危险化学品企业安全生产标准化通用规范.docx
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1、中华人民共和国国家标准GB XXXXXXXXX危险化学品企业安全生产标准化通用规范General norms for work safety standardization of hazardous chemical enterprises (征求意见稿)XXXX - XX - XX发布 XXXX - XX - XX实施 附件1目次前 言31 范围42 规范性引用文件43 术语和定义44 一般要求55 管理要素55.1 安全领导力55.1.1 安全方针、目标和战略55.1.2 安全承诺65.1.3 组织机构65.1.4 安全生产投入保障65.1.5 安全文化建设65.1.6 有感领导65.2
2、安全生产责任制75.2.1 全员安全生产责任制75.2.2 审批与实施75.2.3 检查与考核75.2.4 持续完善75.3 安全生产信息与合规管理75.3.1 安全生产信息分类75.3.2 安全生产信息识别、收集75.3.3 法律、法规和标准识别获取75.3.4 安全生产规章制度85.3.5 合规审核85.4 安全教育培训85.4.1 教育培训管理85.4.2 岗位能力标准85.4.3 从业人员教育培训85.4.4 外来人员教育培训95.4.5 培训考核与评估提升95.5 风险管理与双重预防机制建设95.5.1 风险识别与评估95.5.2 风险控制与监测95.5.3 双重预防机制建设105.
3、6 操作安全105.6.1 操作规程105.6.2 正常操作105.6.3 开停车安全管理105.6.4 报警管理115.6.5 异常工况处置115.6.6 现场规范化管理115.7 设备完好性管理115.7.1 设计与采购115.7.2 分级管理115.7.3 检验测试与检查125.7.4 预防性维护与维修125.7.5 检维修质量控制125.7.6 缺陷管理125.7.7 安全设施管理125.7.8 特种设备管理135.7.9 安全仪表管理135.7.10 设备完好性数据库135.8 作业安全135.8.1 作业许可管理135.8.2 作业风险分析135.8.3 作业过程安全管控145.9
4、 相关方管理145.9.1 承包商准入管理145.9.2 监督管理145.9.3 安全绩效考核145.9.4 供应商管理145.10 化学品安全与重大危险源管理145.10.1 鉴定分类和登记155.10.2 化学品安全管理165.10.3 储存安全管理155.10.4 重大危险源管理155.10.5 分析化验室(实验室)安全155.11 变更管理155.11.1 分类与分级155.11.2 申请与风险评估155.11.3 审批与实施165.11.4 验收与关闭165.12 应急准备与响应165.12.1 应急机构和队伍165.12.2 应急预案165.12.3 应急资源管理165.12.4
5、应急演练与评估175.12.5 应急救援175.12.6 应急救援评估175.13 事故事件管理175.13.1 分类分级175.13.2 上报175.13.3 调查与处理175.13.4 整改与教训吸取175.14绩效评估185.14.1 要素绩效指标185.14.2 自评182前言本文件按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件整合AQ 3013-2008危险化学品从业单位安全标准化通用规范、AQ 3037-2010硫酸生产企业安全生产标准化实施指南、AQ 3038-2010电石生产企业安全生产标准化实施指南、AQ 3039-201
6、0溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南、AQ 3040-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南、AQ/T 3016-2008氯碱生产企业安全标准化实施指南、AQ/T 3017-2008合成氨生产企业安全标准化实施指南。氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料等企业应依据本文件规定,针对各自工艺、设备等具体情况,开展安全生产标准化建设。请注意本文件的某些内容可能涉及专利,本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出并归口。本文件为首次发布。3危险化学品企业安全生产标准化通用规范1 范围本文件规定了危险化学品企业开展安全生产标准化工作的一般要求和管理要素。本文件
7、适用于危险化学品生产企业、使用危险化学品从事生产的化工企业,以及储存危险化学品经营的企业。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB 15258 化学品安全标签编写规定GB 18218 危险化学品重大危险源辨识GB 30000(所有部分)化学品分类和标签规范GB 30077 危险化学品单位应急物资配备要求GB 30871 危险化学品企业特殊作业安全规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1安全领导力 safety lead
