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舟山市普陀区十二五卫生事业发展规划定稿

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2020年4月19日
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舟山市普陀区“十二五”卫生事业发展规划
（征求意见稿）

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，也是建设浙江舟山群岛新区的重大战略时期，卫生事业发展面临前所未有的机遇和挑战。为服务浙江舟山群岛新区建设，加快卫生强区创立，提高全民健康素质，根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔 〕6号）和《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、发展环境、现实基础和存在问题
（一）发展环境
1.提高全民健康素质成为党和国家的战略决策。人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等人群健康指标已成为衡量一个国家、地区经济社会全面、协调、可持续发展的重要指标。党的十七大提出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加快发展医药卫生事业，不断提高人民群众健康素质，已成为维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，成为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的一项重大任务。
2.区域经济社会发展对卫生事业提出新的要求。“十二五”期间，是我区建设浙江舟山群岛新区，加快大开发、大开放、大发展的关键时期，全区经济社会发展将得到快速发展，经济质量、发展空间、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面都将发生深刻而崭新的变化。卫生事业作为社会发展的重要内容，必须紧紧围绕小康社会建设目标，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系，更好地服务保障经济社会发展。
3．深化医药卫生体制改革面临攻坚任务。“十一五”，我区深化医药卫生体制改革工作全面推进，基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等三年五项重点改革任务成效初显。全区卫生改革的工作基础已经奠定，政策和体制环境得到了较大改进，政府主导、多部门推进的工作机制已逐步建立。“十二五”时期，随着医药卫生体制改革向纵深推进，改革的综合性、复杂性和艰巨性进一步显现，深化医药卫生体制改革已进入攻坚期。
（二）现实基础
1.城乡居民健康素质不断提高
“十一五”以来，我区卫生工作始终立足于实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益，牢牢把握卫生工作的正确方向，大力发展公共卫生服务体系建设，城乡居民健康素质得到明显改进。到 底，全区城乡居民人均期望寿命为80岁，婴儿死亡率4.32‰，实现连续 无户籍地孕产妇死亡，居民健康知识知晓率88.9%，居民健康行为形成率90%。人群主要健康指标居全省前列，达到中上收入国家水平。
2.医药卫生体制改革不断深化
出台《普陀区深化医药卫生体制改革实施意见》及相关配套文件，渔农村医疗卫生服务机构体制机制改革和国家基本药物制度省级双试点工作全面启动，并取得初步成效。加强基本设施建设，启动区人民医院、区中医院东港新院建设工程、区公共卫生服务中心建设工程和区第二人民医院改扩建工程。社区卫生服务机构标准化建设工程全面实施，累计完成10家社区卫生服务中心、45家社区卫生服务站和34家村卫生室的新建、改扩建工作。区、乡镇（街道）、村（社）三级服务网络基本形成，城市社区15分钟医疗圈和渔农村社区20分钟医疗圈初步建成，进一步方便群众就医，改进群众就医环境。
3.医疗卫生资源配置不断优化
“十一五”末，全区共有各级各类医疗卫生机构236家，卫生技术人员2077名，每千人口执业（助理）医师数达到2.46人、注册护士数1.81人、床位数3.95张，医疗仪器设备更新加快，区属医疗机构已拥有西门子四排螺旋CT、X光数字直接成像系统、肌电诱发电位仪、奥林巴斯超声刀、眼底照相机等先进的医疗仪器设备。乡镇（街道）卫生院基本均添置了心电图机、生化分析仪、B超、心电监护仪等医疗仪器。万人以上乡镇（街道）均配备了医疗救护车，增设7个海岛惠民医疗点。全面实施了分层医疗卫生保障工程，基本解决悬水小岛和偏远村落群众的基本医疗和公共卫生服务。
