基层检察院队伍建设的困境及出路样本.doc
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1、基层检察院队伍建设的困境及出路样本172020年4月19日文档仅供参考,不当之处,请联系改正。基层检察院队伍建设的困境及出路来源:中国财经时报网 时间: -09-13 14:40中国财经时报网9月13日消息,中国80%以上的检察院在基层,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察工作任务也在基层,基层检察院是检察工作的基础。 1在全部的检察工作中,基层检察队伍与人民群众有着最密切的联系,她们的整体素质关乎检察队伍形象和检察职能的履行,成为考量检察机关维护公平正义,展示司法公信力最为重要的因素。因此,加强基层院队伍建设,提升广大基层干警的素质业已成为履职所趋,形势所迫。然而,在加快推进队伍建设
2、的进程中,基层院面临着队伍年龄结构老化、机构编制不足、高素质人才缺乏等诸多困境,业已成为制约检察队伍长远发展的瓶颈,亟待解决。一、困境队伍现状阻碍检察职能履行(一)机构编制不足,新鲜力量难以注入。科学合理的队伍编制数是满足检察工作发展的需要,根据相关规定,检察机关政法专项编制达到当地人口的万分之一才能正常地开展工作。但实践中,由于检察院编制是由地方人事、组织、财政部门统一调控,留编不分、空编不用、编制混用等情况大量存在,许多基层院达不到额定标准,编制数不足的情形大量存在。而伴随着社会经济的迅猛发展,危及社会稳定、破坏市场经济秩序的犯罪日益增长,新类型案件层出不穷,基层检察院对政法编制的需求与日
3、俱增,案多人少的矛盾突出,甚至出现“一人科”、“两人科”以及一人身兼数个科室领导职务的尴尬情形,这在流动人口较多、经济相对发达的地区表现得更为突出,已严重影响到检察工作的正常开展。以成都地区某县级市为例(如图):地区人口总数(万人) 应有政法编制(人) 实有政法编制(人) 缺编率(%) 进三年招录(人 ) 78 78 64 18 1 (成都某县级市检察机关编制情况图示)不难发现,以该院为代表的基层检察院应有政法编制数和实有数都与当地人口数量的比例失调,缺编率偏高急需补充新鲜力量,但编制数不足又阻塞了进人渠道,这在一定程度上制约了检察工作的开展,反映出现行检察编制面临的窘困。(二)年龄层次老化,
4、人才断档现象严重。遵循协调发展的规律构筑检察人才体系,需要形成合理的年龄层次。因此,基层院各部门都应配置素质相当、数量合理、老中青相结合的梯队人才库,形成与工作性质、任务基本匹配的网络结构,才有利于各项检察职能工作协调平衡地开展,使人才资源配置更加合理。但如前述原因,因机构编制不足,导致新鲜力量无法进入。而检察官法对法律本科学历和经过全国统一司法考试才能任检察官的规定,使得基层院具有检察官资格的人员严重不足,且在短时间内无法有效解决,由于年轻检察官得不到补充,使得检察官队伍结构比较老化,直接影响了队伍体系的科学建构。最高人民检察院提供的最新数字显示, 以来,基层检察院共招录高校毕业生11512
5、名,选调生 名,招募大学生志愿者1526人次,新增政法专项编制有80%以上用于基层检察院。由此可见基层检察院的人才缺失状况。 2以该县级市为例(如图):检察人员总数 26至30岁干警 30至40岁干警 40至50岁干警 50岁以上干警 全院平均年龄 64人 5人 12人 33人 14人 41.53岁 (成都某县级市检察机关年龄分布图示) 中层干部总数 26至30岁干部 30至40岁干部 40至50岁干部 中层干部平均年龄 20人 1人 6人 13人 40.05岁 (成都某县级市检察机关中层干部年龄分布图示)能够看出,该院平均年龄明显偏高,30岁以下干警只有5人,占干警总数的7.8%;40岁以上