8、ership 企业各层级领导者在管辖的范围内领导团队实现安全生产目标的能力。3.2有感领导 felt leadership企业的各级领导通过自身的行为和言语,向员工传达对安全的重视,从而影响和感染员工,使他们深刻体会到安全工作的重要性。3.3化工过程安全管理 chemical process safety management 通过对化学品生产 、储存 、使用 、处置 、操作等活动过程涉及的工艺 、设备 、仪表 、电气等系统进行管理和技术控制,从根本上管控安全风险、消除隐患,预防化学品泄漏或能量意外释放造成的安全事故。 3.4危险、有害因素 hazardous and harmful fact
9、ors可能导致人员伤亡、影响人的健康甚至导致疾病、财产损失、环境破坏的因素。来源:GB/T 13861-2022,3.2,有修改3.5外部安全防护距离 external safety distance 为预防和减缓危险化学品生产装置和储存设施潜在事故(火灾、爆炸和中毒等)对厂外防护目标的影响,在装置和设施与防护目标之间设置的距离或安全风险控制线。来源:GB/T 37243-2019,3.4 3.6 事件 incident由工作引起的或在工作过程中发生的可能或已经导致人身伤害、环境破坏或财产损失等不良后果的情况。来源:GB/T 45001-2020,3.353.7承包商 contractor 在
10、企业的作业现场,按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的外部组织。3.8合于使用性评价 fitness for service针对设备在发现缺陷后的评估方法,用以判断其是否能够继续安全运行至下次预定的停机检修或直至其预期的剩余寿命结束。4 一般要求4.1 企业应采用“计划(Plan)实施(Do)检查(Check)改进(Act)”动态循环和持续改进的管理模式,融合化工过程安全管理理念和方法,结合企业自身特点,自主开展安全生产标准化建设,其他安全管理体系应与安全生产标准化实施一体化运行,注重科学性、规范性和系统性。4.2 企业安全生产标准化建设运行过程包括诊断、策划、培训、实施、自评、改进提
11、升等阶段。1)诊断阶段:依据法律法规及本文件要求,对企业进行初始评估,确定适用的要素内容,找出存在的差距。2)策划阶段:根据诊断结果,制定安全生产标准化实施方案。3)培训阶段:对全体员工进行安全生产标准化相关内容培训。4)实施阶段:根据策划结果,落实安全生产标准化各项要求。5)自评阶段:对安全生产标准化实施情况进行综合评估。6)改进提升阶段:根据自评结果,提出改进安全生产标准化运行质效的措施。5 管理要素5.1 安全领导力5.1.1 安全方针、目标和战略5.1.1.1 企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,组织制定与企业安全风险相匹配的具体、量化的年度安全生产目标。5.1.
12、1.2 企业应将年度安全生产目标分解为安全生产指标,逐级签订安全生产目标责任书,定期考核安全生产目标、指标完成情况。5.1.1.3 企业应遵循国家相关法规和政策,强化安全管理和安全风险控制,制定安全发展战略,建立安全生产长效机制。5.1.2 安全承诺5.1.2.1 企业应建立明确的、文件化的安全承诺,承诺内容包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等。5.1.2.2 企业主要负责人应对安全承诺作出表率,让各级管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。5.1.2.3 企业主要负责人应组织建立全员参与的安全生产标准化工作机制,承诺并践行为安全生产标准化推进实施提供人力、物力和财力等资源支持
13、。5.1.3 组织机构5.1.3.1 企业应明确主要负责人是安全生产第一责任人,对本企业的安全生产工作全面负责,并组织各级负责人落实安全生产责任制和安全生产规章制度。5.1.3.2 企业应依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员配备数量、学历、职称、工作经验等应满足规定要求,专门从事安全管理工作。5.1.3.3 企业应建立健全安全生产管理网络,明确各级组织负责安全生产的人员。5.1.4 安全生产投入保障5.1.4.1 企业应建立安全生产费用投入保障机制,保证本企业具备安全生产法律法规、标准规定的安全生产条件。5.1.4.2 企业应依据国家及当地政府有关规定足额提
14、取和使用安全生产费用,专项用于改善安全生产条件。5.1.4.3 企业应实施安全生产数字化建设安全投入,根据企业实际,构建危险化学品安全生产风险监测预警系统、双重预防机制数字化系统、特殊作业许可与作业过程管理系统、人员定位系统、承包商管理系统、视频监控与智能分析系统等安全生产数字化系统,提升安全管理质效。5.1.4.4 企业应至少每年对安全生产数字化系统运行状况进行评估,根据评估结果改进提升,确保数字化系统与安全管理要求的一致性。5.1.5 安全文化建设5.1.5.1 企业应组织落实以人为本、生命至上的安全理念,保障员工的健康安全,建立以尊重生命、安全第一、持续改进、追求卓越为主要内容的安全生产
15、核心价值观。5.1.5.2 企业应充分考虑内部和外部文化特征,策划并建立全员共同认可的安全文化理念,组织开展安全文化建设并运行,培养良好的安全行为规范,营造优秀的安全文化氛围。5.1.5.3 企业应至少每年对安全文化运行效果进行评价,研究分析安全文化建设及运行过程中存在的问题,并持续改进。5.1.6 有感领导5.1.6.1 企业各级领导应结合岗位安全生产责任制制定个人安全行动计划,通过领导带头、以上率下等方式实施有感领导。5.1.6.2 企业应落实领导干部带班,组织处置带班期间突发事件,并对领导干部带班执行情况进行考核。5.1.6.3 企业各级领导应定期深入基层,了解和掌握安全生产现状,研究与