4.基本医疗保障制度不断完善
城乡居民的基本医疗保障体系基本形成，覆盖面进一步扩大，保障水平有较大提高。 ，我区新型渔农村合作医疗参保率达98.32%，新型渔农村合作医疗实行市级统筹。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型渔农村合作医疗人均筹资标准、最高支付限额、费用报销比例均有明显提高。城乡医疗救助制度不断完善， 财政安排医疗救助资金人均8元。
5.公共卫生服务能力不断提升
卫生应急能力日益增强，成功应对了三聚氰胺奶粉、手足口病疫情、甲型H1N1流感疫情等突发公共卫生事件，启动了省级卫生应急示范区创立工作。创新“网格化管理、组团式服务”新模式，全面落实基本公共卫生服务项目，综合达标率90%以上。加强霍乱、艾滋病、结核病、禽流感、伤寒、肝炎等重点传染病防控，霍乱连续 实现零报告。在六横成立全市首家疾控分中心。完善监督执法体系，卫生监督执法力度进一步加大，保持打击非法行医的高压态势，开展食品卫生专项整治活动，强化医疗机构、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生等监督工作。深入实施“母婴健康促进工程”和“妇女健康促进工程”，开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检测工作， 婚检率为93.56%。出生人口素质进一步提高， 新生儿出生缺陷发生率4.70‰。完善健康教育体系建设，成立区健康教育所和健康教育协会，实施健康教育“九进一在”工作，居民健康知识知晓率和行为形成率有了进一步提高。创国卫和爱国卫生工作成效显著，顺利经过国家爱卫会考核评估，启动健康社区创立，有4个乡镇（街道）获得市级卫生强乡镇（街道）称号，有11个乡镇（街道）获得区级以上卫生乡镇（街道）称号。
6．医疗质量科研水平不断增强
深入开展“海岛群众满意医院”创立活动，加强新技术新项目的应用，“十一五”期间，区级医院主持开展了内镜下胃黏膜切除术、腹腔镜全子宫切除术、连续性肾脏替代治疗等新技术、新项目近200项；实施区级医学重点学科建设，建成省级重点专科1个，省县级龙头学科1个，市级医学重点学科2个、区级医学重点学科15个，三项自主研制创造的医疗器械获得国家专利。认真实施中医药攀登工程，加快“名院、名科、名医”建设，大力发展社区中医药服务，开展中医药特色社区卫生服务中心建设，推广基层中医药适宜技术。参与国家数字卫生项目示范区建设，搭建完成了“一个中心、一条网络、两级平台、多个系统”的卫生信息化总体框架，开通海岛远程医疗会诊。民营医院发展势头良好，逐步纳入规范化、制度化管理轨道。
7.和谐卫生创立工作不断推进
不断完善一把手负总责的党风廉政建设责任制，制定《普陀区卫生局建立健全惩治和预防腐败体系 — 工作细则》，与检察院联合出台《普陀区卫生系统治理商业贿赂、纠正行业不正之风若干规定》，开展廉政文化进医院活动和重要岗位廉政风险防范工作，深入推进惩防体系建设。建立和完善政府主导下的第三方医疗纠纷调处制度，成立全市首家医患纠纷调解委员会。进一步深化卫生文化内涵建设，积极向社会推出各项便民惠民举措，全面提升卫生系统新形象。
（三）存在问题
“十一五”时期，全区卫生事业科学、快速发展，为今后的持续发展奠定了基础，积聚了能量，增强了后劲。可是，我们也要清醒地认识到，当前，一些影响和制约卫生发展的体制性、机制性和结构性等矛盾依然突出。卫生管理体制机制需要进一步完善，卫生事业发展总体滞后于经济社会发展，科学稳定的卫生投入及增长机制尚未形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水平有待进一步提高；卫生资源配置、卫生服务利用、居民健康水平等尚存在显著的城乡、区域和人群差异，渔农村卫生工作依然比较薄弱，公共卫生服务能力亟需提升；面对群众日益增长的卫生服务需求，加强卫生人才、科技、信息等要素建设，提升卫生软实力的要求更为迫切；城市化、工业化和人口老龄化进程的加快，卫生服务模式与疾病谱变化还不相适应，卫生工作面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全问题等带来的多重挑战；深化医药卫生体制改革的艰巨性、复杂性进一步凸显，重大致制机制问题亟待破解。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施提升“三大”定位战略要求，深入推进“五大基地”建设，牢固树立“民本卫生、和谐卫生、满意卫生”发展理念，以创立“海洋健康城市”为目标，以加快卫生转型发展和提升卫生服务能力为导向，不断深化医药卫生体制改革，实施省级卫生强区创立，完善新型公共卫生服务体系，提高全民健康素质，为服务浙江舟山群岛新区建设，全面建成惠及全区人民的小康社会，提前基本实现现代化提供有力的卫生保障。
