湖南农民收入状况环境分析与建议.docx
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1、湖南农民收入状况环境分析与建议随着对“三农”问题的深入研究,人们越来越清楚地认识到,农民是“三农”问题的主体,而利益问题尤其是收入问题则是农民问题的核心。为此,本文试图就湖南农民收入问题作一个初步的回顾与展望,对今后如何增加农民收入提出一些看法和建议。一、改革开放以来农民收入状况变化的主要特征1、农民收入成倍增长,但收入增长的阶段性特征明显,城乡居民收入差距扩大,在全国排位下降,与发达省市的差距拉大。改革开放以来,随着农业和农村经济的全面发展,我省农民收入的成倍增长。据统计资料表明,全省农民人均纯收入由1978年的元增长到1999年的元,按当年价格计算,21年累计增长了倍;扣除价格因素,累计增
2、长倍,年均增长率为%。随着收入增加,农民生活得到显着改善。到1998年止,全省95%以上的农村人口过上了温饱有余的生活,有29个县市区实现了小康目标,%的农户生活达到了小康水平。全省未解决温饱问题的农村贫困人口由1978年的1260万人减少到1998年的210万人,贫困发生率由%下降到%。我省农民人均纯收入虽然年均增长率为%,但具体考察各年情况,呈现出明显的阶段性特征。综合起来看,大致经历了4个阶段。第一阶段是1979年到1986年,为收入高增长阶段,8年累计增长了倍,年均增长率为%。第二阶段是1987年至1993年,为收入徘徊阶段,7年中有3年为负增长,4年为低增长,7年累计起来,农民实际收
3、入水平不仅没有增长,反而有所下降,农民人均纯收入指数由1987年的下降到1993年的。第三阶段是1994年至1997年,为收入高增长阶段,4年累计增长%,年均递增速度为%。第四阶段是1998年起至现在,呈现出低速增长特征。1998年和1999年农民实际收入分别只比上年增长元和元,按当年价格计算,增长速度分别为%和4%。我省农民收入水平纵向比较成倍增长,但横向比较呈现差距不断扩大的态势。表现在二个方面,一是与省内城镇居民收入比较,差距扩大;二是与全国和先进省市农民收入比较,排名下降,差距拉大。1978年我省城乡民居收入比为,至1983年该比值缩小,此后又持续扩大,1990年为,1998年为,19
4、99年为。据国家统计资料表明,1980年我省农民人均纯收入为元,为全国平均水平元的%,在全国各省市区中名列第7位;而到1998年,我省农民人均纯收入为元,仅为全国平均水平元的%,在全国各省市区中的排位下降到第14位。和有关兄弟省市比较,部分过去收入水平低于我省的现已超过我省,部分过去收入水平高于我省的,差距则进一步扩大。如果以湖南农民人均纯收入水平为1,1980年与有关兄弟省市的收入比分别为:福建、山东、江苏、浙江、广东、天津、北京、上海;1998年与上述兄弟省市的收入比则演变为:福建、山东、江苏、浙江、广东、天津、北京、上海。2、农民收入来源结构发生根本转变,来自第一产业收入退出主体地位,其
5、他收入比重显着上升,收入多元化格局已经形成,但收入结构仍然欠优。改革开放初期,由于农民生产经营结构相当单一,因而农民收入来源结构也十分单一。1978年我省农民纯收入中,从事农业生产的收入比重高达%,人事非农产业收入和非生产性收入合计只占%。20余年来,随着农村经济的全面发展以及农民就业领域的多元化,形成了多元化的收入格局,其中最突出的特征是从事农业生产的收入比重不断下降,其他收入比重不断提高。1999年,我省农民纯收入中来自农业生产的收入比重下降到%,来自非农产业和非生产性的收入合计已达%,其中,劳动者报酬收入为%,家庭非农产业经营收入为%,转移性收入和财产性收入为%。农民收入来源结构的变化,
6、关键是得益于农业生产以外各种收入的快速增长,其中最突出的又是劳动者报酬收入。以1991年至1999年为例,9年间,农民人均农业产收入增长了倍,年均增长%;劳动者报酬收入增长了倍,年均增长%;家庭非农产业经营收入增长了倍,年均增长%。我省农民收入结构与先进省市比,同样存在比较明显的差距。主要是依靠农业收入的比重仍然过高,而先进省市非农产业收入比重则高得多。1999年我省农民收入中来自农业生产的比重为%,而一些沿海先进省市早已低于这一比重。如1995年,广东的这一比重%,福建为%、浙江为%、上海为%,而当年湖南的这一比重为%。发展情况还基本表明,除广东省外,越是农民收入高的地区,劳动者报酬收入的比