16、解决安全生产问题,增强有感领导的执行力。5.2 安全生产责任制5.2.1 全员安全生产责任制5.2.1.1 企业应根据国家法律法规、标准和自身实际情况,明确各管理部门及基层单位的安全职责。5.2.1.2 企业应建立全员安全生产责任制,根据岗位的性质、特点和具体工作内容,明确各岗位安全职责,做到“一岗一责”。5.2.2 审批与实施5.2.2.1 企业全员安全生产责任制应经主要负责人审批,并发布实施。5.2.2.2 企业应组织开展全员安全生产责任制培训,确保每位员工掌握所在岗位的安全职责。5.2.3 检查与考核5.2.3.1 企业应至少每年对安全生产责任制的适用性、有效性及履行情况进行检查评估,建
17、立检查评估记录。5.2.3.2 企业应建立完善安全生产责任制监督考核与奖惩机制,明确安全生产管理机构和人事、财务等相关职能部门的监督职责。5.2.3.3 企业应每年对安全生产责任制的履行情况进行考核,兑现奖惩。5.2.4 持续完善5.2.4.1 企业应根据检查结果和员工反馈,持续改进安全生产责任制,确保适应企业发展的需要。5.2.4.2 企业应按照规定修订安全生产责任制,有下列情形之一的,应及时修订完善:1) 依据的法律法规、规章、标准中的有关规定发生重大变化的;2) 组织机构及其职责进行调整的;3) 企业生产经营活动发生重大变化的;4) 企业发生安全事故事件后,在安全责任方面暴露出问题的。5
18、.3 安全生产信息与合规管理5.3.1 安全生产信息分类5.3.1.1 企业应规定安全生产信息获取频次、途径、管理职责、应用要求等,对安全生产信息实行分类管理。5.3.1.2 企业安全生产信息可分为化学品危险性信息、工艺危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息和其他信息。5.3.2 安全生产信息识别、收集5.3.2.1 企业应按照规定的频次和分类要求收集、分析各类安全生产信息,对安全生产过程中各类信息进行识别、使用、更新、归档等管理。5.3.2.2 企业应根据收集的化学品危险性等信息,编制化学品反应矩阵表、化学品与材质相容性矩阵表。5.3.2.3 企业应及时更新各类安全生产信息,完善安全生产信息
19、清单,确保安全生产信息准确。5.3.3 法律、法规和标准识别获取5.3.3.1 企业应获取适用本企业的安全生产法律法规、标准及其他要求。获取范围包括但不限于:1) 国家有关法律、法规和地方性法规;2) 相关部门规章;3) 国家标准、行业标准、地方标准;4) 各级负有安全生产监督管理职责部门发布的规范性文件。5.3.3.2 企业应将获取的安全生产法律法规、标准及其他要求识别出企业适用的具体条款,形成清单及文本数据库,并适时更新。5.3.4 安全生产规章制度5.3.4.1 企业应将适用于本企业的有关安全生产法律法规和标准规定转化为企业安全生产规章制度的具体内容,并严格落实。5.3.4.2 企业主要
20、负责人应组织审定签发安全生产规章制度,并发放到有关的工作岗位。5.3.4.3 企业应至少每年对安全生产规章制度进行评审或修订,确保其符合性、适用性和有效性。当发生以下情况时,应及时进行评审或修订:1) 相关安全生产法律法规、规程、标准新颁布、修订或废止时;2) 企业归属、体制、规模发生重大变化时;3) 安全检查、风险评价过程中发现涉及规章制度层面的问题时;4) 其他相关事项。5.3.5 合规审核5.3.5.1 企业应依据相关法律法规、国家标准和行业规范,通过内部审查和第三方评估相结合的方式,至少每年对适用的安全生产法律法规、标准及其他有关要求的执行情况,以及安全生产规章制度的落实情况进行合规审
21、核,对审核发现的不符合项,制定并落实整改措施。5.3.5.2 企业在发生生产安全事故、重大安全事件时,应组织开展合规审核。5.4 安全教育培训5.4.1 教育培训管理5.4.1.1 企业应依据国家法律法规和标准,结合企业实际,每年识别安全教育培训需求,确定各岗位的具体培训内容,制定并实施安全教育培训计划。5.4.1.2 企业应建立健全从业人员安全教育培训档案,详细记录全员参加安全教育培训的时间、内容、考核结果及复训情况,尤其是主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员、特种设备操作人员按照规定安全教育培训的情况。5.4.1.3 企业安全教育培训主管部门或实施部门应对教育培训效果进行评价,根据评
22、价结果对培训计划进行调整和优化。5.4.2 岗位能力标准5.4.2.1 企业应编制岗位说明书,明确从业人员所需的专业、学历、技术职称、工作经历等要求,制定岗位能力标准。5.4.2.2 企业应依据各岗位所需要的能力要求,将岗位能力标准转化为培训目标,确定各个岗位的具体培训内容。5.4.3 从业人员教育培训5.4.3.1 企业主要负责人和安全生产管理人员学历、职称、工作经验应满足相关规定要求,同时接受应急管理部门组织的安全教育培训。5.4.3.2 企业新从业人员应接受厂级、车间级、班组级安全教育培训,内容、学时不得少于国家或地方政府规定。5.4.3.3 企业特种作业人员、特种设备安全管理和作业人员
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