（二）基本原则
——坚持以人为本，惠及全民，促进卫生公平发展。把维护人民健康权益放在第一位，将基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，推动卫生发展方式从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变、以供方为主向以突出需方转变，使全市人民共享卫生改革发展成果。
——坚持统筹协调，优化结构，促进卫生均衡发展。充分利用、整合优化现有医疗卫生资源，新增卫生资源重点向公共卫生和基层卫生倾斜，促进卫生资源在城乡、区域和系统内各领域之间的科学配置，增强卫生发展的整体性和均衡性。
——坚持制度创新，要素驱动，促进卫生持续发展。以深化体制机制改革为动力，以人才、科技和信息驱动为主导，强化要素支撑，提高卫生效能，加快卫生发展方式从外延扩张向内涵提升转变，增强卫生综合实力和可持续发展能力。
——坚持政府主导，社会参与，促进卫生多元发展。强化政府卫生责任，完善国民健康政策，维护公共医疗卫生的公益性；充分发挥市场机制作用，动员社会力量参与，促进有序竞争，增强卫生发展活力，满足广大人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生服务需求。
（三）发展目标
1.总体目标：到 ，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。全面建成省级卫生强区，城乡居民人人拥有较高水平的基本医疗保障，卫生服务的可及性、公平性明显提升，国民健康政策进一步完善，居民健康素质不断提升，健康生活方式深入人心，人群主要健康指标达到或接近发达国家水平，初步建成“海洋健康城市”。
到2020年，与全省同步率先建立覆盖城乡居民、比较完善的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，居民健康素质明显提高。
2.具体目标：
——城乡居民健康素质巩固提升。全区居民人均期望寿命达到80岁；婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰、8‰以内，孕产妇五年平均死亡率控制在10/10万以下，其中本地户籍孕产妇孕产妇力争实现零死亡。城乡居民健康素质差异明显缩小，居民健康水平显著提高。
——健康公平与保障能力不断增强。新型渔农村合作医疗参合率达到95%以上，政策范围内住院补偿率达到75%以上。政府卫生投入占卫生总费用的比例达到30%以上。渔农村饮用安全自来水覆盖率达到95%。食品安全监测覆盖率达到90%。
——卫生资源配置更加合理优化。每千人执业（助理）医师数不低于2.71人（与十一五未增加10%），每千人注册护士数不低于2.08人（与十一五未增加15%），每千人床位数达到4.50张（与十一五未增加15%），城乡卫生资源均衡化水平明显提高。城乡居民20分钟可达医疗卫生机构的比例达到95%以上，社区门诊就诊比例达到60%以上，城乡卫生资源均衡化水平和利用效率明显提高。
——居民健康管理水平进一步提高。主要慢性病社区规范管理率达到90%，居民健康知识知晓率达到90%，居民健康素养基本知识和技能掌握率达到90%以上。

舟山市普陀区“十二五”卫生事业发展主要指标

分类
序号
指标名称
单位
目标
健康素质
1
人均期望寿命
岁
80
2
孕产妇五年平均死亡率
1/10万
10
3
婴儿死亡率
‰
5
4
5岁以下儿童死亡率
‰
8
公平与
保障
5
新型渔农村合作医疗参合率
%
95
6
新型渔农村合作医疗政策范围内住院补偿率
%
75
7
政府卫生投入占卫生总费用比重
%
30
8
渔农村饮用安全自来水覆盖率
%
95
9
食品安全监测覆盖率
%
90
资源与
效率
10
每千人执业（助理）医师数
人
2.71
11
每千人注册护士数
人
2.08
12
每千人床位数
张
4.50
13
居民20分钟可达医疗卫生机构比例
%
95
14
城乡居民社区门诊就诊比例
%
60
健康
管理
15
主要慢病社区规范管理率
%
90
16
居民健康知识知晓率
%
90
17
居民健康素养基本知识和技能掌握率
%
90

三、战略任务
“十二五”时期，全区卫生科学发展的战略任务是：按照保基本、强基层、建机制的总体要求，继续深化医药卫生体制改革，实施卫生强区创立，加快转变卫生发展方式，进一步增强卫生综合实力，不断提升人群健康素质。经过实施全民健康推进工程、公共卫生强化工程、基层卫生完善工程、卫生科教创强工程、公立医院优化工程、中医药提升工程等“六大工程”，构建新型公共医疗卫生服务体系，更好地满足广大人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