7、重越高。如1998年上海农民均纯收入为元,劳动者年酬收入比重为%;北京农民收入元,劳动者报酬收入比重为%;浙江农民收入元,劳动者报酬收入比重为%;江苏农民收入元,劳动者报酬收入比重为%;而当年湖南的这一比重为%。广东省1998年农民收入元,劳动者报酬收入只占%。之所以为此,主要是因为广东农民家庭非农经营收入比重较高。3、省内地区之间、农户之间收入差距呈扩大之势。从地区情况看,如果以当年全省农民平均收入水平为1,将各地州市农民收入水平与之比较,计算收入比,取1987年和1998年两年的数据,结果如下表。湖南各地州市农民人均纯收入比长沙株洲湘潭衡阳邵阳娄底郴洲永州岳阳益阳常德怀化自治州张家界198
8、7年1998年从上表可以看出,1987年与1998年比较,我省各地农民收入状况呈现以下三个基本趋势:一是各地区之间农民收入水平差距扩大。若将全省各地农民收入比减1,将其差全部看作正值并相加,然后除以地区个数得其商。这个商就可以综合反映出各地之间收入水平的差距情况,商越小说明差距越小,商越大,说明差距越大。以此计算,1987年该商为,1998年该商为。二是最高收入地区与最低收入地区之间的差距明显扩大。1987年,农民最高收入地区为湘潭市,最低收入地区是自治州,两者之间的收入之比为1。三是从各地收入比的变化状况看,总体上湘东南各地区呈上升趋势,湘西北总体上呈下降趋势。这说明,前者农民收入的增长速度
9、比后者要快。从人均看,收入水平层次大幅度增加,围绕平均收入水平的集中度降低,高低收入差距显着扩大。1980年,我省农民人均纯收入为元,收入区间绝大部分集中在100元至600元之内,占总户数的%,其中150元至300元之内的占总户数的%。1998年,全省农民人均纯收入为元,近97%的农户的收入水平分布在600元至5000元之间,其中1500元至3000元之间的只占总户数的%。另外,还有%的农户人均收入水平低于600元,%的农户人均收入水平高于5000元。从高低收入户之间的收入差距看,过去的收入差距是以百元计,1980年99%的农户人均收入水平最多只差500元,按倍数算,高收入户的收入水平是低收入
10、户的6倍;而现在的收入差距则是以千元计,1998年,除掉3%左右的特低和特高户外,在97%左右的农户中人均收入水平的高低差距可高达4400元,按倍数计算,高收入户的收入水平是低收入户的倍。二、“十五”时期农民收入状况的环境分析及前景展望1、“十五”期间影响我省农民收入状况的主要有利因素。一是我国国民经济将继续保持较快的增长势头。发展农村经济是增加农民收入的根本途径。而国民经济和农村经济具有相互促进、相互制约的紧密关系。国民经济的持续快速发展,必然有利于促进和带动农村经济的持续发展。“九五”期间,受宏观调控惯性作用、亚洲金融危机以及国企速度效益下滑等多种因素影响,我国国民经济出现了增幅下降,通货
11、紧缩的现象,农村经济发展也因此受到一定程度影响。近二年,中央采取了一系列方针政策和果断措施,宏观经济状况恶化的势头得到遏制,不少方面正在逐步向好的方面转化。预计“十五”期间,我国虽然仍将处于转型期和调整期,经济增长速度将受到一定程度影响,难以达到改革开放20年来年均增长%的高速度,但仍将处于次高增长阶段。根据国家计委宏观经济研究院的分析预测,“十五”期间是我国经济总量将达到7%左右的增长速度。从我省情况看,据我中心“十五”规划课题组的分析预测,“十五”期间我省GDP年均增长速度将达到8%左右。国民经济的持续快速发展,将为我省农村经济发展以及农民增收创造了一个较好的宏观经济环境。二是中央对农民收
12、入问题更加重视。长期以来,中央对农业、农村工作以及农民收入问题始终都给予了重视和关注。但受各种因素影响,过去关注的重点更多的是产量和产值的增长速度。随着我国农业和农村经济发展阶段性变化的出现以及对农民收入问题认识的深化,中央适时地把解决农民增收问题摆到了农村经济工作的重要位置。1999年的中央农村工作会议明确提出,要从全局高度出发,充分认识农民增收的重要性和紧迫性,把增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点。这实际上是中央对农村经济工作指导思想的一个根本性的转变。随着指导思想变化,必将逐步出台一些相应的配套政策。从中长远看,这无疑会有利于增加农民收入。三是从1998年开始,中央实施加
