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动土作业安全指导手册

前 言
为规范中国核工业集团有限公司(以下简称集团公司)所属生产经营单位危险作业的管控措施和管控要求，提升危险作业安全管理水平，确保作业过程风险受控，集团公司安全环保部特组织战略规划总院标准化所等单位参与编写高风险作业安全指导系列手册。
本手册为高风险作业安全指导系列手册之六，适用于集团公司所属生产经营单位生产过程中的动土作业管理。

目 录
1 动土作业安全基础知识 1
1.1 术语 1
1.2 分级 2
2 动土作业主要安全风险 3
2.1 主要安全风险类别 3
2.2 主要安全风险辨识 3
2.3 动土作业重大隐患清单 5
3 动土作业安全防护设备设施 6
3.1 动土作业个人安全防护用品 6
3.2 动土作业安全防护设备设施 7
4 动土作业安全风险防控 10
4.1 动土作业安全管理措施 10
4.2 动土作业过程风险防控 12
5 动土作业事故应急救援 18
5.1 应急救援预案与演练 18
5.2 应急措施 18
6 记录 19
附录1 动土作业安全检查卡 20
附录2 动土作业工前会记录 22
附录3 动土作业典型事故案例选编 23
附录4 动土作业安全相关法规标准和文件清单 26
附录5 动土作业安全培训题库 27

1 动土作业安全基础知识
1.1 术语
（1）动土作业
挖土、打桩、地锚入土深度0.5m以上，地面堆放负重在50kg/m2以上，使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地作业。（本安全指导手册中的动土作业仅指开挖深度不大于3m的动土作业，大于3米深度的应纳入深基坑相关指导手册中）
（2）沟槽
长的、窄形的，深度大于其宽度，且宽度不大于5m。
一般用来埋设地下管线、导管、电缆或无地下室的建筑物地脚。
（3）坑
坑的宽度和长度尺寸相差不多。其深度不等，但通常小于最小的边长。
一般是用来埋设地下罐和跨度较大的基础。
（4）地下设施
包括但不限于生产设施、公用工程（污水、通讯、燃料、电、水和其它产品的管线）、隧道、地下室、根底以及其它在挖掘坑或沟期间可能遇到的地下装置或设备。
（5）支撑（支撑系统）
支撑坑壁并用来防止塌方的金属液压件、机械或木料支撑系统之类的构造物。
（6）挡土板
用来保持土壤位置的支撑系统的构件，该构件同时也受支撑系统其它构件的支撑。
（7）斜坡
在挖掘中使沟、槽侧面与垂直面形成一定角度的斜面，是防止沟槽侧壁坍塌的一种保护措施。
1.2 分级
按照集团公司企业标准《高风险作业指南》（Q/CNNC GB 43）高风险作业分级要求，结合动土作业有可能发生的事故后果和危险因素，现对动土作业进行分级，见表1：
表1 动土作业分级

级别
Ⅰ级
Ⅱ级
判定条件
开挖深度未超过3 m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖工程。
开挖深度未超过3m，且确定无管线等地下设施的作业。