（一）实施全民健康推进工程
坚持以满足需方为导向，以增进健康公平为出发点，进一步完善基本医疗保障制度、基本公共卫生服务均等化制度和基本药物制度，突出加强重点人群重点疾病健康管理，加快形成惠及全民、保障全面、持续提升的健康促进体系，不断提高人民群众的健康水平。
1.完善新型渔农村合作医疗制度。新型渔农村合作医疗参合率稳定在95%以上。健全新型渔农村合作医疗筹资机制，稳步提高保障水平，政策范围内住院报销比例达到75%以上，基本实现渔农民基本医疗费用主要依靠公共筹资解决。提高重点人群重点疾病住院补偿水平，扩大门诊指定项目病种范围，适度提高重性精神病、慢性病常见口服药和残疾人康复项目等门诊报销比例，有效缓解渔农民因病致贫、因病返贫现象。
完善市级统筹管理制度。强化基金监管，防范基金风险，规范定点医疗机构管理，控制医疗费用不合理支出；积极推进按病种付费、按总额预付和按人头付费等支付方式改革；加强经办机构建设，改进医疗保障服务，实现省内跨市异地实时结算。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度。推进新型渔农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险在制度与管理上的衔接，不断缩小保障水平差距。完善城乡医疗救助制度。积极发展商业健康保险。
2.完善基本公共卫生服务均等化制度。根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和财政承受能力等，调整基本公共卫生服务项目，增加服务项目和内容，稳步提高基本公共卫生服务项目和城乡居民健康体检的经费标准。建立和完善重大公共卫生服务项目调整机制，逐步将食品安全、职业卫生、精神卫生、饮用水卫生、卫生应急和高发肿瘤早期筛查等重点任务纳入重大公共卫生服务项目，加大重点人群健康管理和公共卫生安全保障力度，提升城乡居民公共卫生服务共享水平。
创新基本公共卫生服务理念，转变服务模式，加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。完善基本公共卫生服务规范和考核评价体系，进一步提升服务绩效和均等化水平，保证公共卫生任务有效落实和群众普遍受益。
3.完善基本药物制度。扩大基本药物制度覆盖面，在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度的基础上，将实行一体化管理的社区卫生服务站和村卫生室纳入基本药物实施范围。公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，提高基本药物的可及性。
规范政府主导，以省为单位的药品网上集中采购制度，实施带量采购和单一货源承诺，建立比较规范的药品供应保障体系。建立基本药物优先选择和合理使用制度，提高基本药物报销比例，规范基本药物临床应用，医务人员和群众普遍形成合理的用药习惯。加强基本药物使用情况监测，根据省增补非基本药物目录调整情况，及时调整基层医疗卫生机构用药目录，满足群众合理用药和安全用药需要。建立基本药物储备制度。加强药品监督管理，严格落实药品安全责任，完善药品安全责任体系。
4.加强重点人群健康管理。针对严重威胁儿童、妇女、老年人等重点人群和残疾人等弱势群体的健康问题，有效整合基本医疗保险、基本公共卫生服务和基本医疗服务资源，实施重点人群健康关怀项目，全面提升人群健康的整体水平。完善悬水小岛与偏远村庄医疗卫生保障工程，解决悬水小岛和偏远村庄居民的基本医疗与公共卫生服务问题。重视流动人口健康问题，实施流动人口健康管理项目，建立流动人口健康服务与管理新机制。按现居住地管理原则，建立多部门共建共享的流动人口资料信息库，形成以社区为依托的流动人口卫生服务与管理网络体系。逐步建立政府投入为主的多渠道流动人口卫生服务经费保障机制，完善流动人口基本公共卫生服务项目和覆盖范围，保证流动人口享有基本卫生保健。
5.大力发展具有海洋特色的健康服务产业。完善海洋健康服务产业行业标准和执业规范，形成完整的海洋健康产业链和产业体系。重点支持具有海洋特色的健康管理产业、养生保健产业、商业健康保险产业、老年护理产业、健康文化产业等，进一步满足群众多层次、多样化的健康服务需求。
（二）实施公共卫生强化工程
坚持公共卫生优先发展战略，全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急、卫生综合执法和食品安全监管等能力建设，构筑起有效维护公众健康的安全屏障。 底，区公共卫生服务中心建设工程投入使用。
