村、司马台村、南白村、南关村等5个具有典型代表意义的村子进行指标统计。我们以五个村的数据为样本，得出下图3为村中党员劳动力流动图。 “s 图3 村中党员劳动力流动图　　由图可知，新形势下，随着农村市场经济的发展和产业结构的调整，大批农民党员已从纯农业生产中分离出来，他们不再单纯地靠自家土地吃饭，而是进城或到外地打工。传统的基层党组织的工作理念是重管理轻服务、重义务轻权利，强调对党员的监督和管理，忽视对党员的服务和权利保障。这种新的生产经营方式与传统的管理理念很难相适应。
　　新形势下对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，流动党员带来的问题使得基层管理工作也必须做出调整。如许多党员时间难以集中，人员难到齐，思想难沟通导致难以开展集体活动，原有的面对面的民主生活会，按时交纳党费的规定等都很难做到。这使得党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
　　4.农村基层党组织自身建设不够完善
　　在所调查的村中，房山区良乡镇邢家坞村在建设新农村具有普遍代表意义，故以此村得出下表邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表村级其他组织是否健全是参与会议情况较好党校开展频率2每次参加人数150党员活动室数6活动次数10表1邢家坞村基层党组织自身建设情况汇总表
　　从上表可看出，农村基层党组织建设虽然取得了很大进步，但也仍然存在以下一些问题:
　　以党支部为核心的村级其他组织不健全，如集体经济组织、团支部、妇代会等，有的即使有也是形同虚设，一切事务均由党支部包揽，各自无法开展活动。
　　村干部的激励机制不够完善，工资待遇偏低，干部中普遍存在敬业意识淡薄，开创精神不强，思想观念陈旧，工作方法简单。
　　村民主制度不健全，村民自治不完善。这使得基层党组织建设缺乏一定的制度保障和约束。个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的问题，如下图所示 “s 图4 各村每年开展党员培训班与党建活动比例图
　　特别是软弱涣散支部有的半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，造成了不利的局面。
　　个别村两委班子严重不协调，党支部内部不协调，互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。所以，要进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。如下图所示。 “s 图5 村委党委意见协调效率统计图
　　5.基层党组织工作方式陈旧保守，缺乏实效性
　　开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使组织活动流于形式，缺乏效果，使工作难以开展。 “s 图6 各村村务公开周期统计图
　　根据《中共中央办公厅、国务院 办公厅关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》要求，村务公开的内容有：计划生育政策的落实情况、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等。根据《通知》要求，要把村财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收 支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时拓展村务公开的内容。村务公开的形式：农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏。同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等形式公开。村务公开的时间：一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。
　　但在村务公开过程中，避重就轻，过分夸大成果，掩饰集体损失，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。
　　农村基层干部运用行政指令安排生产生活，很少采用思想教育方法缺乏市场观念，使党支部组织活动失去了应有的政治性、思想性和严肃性，致使工作常常处于被动、应付的状态。
　　二、问题对策
　　针对上述所存在的问题，为进一步加强农村基层党组织建设，特提出以下对策与建议:进一步加强农村基层党组织领导班子建设，提高领导能力以适应新形势下的发展客观要求
　　以班子稳定为基础,按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则, 以改革创新为动力，在推进农村基层干部选拔任用制度改革上取得新突破。拓宽选拔渠道，根据本村实际选出具有真才实学的人才，,尤其是优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。
　　要继续以县、乡党校为阵地,同时开展本村党校培训，加大对本村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。
　　村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。因此，要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野，加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。当前，可以从大中专毕业生和县乡机构改革中分流的国家干部中挑选村干部，充实到现任的村干部队伍中。
　　总之，要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”乡村党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。
　　2.进一步加强农村党员队伍建设
　　要重点加强党员的思想教育，切实加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。结合开展深入学习实践科学发展观活动，定期召开党员大会，集中学习科学发展观，加深对科学发展观的认识，加强对科学发展观的运用，提升党员的思想政治觉悟，党员分析总结各阶段学习成果。充分运用现代远程教育手段，利用党校、干校、高等院校以及经验丰富的基层优秀领导干部等资源，拓展党员教育培训和党员自主学习的途径，加强对农村党员的实用技术和劳动技能培训，全面提升党员队伍的综合素质，增强党员干部带领群众致富的能力，发挥党员先锋模范的作用。
　　无职党员定岗定责落到实处。村党委根据党员的年龄、能力、特长、政治素质以及党员个人的意见等情况设置合理的岗位，比如农业发展类、养殖业类、、基础设施建设类、思想政治类等岗位，使广大党员能够明确责任，发挥个人能力，带动全村发展，充分发挥党员的先锋模范带头作用。同时，定期召开工作交流讨论会，相互学习经验，取长补短，促进党员队伍的健康发展。必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处.要大力推广农村党员集体活动日和党课教育日制度,扎实开展农村无职党员设岗定责、党员先进性承诺制，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.