2 动土作业主要安全风险
2.1 主要安全风险类别
2.1.1 坍塌
作业人员在进行动土作业时，因坑、槽、井、沟边缘堆载，放坡过陡，及支护、降排水不到位，采用不安全方式作业，人员操作不当、土质疏松等因素都易导致土方坍塌事故的发生。
2.1.2 其他安全风险
（1）物体打击
作业人员在进行动土作业时，土方或物料堆放过高，作业工具、材料坠落易对坑、槽、井、沟内人员造成物体打击伤害。
（2）机械伤害
坑、槽、井、沟开挖等过程中，因违反操作规程，造成的机械伤害事故。
（3）高处坠落
坑、槽、井、沟临边无防护措施及警示标志，人员跌落引发高处坠落事故。
（4）火灾、爆炸
作业人员在进行动土作业时，将底线管线破坏，导致管线内物质泄漏引起的火灾、爆炸事故。
（5）触电
用电时电线无套管或绝缘层损坏、用电设施无漏保、使用不合格电器、作业场所潮湿及违规用电、临时用电不规范等引发触电事故。
（7）窒息、中毒
坑、槽、井、沟缺氧或有其他有害气体，人员冒险进入引发窒息事故。
2.2 主要安全风险辨识
2.2.1 坍塌辨识方法
对于土方坍塌风险，主要从人工开挖及机械开挖的作业类别来辨识。
2.2.1.1 人工开挖作业坍塌风险
（1）未严格控制和减小坑、槽、井、沟开挖距离；
（2）工序转换衔接不到位，坑、槽、井、沟暴露时间延长，未及时进行混凝土护壁；
（3）混凝土护壁料配合比错误，护壁混凝土的强度未到达设计强度；
（4）作业人员未观察开挖坑、槽、井、沟的地质变化情况，护壁不及时。
2.2.1.2 机械开挖作业坍塌风险
（1）放坡太陡或施工时贪图省工省力，对土方可能坍塌未进行防范；
（2）施工方法欠妥或不正确；
（3）施工环境与地质条件较差，如施工场地较小，防护设施不齐全，防护措施不力，防护不及时，以及地质情况异常等；
（4)边坡顶部荷载太大。当边坡顶部受压或受震时,坡道土体的凝聚力、摩擦力减小，并在某一坡面产生剪切力造成滑动而下落坍塌；
（5）雨水浸泡，施工场地排水不畅，特别是降雨后，地表径流入坑、槽、井、沟，受水浸泡坡面产生滑动而坍塌；
（6）地下水（海水）浸泡导致坑壁塌方、滑坡，造成施工险情。
2.2.2 其他安全风险辨识方法
（1）对于物体打击风险，应重点考虑作业中的各类工具、设备，土方堆放重量、堆放距离与坑、槽、井、沟的相对位置，临边防护是否按标准搭设，是否满足规范要求等；
（2）对于机械伤害风险，应重点考虑作业前，是否对涉及交叉作业的作业人员进行应充分的交底，监护人员与机械操作人员沟通是否顺畅等；
（3）对于高处坠落风险，应重点考虑坑、槽、井、沟的临边防护是否可靠、醒目，警示标识是否能做到有效提醒等；
（4）对于火灾、爆炸风险，应重点考虑作业前，在动土范围内是否掌握管线实际位置；使用机械开挖前，是否人工开挖探沟；
（5）对于触电风险，应重点考虑带电作业行为是否规范等；
（6）对于窒息、中毒风险，应重点考虑在动土范围内是否掌握管线实际位置，防止作业过程中将管线破坏导致有毒物质泄漏；当通风不良时，是否采取强制通风措施；对于部分环境不良的情况，除需进行动土作业管控外，还应考虑是否为受限空间作业等。
2.3 动土作业重大隐患清单
根据《房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大隐患判定标准》(建质规〔2022〕2号)，动土作业过程中可能存在的重大隐患如表2所示：
表2 动土作业重大隐患清单
序号
隐患描述
易发生事故类型
1
危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。
坍塌
2
对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施。
坍塌
3
基坑土方超挖且未采取有效措施。
坍塌
4
支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值。
坍塌
5
基坑侧壁出现大量漏水、流土。
坍塌
6
基坑底部出现管涌。
坍塌
7
桩间土流失孔洞深度超过桩径。
坍塌
8
特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的。
触电
9
作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工。
坍塌
10
施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。
坍塌