1.加强疾病防治能力建设。进一步完善以区级疾病预防控制中心为主体，城乡社区卫生服务机构为基础，联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制网络。继续加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，疾病预防控制机构人员编制、基础设施、设备配备等达到国家和省规定的标准。重点推进疾控机构实验室网络建设，提高检验检测能力和科研攻关水平，全区疾病预防控制主要业务指标和能力明显提升。
加大重点传染病以及新发、高发传染病的防控力度，建立健全综合治理机制，确保不发生因控制不力而导致的疾病传播和蔓延，甲、乙类传染病发病率低于全市平均水平。推进第二轮全国艾滋病综合防治示范区防控工作，建立健全艾滋病防治多部门合作机制，加强艾滋病高危人群主动干预，实施高危人群和普通人群防控相结合的综合防控模式，完善艾滋病人“四免一关怀”政策。全面落实结核病现代防控策略，提高结核病人发现率和治愈率，完善结核病人免费治疗政策。开展高发、多发传染病干预和研究，继续高度重视乙肝、霍乱、人感染高致病性禽流感和性传播疾病等防控工作。实施国家免疫规划，进一步扩大免疫规划惠及对象；推进6～15岁等乙肝防控重点人群的免疫接种工作，实现消除麻疹目标，有效控制疫苗针对疾病。开展预防接种门诊规范化、星级规范化建设项目。加强病媒生物传染病监测和控制，实现消除疟疾目标。
高度重视慢性非传染性疾病防治。突出强化专业公共卫生机构和城乡社区卫生服务机构的慢性非传染性疾病防治职能，建立健全主要慢性非传染性疾病及相关因素监测网络，规范开展高血压、糖尿病、恶性肿瘤以及伤害等重点疾病的社区综合管理和主动干预服务，有效降低慢性非传染性疾病负担。全面推进精神卫生防治体系建设，完善区-乡镇（街道）-社区（村）三级精防网络，强化区人民医院、区中医院精神神经科能力建设，确保每个社区卫生服务中心有1名以上接受过市级规范化培训的精防医生。加强重型精神病人管理，将重型精神疾病管理纳入重大公共卫生服务项目，提高重型精神病人医疗保障和救助水平；加大精神卫生工作经费投入， ，达到每年人均2元的标准。
2.加强妇幼保健能力建设。巩固“母婴保健工程”成果，提高孕产妇、儿童系统保健水平。大力推进妇幼卫生机构规范化建设，完成区妇幼保健所与区计划生育技术指导站的资源共享和技术整合。妇幼保健主要工作指标继续保持全省乃至全国先进水平。积极推进出生缺陷防治工作，加大出生缺陷监测力度，完善婚前医学检查和孕前优生检查，做好孕前妇女接种麻腮风疫苗预防小儿先天性心脏病项目，加强和规范产前筛查诊断和新生儿疾病筛查工作，提高出生人口素质。
3.加强卫生应急综合能力建设。建立健全卫生应急组织机构，成立卫生应急指挥中心，完善卫生应急预案，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的卫生应急管理体系。加强卫生应急物资和设施设备配备。强化卫生应急管理、培训和演练，健全卫生应急网络，加强卫生应急队伍建设，完善突发公共卫生事件监测预警系统建设，提高综合分析和预警能力。 顺利经过“省级卫生应急示范区”评估验收。
建立健全城乡院前急救体系。加强急救车辆、人员、设备配备，健全海岛院前急救网络建设，提高院前急救水平。
加强血液安全保障能力。加强区级医院输血科建设，积极推广自体输血技术，提高临床合理用血水平。发挥无偿献血领导小组及其办公室作用，进一步完善无偿献血组织网络和工作机制，推广设立固定献血场所和设施，保证临床用血需要。
4.加强卫生综合执法能力建设。进一步完善卫生监督执法体系，重点加强基层卫生监督执法力量，区卫生监督所建设达到国家规定标准，卫生监督派出机构设置达到规范化标准；全面加强集传染病防治、公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、放射卫生、饮用水卫生、医疗服务和采供血机构监管于一体的卫生综合执法，完善卫生执法稽查制度，提升卫生综合执法效能。完善城乡一体的医疗废物收集处理体系，加强医疗废物无害化管理。做好渔农村饮水安全保障工程，建立完善生活饮用水卫生安全监测信息系统。
加强职业病防治体系建设。依法履行职业病防治职责，健全职业病防治体系，完善重点职业病的监测和预警系统，规范劳动者职业卫生防护和职业健康检查，提高职业病诊断、鉴定、治疗服务水平，开展基本职业卫生服务，有效控制职业危害，保障职业病人合法权益。
加强食品安全综合协调管理。推进食品安全综合协调机构建设，健全食品安全综合协调机制；建立食品安全风险监测体系，加强食源性疾病、食品污染和食品中有毒有害因素监测，进一步提高食品安全风险评估和预警能力，确保每万人口年食品安全风险监测样品数达到4批次，重大食品安全隐患得到有效预警和处理；构建全区统一的食品安全信息交流平台和食品安全事故应急处理体系；严厉打击食品安全违法行为，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题。
