我国司法面临的困境与改革刍议.docx
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1、我国司法面临的困境与改革刍议内容提要:本文对我国的现行司法面临的主要困境进行剖析,进而凸显了司法改革的紧迫性和必然性,并提出了改革的目标以及与之相适应的具体的制度构建设想;本文只是对司法面临的困境与改革做一个粗浅的论述,以期作一块引玉之砖,求教于大方。关 键 词:司法改革,司法公正,司法独立孟德斯鸠在其名着论法的精神中指出:“如果司法权不与立法权分立,自由就不存在了。如果司法权与立法权合二为一,则将对公民的生命和自由施行专断的权力,因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合二为一,法官便将掌握压迫者的力量。”孟氏的精辟论点,早已成为众多国家进行权力分配所依据的基本原则之一。尽管我国也在宪法中规定
2、:“人民法院依照法律独立行使审判权,不受行政机关,社会团体和个人的干涉”。但一个众所周知的事实,目前我们的宪法还只是 “一张未能兑现的支票”,实现宪政、实现法治国家、实现法治社会还任重道远。一、我国司法面临的困境在我国,司法权天生就是行政权的一部分。两千多年的封建社会,我国从未有过近代意义上的国家权力分配制度;虽然新中国成立时就设立全国人民代表大会行使立法权,政务院行使行政权,最高人民法院、最高人民检察院独立行使司法权,显现了国家权力分配制度的雏形,然新中国成立五十多年的司法实践不言而喻我们的立法、司法都是在行政权下的立法、司法。正是由于这先天的不足,虽然改革开放以来,司法改革取得了不少进展,
3、但现实的司法活动仍积弊颇深,特别是近期各大媒体先后报道了河北省“聂树斌故意杀人案”和湖北省“佘祥林故意杀人案”这两起可能成为冤案的案件,在社会各界引起了强烈的反响,也使司法的权威和公正受到了严峻的考验,司法改革的紧迫性和必然性进一步凸显。笔者认为当今我国司法活动在以下几个方面面临严重困境。1、司法的地方化在目前的国家权力分配制度下,行政权力从中央到省到市到县,基本上可以维持政令的高效、集中、统一。另一方面,我们的司法却是高度分散的,因为我们的司法机关如法院和检察院在人事、财政上严重地依赖于地方。“经济基础决定上层建筑”,因而司法地方化的结果便是,第一,司法地方保护主义问题突出并严重影响司法公正
4、,法院受到地方利益掣肘,很难对异地公民与本地公民的纠纷作出公正裁决。第二,更严重的是,在本地公民间的纠纷,如果涉及到当地政府,或者直接与当地政府发生纠纷,则法院更难以持平之心进行裁决。第三,司法地方化削弱了司法自救功能,地方法院和检察院都同在一个地方政府制约下,检察院的法律监督职能不能充分发挥其效,他们难免不会在基于同一的利益驱驶下,明知应当抗诉而不提起抗诉。2、司法的行政化司法机关的人事制度与行政机关并无不同,其内部运行和行政机关也是一样的。比如说法院有院长、庭长,并且审判员都是带级的;另外,法官本身也是有级别的,这是由原来延续下来并得到法官法肯定的。上下级法院本是指导与被指导关系,而司法实
5、践上法院抑或法官办案并非独立,要层层汇报、层层审批,不免造成“审、判分离”,审而不判的奇怪现象。另一方面,“审判委员会”在法院内部拥有着至高无上的权力,“重大、疑难、复杂案件”都要由它来定夺,办案的法官也用不着去担负这个责任,服从“命令”就是了。3、法官整体素质还比较低我们都知道孟子的一句话:“徒法不足以自行”。法官的好坏,素质的高低,直接关系着司法公正的实现。“理想的法官是正义的化身”,假设对于有些法官因不懂业务而判错案件尚可原谅的话,那么对有些法官故意枉法裁判,则是不可饶恕。正如培根所指出的:“一次不公的判决比多次不平的举动为祸尤烈,因为这些不平的举动不过弄脏了水流,而不公的判决,则把水源
6、败坏了。”我国推进法制建设已有20余年,实行依法治国,建设社会主义法治国家业已写进宪法。可是,中国目前法官的现状,业务知识水平呈现出参差不齐的状态,有的水平很高,有的水平低,就整体而言,是颇令人担忧的。许多法官没有接受过本科以上的教育,据前几年统计,全国法院系统本科以上学历法官的人数只占全部法官的10都不到。从个案来看,触目惊心,一些学历很低的法盲混进了法官队伍。陕西省富平县农民王爱茹利用不体面手段当上了该县的法官;山西省绛县的姚晓红顶多只有小学程度,原是个司机,却因非常手段而“一路升官”,先当上了该县法院的办公室主任,后又晋升为副院长。4、司法腐败的问题严重我国目前的司法腐败的确很严重。江泽
7、民同志曾指出的:“当前,政法队伍中还存在着一些突出的问题。有法不依、执法不严、执法不公、吃拿卡要、索贿受贿、贪赃枉法、欺压百姓等问题时有发生,群众反映强烈。”“官司一进门,两头都找人。”可以说,这就是我国司法状况的真实写照。正如有教授所说“中国的法官令人尊重不起来”,我想除了法官素质不高外,主要是指法官的腐败问题。2004年12月23日来自南方周末的一则报道,吉林省高院一原执行法官李承禧在8年里竟贪污执行款5300万元,触目惊心。面对如此林林种种的弊端,试问我国司法的出路在哪里?实践是最好的明证,惟有改革才是良策。二、司法改革改革就是除弊创新。我们要革除陈弊,构建司法活动的新的体系,就必须对现
8、有司法制度的方方面面,做一个周详的分析,对于现行司法制度的弊病与不健全,我们还可以从不同的角度,不同的侧面,列举出许多,然寻找问题的终极目的是为解决问题。笔者认为,司法制度作为国家制度的重要组成部分,它的改革既要符合我国特有的国情,又要能有效地解决司法活动中面临的种种困境。要改革,首要问题就是要明确改革所追求目标,只有目标确定,才不会走错方向,才不会在改革中出现本末倒置的闹剧。司法改革实现的目标 公正兼及效率司法公正,是人们对于司法的最低也是最高的期望。司法在价值上没有比公正更好的目标,只有公正才是其最基本也是最崇高的理想。司法公正包括实体公正和程序公正。实体公正,也就是结果公正,指法院的裁判
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