3 动土作业安全防护设备设施
3.1 动土作业个人安全防护用品
3.1.1 安全帽
3.1.1.1 定义
安全帽，是指对人头部受坠落物及其他特定因素引起的伤害起防护作用的帽子。安全帽由帽壳、帽衬、下颌带及附件等组成。
3.1.1.2 安全帽佩戴要求
凡进进入施工现场必须佩戴安全带，相关安全要求如下：
（1）应将内衬圆周大小调节到对头部稍有约束感，用双手试着左右转动帽子，以基本不能转动但不难受的程度，以及不系下颌带低头时安全帽不会脱落为宜。
（2）安全帽由帽衬和帽壳组成，帽衬必须与帽壳连接良好，帽衬与帽壳不能紧贴，应有一定间隙，该间隙一般为25～50mm，当有物体掉落到安全帽壳上时，帽衬可起到缓冲作用，不使颈椎受到伤害。
（3）佩戴安全帽必须系好下颌带，下颌带应紧贴下颌，松紧以下颌有约束感，但不会造成不舒服为宜。
（4）女生戴安全帽时应将头发放进帽衬。
（5）在现场或其它任何地点，不得将安全帽作为坐垫使用。
3.1.2 劳保鞋
3.1.2.1定义
劳保鞋是一种对足部有安全防护作用的鞋。它的种类有很多，如保护足趾、防刺穿、绝缘、耐酸碱等。 劳保鞋的选用应根据工作环境的危害性质和危害程度进行。针对动土作业，应保证劳保鞋具有防砸、防刺穿的性能要求。
3.1.2.2劳保鞋使用要求
（1）鞋头内装有防护包头可以保护脚趾，但不能承受超过额定负荷的冲击和压迫，所以即使穿了劳保鞋也要注意安全防护。
（2）各种不同性能的劳保鞋，要达到相适应的防护性能指标，如足趾不被砸伤，脚底不被刺穿，绝缘导电等要求。
（3）劳保鞋的松紧要恰当，过紧的劳保鞋会把脚挤坏，过松的劳保鞋不跟脚，跖底过于用力磨损而疼痛。由于四季穿的袜子厚薄不同，劳保鞋子穿久了会变松、变大，甚至一天中脚的大小早晚都不同，因此用鞋带来调节较为适宜。穿鞋时应系紧鞋带或者拉牢拉链，避免行走过程中鞋子脱落的情况，同时尽量避免从高处往下跳，以免摔伤。
（4）劳保鞋的后跟高度要合适，2～3cm的劳保鞋跟能使足弓更趋合理，这样的鞋子穿着起来比较舒适，而且不会对脚部造成伤害。
（5）劳保鞋要妥善保养，以延长使用寿命。需避免化学腐蚀性物质的污染；按时给鞋子除尘、打蜡，不使用时可以垫些报纸在鞋子里，用以保持鞋子干燥以及保持鞋型，同时把鞋子放在干燥通风处，避免阳光直射。
（6）当发现以下情况时，需要及时更换劳保鞋：劳保鞋受过一次冲击或挤压等使鞋子严重变形现象时；鞋底破裂或者鞋底的防滑层严重磨损；鞋底或鞋后跟出现明显损坏等。
3.2 动土作业安全防护设备设施
3.2.1 防护围栏
动土作业使用的防护围栏应参照临边作业的防护栏杆设置，应由横杆、立杆及不低于180mm 高的挡脚板组成，并应符合下列规定：
（1）防护栏杆应为两道横杆，上杆距地面高度应为1.2m，下杆应在上杆和挡脚板中间设置；当防护栏杆高度大于1.2m 时，应增设横杆，横杆间距不应大于600mm；防护栏杆立杆间距不应大于2m；防护栏杆立杆底端应固定牢固；
（2）防护栏杆杆件的规格及连接，应符合下列规定：
①当采用钢管作为防护栏杆杆件时，横杆及栏杆立杆应采用脚手钢管，并应采用扣件、焊接、定型套管等方式进行连接固定；
②当采用原木作为防护栏杆杆件时，杉木杆稍径不应小于80mm，红松、落叶松稍径不应小于70mm；栏杆立杆木杆稍径不应小于70mm，并应采用8号镀锌铁丝或回火铁丝进行绑扎，绑扎应牢固紧密，不得出现泻滑现象；用过的铁丝不得重复使用；
③当采用其他型材作防护栏杆杆件时，应选用与脚手钢管材质强度相当规格的材料，并应采用螺栓、销轴或焊接等方式进行连接固定。
（3）栏杆立杆和横杆的设置、固定及连接，应确保防护栏杆在上下横杆和立杆任何处，均能承受任何方向的最小1kN外力作用，当栏杆所处位置有发生人群拥挤、车辆冲击和物件碰撞等可能时，应加大横杆截面或加密立杆间距。
3.2.2 警示标志
警示标志应尽量与人眼的视线高度相一致。悬挂式和柱式的环境信息标志牌的下缘距地面高度不宜小于2m，局部信息标志的设置高度应视具体情况确定。
（1）警示标志牌应设在与安全有关的醒目地方，有足够时间来注意它所表示的内容。
（2）环境信息标志宜设置在相关场所的入口和醒目处，局部信息标志应设在所涉及的相应危险地点或设备（部件）附近的醒目处。
（3）警示标志牌不应设置在可移动的物体上。
（4）警示标志牌前不得放置妨碍认读的障碍物。
（5）警示标志牌的平面与视线夹角应接近90°角，观察者位于最大观察距离时，最小夹角不低于75°。
（6）警示标志牌应设置在明亮的环境中。
（7）多个警示标志牌一起设置时，应按警告、禁止、指令、提示类型的顺序，先左后右、现上后下的排列。
（8）警示标志牌的固定方式分为附着式、悬挂式和柱立式三种。悬挂式和附着式的固定应稳固不倾斜，柱式的标志牌和支架应牢固的联接在一起。
（9）其他应符合GB15566的规定。
（10）警示标志牌如发现有破损、变形、退色等不符合要求时应及时修整或更换。
3.2.3 警示灯
当动土作业未完成，无法恢复原貌，需在夜间或雨、雪 、雾天进行作业时应设置警示灯。
（1）警示灯应采用安全电压；
（2）警示灯设置高度应离地面 1.5 m，不低于1.0m；
（3）其设置应能反映作业区的轮廓；
（4）警示灯应能发出至少自150 m以外清晰可见的连续、闪烁或旋转的红光。