5.深入开展新时期爱国卫生运动。全面贯彻落实《浙江省爱国卫生促进条例》，坚持政府主导、地方负责、部门协同、社会参与的原则，建立健全爱国卫生工作机制。巩固国家卫生城市创立成果，完善创卫长效机制。结合“美丽海岛”建设行动规划，广泛深入开展渔农村爱国卫生运动，加大渔农村改水改厕、病媒生物预防控制力度，不断改进城乡环境质量，提高居民生活品质。全区医疗卫生单位率先禁烟，全面实施公共场所控烟。
大力开展健康教育与促进行动。以区健康教育所为主体，以全区医疗卫生单位为骨干，动员社会各方力量，加快建立一支专业化、社会化、社区化的健康教育队伍，形成完善的健康教育和促进工作网络。坚持以健康为中心、以社区为基础、以家庭为单位、以学校、工矿企业和公共场所为重点的健康教育与促进模式，在建设健康促进学校（幼儿园）、健康社区的基础上开展健康医院、健康公共场所、健康工作场所创立，促进重大传染病、慢性病、精神疾病和心理健康、药物合理使用等健康知识的教育与普及。加强对不良健康行为干预，形成良好的卫生习惯，倡导文明、健康、科学的生活方式。建立居民健康素养监测评估系统，提高居民健康素养基本知识和技能掌握率。
开展“海洋健康城市”和卫生强区创立活动，提高城乡居民健康素质。 ，基本达到国家健康城市建设目标。
（三）实施基层卫生完善工程
坚持城乡统筹发展要求，以健全服务网络、提升服务能力、完善体制机制为重点，进一步改进基层卫生基础条件，着力构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系。继续把卫生强乡镇（街道）创立作为推进基层卫生发展的重要抓手，深入推进卫生强乡镇（街道）创立工作，实现省级卫生强区建设目标。
1.进一步完善基层卫生服务网络。提高社区卫生服务资源配置比例和服务供给能力，确保每个建制乡镇（街道）都有一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）。按照“20分钟医疗卫生服务圈”和村级医疗卫生服务全覆盖的要求，进一步完善社区卫生服务站（村卫生室）设置，全面推进基层卫生服务机构标准化、规范化建设。
实施区域医疗强化项目，突出区域医疗在公共医疗卫生服务体系中的基础性地位。推进区人民医院、区中医院东港新院建设工程，力争 投入使用，实施区第二人民医院改扩建工程，力争 投入使用。“十二五”期间，区人民医院达到三级乙等综合性医院水平，区中医院经过二级甲等中医医院复评，区第二人民医院达到二级乙等综合性医院水平。加快推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化、规范化建设，标准化建设率达到100%、规范化建设率达到80%以上。以区级医院能力提升、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善全区渔农村三级医疗卫生服务网络。
2.全面加强基层卫生综合服务功能。充分发挥城乡社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用，切实承担基本医疗和基本公共卫生服务职能，突出加强城乡社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。
切实转变社区卫生服务模式，完善社区责任医生（团队）制度，深化“网格化管理、团队式服务”工作，形成主动、连续、综合、有效的服务机制，逐步建立居民健康“守门人”制度，夯实网格化社区卫生服务“网底”。 提高基层卫生服务效率，引导一般诊疗服务下沉基层社区，城乡居民社区门诊就诊比例明显提高，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。
3.建立基层医疗卫生机构管理服务新机制。确定政府举办的基层医疗卫生机构为社会公益类事业单位，按照服务人口和机构职能，合理确定人员编制，并建立动态核定机制；创新编制管理方式，在全区实行人员编制总量控制、统筹安排，动态调整，建立按岗位管理、全员聘任、实现能进能出、上下流动的基层卫生人力资源管理制度。
建立完善绩效工资制度。遵循保障与激励并重的原则，在政府举办的基层医疗卫生机构全面建立起与地区经济发展和物价水平相适应，与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，与岗位职责和实际贡献相匹配的绩效工资制度。建立以服务数量、服务质量、群众满意度、居民健康状况和居民医药费用负担等指标为核心的绩效考核体系，推广实施“工分制”绩效考核模式，形成合理的收入分配机制，充分调动基层卫生人员的积极性，增强基层医疗卫生机构活力，提高服务效率。