13、快基础设施建设步伐的重大战略举措,大幅度增加包括水利,生态、农村电网和交通在内的基础设施建设投资。我省在基础设施方面占有相应的比重。这一方面有利于农村经济发展环境的改善,增加发展机遇,减少灾害损失,降低费用成本;另一方面,在基础设施建设过程中,如果政策得当,措施有效,农民亦可以在参与建设过程中适当增加一部分收入。四是城市化战略的实施。“十五”期间,中央把加快推进城市化提上了重要议事日程,加快小城镇发展是其中的重要组成部分。同时,还制定了鼓励农民进城就业等相应的政策措施。我省在加快城市化和小城镇建设方面也已制定了相应的规划和具体的政策措施。随着城镇化进程加快特别是小城镇发展加快,如果政策科学、制
14、度合理,无疑会有利于改善农村经济发展环境,扩大农民就业空间,拓宽农民增收门路。五是即将加入WTO。目前,我国加入WTO的谈判正在进行,进展比较顺利。加入WTO,对我省农村经济来说,虽然有挑战的一面,但更有机遇的一面。从机遇看,在产品出口和技术引进等方面我们不仅可以享受其成员国等遇,而且可以相应享受发展中国的优惠待遇。这样,不论是我省农产品还是农村生产的工业品,都会比过去有一个相对更大而且贸易条件比较优惠的市场空间,一些有特色有竞争力的产品出口就会不断增加。这对我国经济出现转型后,如何拓宽新的市场空间,增加新的需求,将提供全新的机遇。这无疑会有利于农民增收。六是中央西部大开发战加略的实施。199
15、9年中央提出了西部大开发的战略构想,目前已进入规划和起步阶段,预计“十五”将进入实施的重要阶段。西部大开发的主要内容是支持西部地区加强基础设施建设、能源开发、生态环境建设,加快产业结构调整以及大力发展科技教育。国家西部开发对我省农民增收的机遇在于:第一,我省西部地区有可能纳入国家西部开发范围,并享受相应的优惠政策。第二,国家西部大开发的实施,为我省农民跨区域流动就业拓展了新的空间,提供了新的可能。第三,国家西部开发中的一些工程项目建设,为我省农村建筑业提供了新的市场机遇。第四,随着西部地区城乡居民收入水平提高,我省农村加工业产品的市场空间也可能会随之扩大。2、“十五”期间影响我省农民收入状况的
16、主要不利因素。一是我国经济转型的出现,使农村经济发展和农民增收的难度加大。过去我国经济长期处于短缺状态,给农村经济发展留下了很大的市场空间,对生产者来说,几乎是只要能生产出来,就会有市场需求。改革开放后,农村经济之所以能持续快速发展,农民收入能够不断增加,除了体制活力之外,巨大的市场空间也是一个非常重要的因素。进入90年代中后期后,我国经济由过去的以短缺为常态转变为以过剩为常态,市场有准备需求不足成为当前经济的主要特征。有效需求不足,必然导致竞争更加激烈,生产受到制约,销售难度加大,经济效益下降。影响到农业和农村经济,生产和效益都将受到一定程度制约。如1989年至1995年我省乡镇企业年均递增
17、速度为%,1996年为%,从1997年开始则逐步下降,当年为%,1998年为%,1999年为%。从农业产值看,在经历了1993年至1997年年均%的快速增长后,1998年增幅下降为%,1999年为%。由于农产品卖难,从1997年开始,我省农产品收购价格持续下跌,1997年至1999年3年的跌幅度分别为%、%和%。农民出售农产品的人均现金收入由1997年的元逐步下跌到1998年的元和1999年的元,1999年形势逐步好转和加入WTO,有准备需求不足的状况会得到一定程度改观,但买方市场的格局将不会发生根本性改变。二是国家对农产品提价和实行有效价格保护的可能性基本没有了。改革开放以来,我省农民收入能
18、够较快增长,还有一个重要方面的原因就是国家对农产品收购的提价。如前述,改革开放以来我省农民收入出现的1979年至1986年和1994年至1997年二个较快增长阶段,都与国家当时大幅提高粮棉等农产品收购价格密切相关。而1987年至1993年农民收入出现徘徊状况,一方面是国家放弃了对农产品的价格保护,另一方面是农业生产资料大幅度涨价。1998年和1999年之所以农民收入增幅明显下降,一方面是由于经济转型、市场有效需求不足,另一方面就是国家大幅度调低了粮棉收购价格,致使出售农产品收入锐减。这二年农民收入之所以还能够保持小幅增长,主要是得益于劳务报酬收入的持续增长。这些说明,过去农产品收入对我省农民收