6、的干警有47人,比例高达73.4%,其中50岁以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中层干部平均年龄高达40.05岁,在年龄比例上,年轻干部则比例偏小,人才断档现象可见一斑。(三)人员结构失衡,办案一线力量吃紧。在当前案件量骤增、案情复杂的情况下,需要保持适当数量的高素质复合型人才,中等规模的业务精通专业型人才和大批量的基础性实用型人才,形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。但当前检察人员中检察员、助检员、书记员比例有所失调,长期从事业务工作具有资深资格的检察官缺少。从文化和专业结构看,队伍中具有在正规院校法律知识系统学习的人员较少,具有综合和检察专业知识专家型人才更是凤毛麟角;
7、在相关知识上看盲点较多,因培训机制、经费保障、知识面广等原因,检察人员的政治文化、业务素质一时不能很好适应新的标准和要求。在法律专业人员中,主修民事、行政、经济法学的为空白,特别是缺乏既有一定的法学理论知识、检察业务知识,又具有娴熟的计算机知识和外语表示能力、文字写作能力的高层次检察人员。如图, 干警总数 第一学历为全日制大专以上人数 经过在职教育取得大专学历人数 全日制硕士研究生人数 国民教育双学位人数 64人 16人 48人 1人 0人 (成都某县级市检察机关干警学历层次分布图示) 检察官总数 检察员 助理检察员 书记员 59人 44人 10人 5人 (成都某县级市检察机关干警法律职务分布
8、图示)由于当前基层检察院的检察人员主要来自于恢复重建时期,检察机关以其它单位和行业调进的人员、国家分配的部队转业干部及少部分大中专毕业生居多,以上人员进院时,绝大部分都是中专或中专以下文化程度,虽然后来经过各种途径获得了大专或本科学历,但文化程度并没有提高到与其学历层次相适应的要求。尽管1995年颁布的检察官法规定法律本科学历和经过全国统一司法考试是初任检察官的必要条件,但由于其对该法实施之前已经进入检察队伍的干警未提硬性任职要求,而经过在职继续教育取得法律专业第二学历的干警,理论功底和专业水平则在一定程度上有所欠缺。显然,干警经过初次国民教育取得全日制本科的人员较少,且严重缺乏计算机、审计、
9、中文等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的人员,人才结构相对单一,这是导致人才基础薄弱、办案力量吃紧的重要原因。(四)职级待遇受限,队伍激励措施乏力。检察机关学习贯彻落实科学发展观,应当在实施人性管理的过程中,经过尊重、理解、关心、造就人,充分激励干警,挖掘其聪明才智,让她们在不同的层面、不同的岗位体现自己的能力,从而形成强大的工作推动力。激励的手段除了物质待遇外,职级晋升也是一个至关重要的因素,但现实中,一方面,由于现行干部管理受财政供给体制方面的制约,检察官法所确定的检察等级待遇存在无法兑现的困难;另一方面,由于对检察官实行行政职级管理,解决干警的职级待遇相应受到职数数额限
10、制(如成都地区大多数为副科以上级别的不能超过全院干警的50%),造成不少干警干了多年检察工作也享受不了职级待遇。再与审判、公安机关相比,基层法庭庭长、派出所所长甚至可享受实职副科级 ,形成的差距更是可想而知。如图,该基层院的职级情况如下:检察官总数 科员级人数 副科(局)级人数 正科(局)级人数 符合晋升条件而晋升受限的人数 59人 29人 19人 11人 12人 (成都某县级市检察机关职级人数分布图示)二、寻根体制缺失制约检察队伍建设(一)职业保障缺陷凸显随着国家政策的倾斜和地方经济的好转,基层检察院建设的基本保障虽有所改进,但经费供给不足和待遇偏低等职业保障不力等问题,仍是影响基层院队伍建
11、设的重要因素,成为制约基层院发展的一大难题。一方面,现行检察官管理行政化色彩浓厚,检察机关上级院对下级院的领导主要限于业务上,干部的管理及运作经费仍以地方管理为主。随着基层院工作业务量的不断增加,对办案经费的需求也随之增大,而现行的财政供给机制很大程度取决于当地财政状况,这就使基层院的经费得不到充分有效的保障,影响执法活动和办案工作的开展,甚至出现一个尴尬的局面:评价一个检察长开展工作的优劣,在某种程度上除了看履行职能工作的好坏外,检察长给单位“争取”来多少资金收入占据着一定的成份,若这种经费保障体制得不到根本性的改变,就容易产生检察工作惟地方财政马首是瞻的情形,进言之为检察权地方化留下了伏笔
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