推进基层卫生资源统筹配置改革。以均衡配置为导向，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制，形成区乡镇联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。推进五大信息化平台建设，确保城乡医疗卫生资源得到共享。加快推进乡村一体化管理，紧密型管理率达到100%。完善城市医院对口支援基层医疗卫生工作制度，形成联系紧密、责任明晰、帮扶有力的垂直医疗技术指导体系，逐级带动和提升医疗卫生服务能力。建立和推广社区首诊与双向转诊制度。
（四）实施卫生科教创强工程
坚持科教兴卫和人才强卫战略，推进“数字卫生”建设工程，改进卫生资源投入结构，积极推动卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台建设，强化卫生要素支撑，增强卫生发展核心驱动力和可持续发展能力。
1.构建卫生人才支撑平台。制定和实施卫生人才发展规划。以高层次、创新型卫生人才为引领，以实用型、技能型、复合型卫生人才为重点，造就一支结构优化、素质优良的卫生人才队伍。
完善卫生人才培养机制。加快以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，深入实施基层卫技人员素质提升工程，继续开展定向培养、定向招聘渔农村基层卫技人员工作。实行自主培养和人才引进并举，完善“联姻借脑”工程，着力培养和引进医学重点学科领军拔尖人才。鼓励柔性引进卫生专业技术人才，尊重卫生人才培养和成长规律，积极引导和促进院校教育与卫生事业发展需求相适应，完善卫生人才毕业后教育和继续医学教育制度。建立卫生管理人才培养、选拔机制，探索卫生管理岗位资质制度，推动卫生管理专业化、科学化。
完善卫生人才使用机制。改革人事制度，推行全员聘用制度和岗位管理制度；完善分配激励机制，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的卫生用人机制；以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价指标，完善卫生专业技术人员职称评定制度。
完善卫生人才管理机制。大力实施卫生人才“援岛工程”，加大城市医院对口支援基层医疗机构的工作力度，形成城乡联动的卫技人才合理流动机制，探索海岛基层卫技人员合理流动和关爱激励机制。鼓励和支持医学院校毕业生到基层医疗卫生机构工作。进一步破除卫生人才流动的体制性障碍和政策限制，逐步建立医师多点执业制度，引导和规范城乡、区域之间卫生人才合理流动，加快建立社会化的卫生人才档案管理制度，积极推进区域卫生人才全行业管理和统筹使用。继续做好优秀卫生专业人才评选活动。
2.构建健康科技支撑平台。加快推进整体性、多层次、集约化的医学科技创新体系建设，大力推进省市区共建科技平台，提升全区卫生科技资源份额。加强对海洋医学的研究，拓展医学研究新领域，服务舟山海洋产业发展，提高海岛群众防病治病能力。
提升卫生科技转化应用水平。建立和完善卫生科技成果转化的激励机制，增加卫生科技成果转化的主动性、积极性。加强重点学科建设和新技术开发应用研究，加大对重点传染病、慢性非传染性疾病和海岛常见病、多发病防治的研究和成果转化。深入实施“适宜技术下基层”行动，以常见病、多发病诊治需求为出发点，加快适宜技术的开发、推广、应用，逐步扩大重大疾病、常见病、多发病的诊疗规范和现有成熟诊疗技术在基层的普及率和覆盖面。
3.构建卫生信息支撑平台。以卫生信息化促进卫生现代化，加快形成统一高效、共建共享、使用便捷的卫生信息化体系。建设国家数字卫生项目“样板示范区”，推进卫生部医改信息化试点。
建立区域卫生信息数据中心与卫生信息服务平台。以推进“数字卫生、增进健康”项目为抓手，以标准化居民电子健康档案和电子病历为基础，以“一卡通（市民卡）”为纽带，逐步建立卫生信息数据中心和卫生信息服务平台，实现跨系统、跨机构、跨部门的数据交换和信息共享。推进心电远程诊断平台、影像远程诊断平台、疑难重症远程诊断平台、远程医学教育平台、双向转诊信息平台等五大平台建设，实现城乡卫生资源共享。做好公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、卫生综合管理等领域信息资源的整合，加强卫生信息综合监管，推动卫生服务与管理的标准化和规范化，实现与“市民卡”工程的无缝对接，满足广大居民、医务人员、卫生管理者等各领域人员对卫生信息的不同需求。
（五）实施公立医院优化工程
坚持政府主导，强化公立医院的公益属性，调动和发挥医务人员的积极性，推进公立医院改革，以满足群众健康需求为核心，以结构调整带动服务升级，加快建立规模适度、结构优化、布局合理、功能完善、运行良好、监管有力的公立医院服务体系，不断增强医疗服务的综合实力。