19、入影响极大,现阶段的影响虽然有所缩小,但仍然不允许忽视,而农产品收入又与其价格密切相关。过去国家提高农产品价格对农民增收发挥了重要作用,但从现在和今后一段时间看,靠国家再度提价的可能性已经不大。因为一方面目前我国农产品从整体上讲已经普遍出现了供大于求的状况,近期重点应该是调整结构,不宜再大幅度增加产量,如果对大宗产品提价,就会产生误导,进一步刺激过剩产品的生产,造成更为严重过剩。另一方面,从国家财力考虑,也显力不从心。据有关部门提供的情况表明,仅90年代中期的一轮提高粮食收购价格,再加上旧有流通系统经营管理不善,国家就为此背上了2000多亿元的亏损的沉重包袱。再一方面,从加入WTO的角度讲,目
20、前我国多数农产品价格已与国际市场接近,不论是从有利出口考虑,还是从防止国外农产品对国内市场冲击考虑,都不宜再人为大幅提价,而应该逐步与国际市场价格接轨。三是我省农村经济整体素质不高,竞争力不强。加快农村经济发展是增加农民收入量重要的途径。但在市场经济条件下,尤其在买方市场条件下,经济发展已不能建立在单纯数量增长的基础上,而必须依靠整体素质和市场竞争力的提高,否则,经济发展就难以上去,即使一时上去了,也难以为继。我省农村经济素质自己和自己比在各方面都有了较大提高,在某些方面还形成了一定的优势、特色和亮点,但就整体而言,与先进省市还有明显差距,尤其是还不适应经济转型、买方市场形成后出现的需求变化和
21、竞争环境。具体表现在三个方面:第一是产品结构与市场需求结构还不相适应。从产品种类看,大宗传统产品多,新型特色产品少;从产品质量看,大路货品种多,优质产品少。近年来虽然在产品结构调整上做了大量工作,但这种状况还没有得到根本改观,总体状况仍然是好的不多,多的不好。第二是农产品加工比重低,加工层次低。绝大部分农产品都是卖原料,连简单的分检包装都没有。在加工的产品中,大多都是初加工,深加工的少,形成名牌拳头的产品更少。第三是乡镇企业规模小、积累少、水平不高,自我发展能力较弱。沿海发达地区的乡镇企业在各种因素的共同作用下,目前已基本完成了原始积累过程,相当一部分企业的规模、水平和实力都十分可观。这些企业
22、不仅在全国同类乡镇企业中稳操胜券,而且有能力敢于大中型国有企业叫板,一争天下,有一部分企业甚至已经在综合竞争力上超过同类大中型国有企业。而我省具有这种实力的乡镇企业则寥若晨星,屈指可数,多数企业还处于散小差的状态,只能在夹逢中和小范围内勉强维持经营,发展后劲相当薄弱。四是农民转移就业难度加大。90年代以来,劳动报酬收入在农民收入中的比重迅速提高,对农民增收作出的贡献越来越大。而劳动者报酬金收入是建立在农民大批转移就业基础之上的。我省农民转移就业有三条主要途径,即到本地乡镇企业就业,到省内大中城市就业和跨省市异地就业。90年代以来,这三条渠道在我省农民转移就业中均发挥了重要作用,吸纳了大批农村劳
23、动就业。而这三条渠道的作用是建立在乡镇企业快速发展、城市大门对农民的逐步开放以及沿海地区经济快速扩张的基础之上的。但从当前和“十五”期间看,这些渠道的吸纳能力将会明显不如过去。首先是我省乡镇企业发展减慢,再加上有机构成逐步提高,用工量增幅下降。其次是城市过去潜在的就业岗位空间已被基本占满,现有城市对农村劳动力的需求增幅已明显下降,再加上国企改革深化,城市自身的就业问题日益显性化和严重化,致使许多城市政府纷纷制定政策并采取强制措施,以各种名义限制农民进城,甚至还清退部分进城打工的农民。再次是沿海发达地区的经济发展模式正在由外沿延扩张为主转向内涵集约型为主,产业结构正在加快升级,对外地民工的需求增
24、长将会明显放慢,而且素质要求将比过去更高。3、“十五”时期我省农民收入状况前景的综合判断。综合各种利弊因素,笔者认为,我省虽然存在多种有利农民增收的因素,但大多都不是直接增收因素,而且其中一些因素还只能说是一种可能,因而这种利收因素的效果相对较弱。而不利因素对农民收入的影响则相对比较直接,而且多数已经在现实经济生活中存在,因而不利因素的影响力可能相对较强。因此,从当前和“十五”期间看,我省农民增收难度相对加大,增收前景只能持慎慎乐观的态度。具体讲,农民收入状况基本趋势从收入增长速度看,如果未来没有一些新的得力措施,预计2000年至2005年农民人均纯收入年均增长速度将能以达到或超过改革开放以来
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