　　要从加强党的组织建设入手,做好发展党员工作.要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构.
　　要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性.要严抓“入口关”和“出口关”.党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。
　　3.进一步深入开展农村党建主题活动
　　在农村基层党组织中继续扎实开展三级联创、评优树模活动活动，深入推进党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。如调查中的邢家坞村结合本村实际采取了一些行之有效的措施：利用农村党员远程教育讲堂，每季度集中学习党建知识；利用党员多媒体活动室，播放时事宣传片等影像资料；利用社区活动中心，组织老年秧歌队、宣传队等；开展好“两日”活动，深入党员干部群众中，做好村务公开和政策学习；积极配合乡镇开展主题纪念、学习和培训活动；提倡“靓丽、和谐新农村”的口号，动员群众环境整治工作，实现街面干净。
　　在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。
　　加强并严格奖惩制度。制定和实行干部培训、阵地建设以奖代补办法，对按要求完成任务的乡村除按规定补助外，给予一定的奖励；没有完成的，除通报批评外，要扣减一定比例的补助。同时，上级将把此项活动的开展情况纳入“三级联创”活动以及各乡村领导班子和领导干部个人年度考核中予以总结、评比和表彰。下表为邢家坞村党员获奖情况。2008年邢家坞村党员获奖情况汇总表模范党员9村级2镇级7表2 2008年邢家坞村党员获奖情况汇总表
　　4.积极完善工作方式
　　农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织的领导核心作用，不仅要体现在对党员干部队伍的教育管理上，更要体现在适应农村经济社会发展的需要，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的能力上。
　　面对这种形势，农村基层党组织必须改革和完善对农村工作特别是农村经济工作的领导方式，切实从对农民具体生产活动的直接指挥中解脱出来，尽量减少不必要的行政干预，而要将重点放在创造发展条件和保障服务上来。因此，要结合本村实际积极探索符合这种职能转换的有效形式，例如，司马台村党支部对该该村主导产业的关注，极大地调动了农村基层党组织引导群众发展主导产业的热情，找到了带领群众发展致富的新思路，通过依靠具体可操作的示范引导、靠和风细雨式的说服教育、靠细致周到的服务，引导、支持和帮助农民群众解决农村产业发展中的困难和问题，在一定程度上把握了新时期农村工作的主动权，增强了工作的示范性和直观性，使基层党组织和党员干部的工作方式实现了由管理型向服务型的转变。这是用实际行动实践着“三个代表”重要思想，既体现了以人为本、取信于民的执政理念，又展示出了新时期基层党组织的活力。
　　5.进一步加强农村基层党组织经济服务能力
　　发展生产，提高农民的生活水平是农村各项工作开展的物质基础，也是当前党对农村各项改革的根本目的。看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治、工作能力外，还要看其领导经济工作的能力，要使农村基层党组织紧紧把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这五点要求，创新优化党组织设置。
　　各村积极按照乡镇党委合理确定党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展，也提高村民收入水平，加强了村基层党组织经济服务能力。
　　因此，在实践中为充分发挥党组织和党员的带头、示范、带动作用，充分发挥基层党组织的引领服务作用，要坚持始终把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，发展特色农业，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求，促进农村经济社会全面发展。
　　[参考文献]：　　成思远 《关于农村基层党组织建设的调查与思考》 来自《中国乡村发现》 湖南人民出版社2009年02月 黄宗智 《华北的小农经济与社会变迁(中国乡村社会研究丛书)》中华书局 2000年06月 袁卫祥 《农村治理中的基层党组织建设研究》 湖南师范大学 2006年 曾平生 《全面建设农村小康社会与农村基层党组织建设》 江西师范大学 2004年7月 蓝延锋 《用科学发展观统领农村基层党组织建设——周宁县加强农村基层党组织建设的实践思考》 江西行政学院学报 2008年11月 中国政府网十七大专题 http:///ztzl/17da/ 北京房山区信息网 http:/// 北京房山区良乡政府网 http:///default/ 北京房山区琉璃河镇政府网 http:/// 北京密云县古北口镇网 http:/// 北京怀柔区怀北镇网 http:///town/