1.完善公立医院规划调控机制。根据舟山群岛新区发展总体规划，按照控制总量、优化布局、均衡配置的原则，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗设备配置标准，合理规划沈家门老城区公立医院设置，原则上政府不再举办新的城市综合性医疗机构，支持鼓励区级医院优质资源横向优化整合和纵向延伸辐射。强化公立医院大型医用设备配置管理，适度发展特需医疗服务。
2.完善公立医院管理体制和运行机制。创新公立医院监管体制，实行全行业管理和属地化管理，建立和完善以公益性为核心，以政府监管为主、社会参与监督的公立医院监管和绩效考核评价制度。明确政府办医主体，科学界定和落实公立医院的所有者和管理者责权。完善公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。探索医院职业化管理路径，推广院长任期目标责任制。加强公立医院内部管理，严格医院预算控制和成本管理，实施外部和内部审计制度；加强医疗质量和安全管理，推行临床路径，实施标准化诊疗服务，提高医院科学化、专业化和精细化管理水平。
3.完善公立医院的经济政策。明确政府在提供基本医疗服务中的主导地位，加大对公立医院基本建设、基本设备配置和学科建设的经费投入，逐步建立以医疗服务收费和财政投入为主的公立医院补偿机制；足额安排公立医院承担公共卫生任务和政府指令性任务的经费。调整和完善医疗收费项目，合理确定医疗服务价格，逐步降低药品、高值医用耗材和大型医用设备检查治疗价格；逐步取消公立医院药品加成政策。严格控制公立医院医疗费用不合理增长，实现区域性医疗费用的低水平增长。
4.加快民营医院发展。鼓励社会资本举办各类医疗机构，重点支持社会资本举办非营利性医疗机构。大力改进社会资本举办医疗机构的执业环境，建立公平的土地、价格、税收、人事、医保定点、学术交流和政府购买服务等政策。适度降低公立医院比重，支持民营医院做大做强，引导和规范民营医院持续健康发展，力争到“十二五”期末，民营医院床位数达到全区总床位数的20%以上。
5.加快区域医疗卫生资源优化整合。按照区域均衡的理念，落实差别化的区域卫生发展政策，优化卫生资源空间布局。探索区域医学共享中心建设，依托信息技术和现代物流网络，鼓励临床检验、医学影像、病理、大型医用设备等系统整合，形成医学检查诊疗中心和网络实验平台；积极推进医疗卫生机构行政、财务和后勤保障等资源的整合，提升管理的专业化、集约化和社会化；探索医院和公共卫生机构资源的相互整合和延伸，促进医防整合。以重点学科、专病专科建设为基础，巩固发展不同区域、不同机构的学科、人才、技术和管理优势，建立各具特色的区域性学科（专病）中心，推进卫生区域协调发展。
6.提升医疗服务品质。全面建立政事分开的医疗质量监管体系，深入推进医疗质量持续改进计划，切实加强医疗质量和安全管理。加强卫生耗材与药品质量管理，规范抗生素合理使用。全面推行“优质护理服务示范工程”，实施诊疗服务流程优化再造，推广导诊、周末门诊、全科门诊、方便门诊等便民服务措施，实施门诊病历手册一本通、检验检测结果一单通，医疗服务信息一点通，门诊就诊服务一卡通；设立区域医疗服务网络平台，公开医院服务信息，建立和完善预约挂号系统、院前救护系统、双向转诊系统和远程会诊系统，延伸并加强医疗院前和院间服务，方便群众就医。
（六）实施中医药提升工程
坚持中西医并重的卫生工作方针，遵循中医药发展规律，保持和发挥中医药特色优势，促进中医中药协调发展，提高中医药服务的公平性与可及性，满足城乡居民对中医药服务的需求。
1.健全和完善中医药服务体系。进一步完善以中医医院为龙头，综合医院中医科为依托，城乡社区卫生服务机构为基础的中医药服务网络。实施中医院标准化建设，完善基层中医药服务网络，开展基层中医药工作先进单位创立和中医药特色社区卫生服务中心建设，万人以上乡镇（街道）社区卫生服务中心中医科设置率达到100%；综合医院中医科设置率达到100%。提高中医药在基本医疗保险中的报销比例，提升中医药资源利用效率。
2.加强中医药服务能力建设。实施中医药“人才强业”计划，加强名老中医药专家学术经验继承工作，全面提高中医药队伍的整体素质。实施中医药服务能力提升项目，优先支持中医药重点学科和专科建设。开展优势病种研究，建立中医单病种诊疗规范，促进中医药临床特色优势标准化建设。遴选推广成熟的中医药适宜技术，发挥中医药在防治社区常见病、多发病中的作用。促进中西医结合学术发展。
3.大力繁荣中医药文化。做好中医药继承工作，抢救挖掘一批中医学术思想、技术方法和诊疗经验。加强中医药人才队伍建设，总结中医药师承教育经验，培养若干名新一代中医药领军人物，一批中青年名中医和基层名中医。加强中医药文化