4 动土作业安全风险防控
4.1 动土作业安全管理措施
4.1.1 建立健全动土作业安全管理制度
为规范动土作业安全管理，存在动土作业的单位应建立健全动土作业安全管理要求，并纳入单位安全管理制度体系统一管理。内容应涵盖安全责任、作业审批、作业现场安全管理、相关从业人员安全教育培训、应急管理等。动土作业相关人员责任要求如表3所示：
表3 动土作业相关人员责任
人员类别
主要安全职责
审批人员
1.向施工单位提供现场相关信息和特别要求；
2.负责核实安全措施，提供动土作业安全的必要条件；
3.批准或取消动土作业许可证；
4.对动土作业现场安全管理负责。
监护人员
1.熟识作业区域的环境、工艺状况；
2.处理异常状况，进行现场急救；
3.核实安全措施落实状况，进行监督检查，发现安全措施不完善，暂停作业；
4.制止作业人员的违章行为。
作业人员
1.接受安全交底；
2.正确使用安全防护设备与个体防护用品；
3.了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害因素及掌握措施，并根据施工方案相关要求进行作业；
4.在安全措施未落实时，有权拒绝作业；
5.作业过程中如发觉状况异常，应告知作业负责人，并快速撤离现场。
作业负责人
1.提出动土作业申请，办理作业许可证；
2.落实动土作业安全措施；
3.组织实施动土作业；
4.对作业人员进展相关技能培训；
5.对动土作业安全负责。
技术负责人
1.了解施工现场的基本状况，识别可能存在的各种风险；
2.制定施工方案，选择和实施保护措施；
3.实行纠正措施，消除隐患及危害；
4.对动土作业现场安全技术措施的有效性负责。
4.1.2 开展相关人员动土作业安全专项培训
单位应对安全管理人员、作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训。参加培训的人员应在培训记录上签字确认，单位应妥善保存培训相关材料。
培训内容主要包括：动土作业安全基础知识，动土作业安全管理，动土作业危险有害因素和安全防范措施，安全防护设备、个体防护用品及应急救援装备的正确使用，紧急情况下的应急处置措施等。
单位分管负责人和安全管理人员应当具备相应的动土作业安全生产知识和管理能力。动土作业现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当了解和掌握动土作业危险有害因素和安全防范措施，熟悉设备使用方法、事故应急处置措施及自救和互救知识等。
4.1.3 配置动土作业安全防护设备设施
为确保动土作业安全，单位应根据动土作业环境和作业内容，除配备安全帽以外，还应当根据实际需要配备安全带、坠落防护用品、空气质量监测设备、其他个体防护用品、通讯设备以及应急救援装备等。单位应加强设备设施的管理和维护保养，并指定专人建立设备台账，负责维护、保养和定期检验、检定和校准等工作，确保处于完好状态，发现设备设施影响安全使用时，应及时修复或更换。
4.1.4 加强动土作业管理
将动土作业发包的，承包单位应具备相应的安全生产条件，即应满足动土作业安全所需的安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、安全防护设备、应急救援装备、人员资质和应急处置能力等方面的要求。
发包单位应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责，或在合同中明确约定各自的安全生产管理职责。发包单位应对承包单位的作业方案和实施的作业进行审批，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。承包单位对其承包的动土作业安全承担直接责任，应严格按照动土作业安全要求开展作业。
4.2 动土作业过程风险防控
4.2.1 作业前准备
4.2.1.1 人员资质与授权
（1）人员资质要求
动土作业人员必须经过安全技术培训并经考核合格，当动土作业过程中涉及到其他特种作业时，作业人员应依法取得相应的特种作业操作证。
（2）内部授权流程
①作业单位应根据工作需要及本单位实际情况制定动土作业内部授权流程，对相关人员进行登记建档，发放内部授权证件，并定期组织动土作业安全培训；
②作业过程中如发生人员违章，对违章人员取消授权，重新完成培训授权。
4.2.1.2 机械准备
（1）机械设备使用前，由设备、安全、施工部门联合检查验收，填写书面验收合格单，报监理单位或上级单位审核通过挂牌后方可使用。
（2）每台机械设备的例行保养、定期保养及安全运行和检测记录，必须准确及时、齐全。如经检查发现有异常情况时，必须及时处理，消除不安全因素，严禁带病运转。
4.2.1.3 作业许可管理
（1）作业许可证的审批
从事动土作业的单位应办理作业审批许可，同时还应在集团公司“安全环保信息化平台（S-ups）”的“高风险作业”模块进行申报，落实许可证上相关安全防护措施后方可作业，审批人员应赴动土作业现场检查确认安全措施后，方可批准动土作业。
（2）作业许可证的时限
作业许可实行一项作业一份许可管理。一个施工点一个施工周期办理一张作业许可证，在许可证上明确标注施工周期，超过此期限必需重新办理许可证。
一份作业许可证只适用于一项作业，不得多项作业同时使用一份作业许可证，涉及多种特种作业需分别办理作业许可。
（3）作业许可证的重新申请或变更
当出现下列情形之一，需重新申请或变更现有动土作业许可：
①作业负责人和作业人员变更；
②动土作业许可证有效期到期，但该作业仍未完成；
③作业范围扩大，作业条件、作业环境或工艺条件改变；
④作业现场管控措施失效；
⑤其他需重新办理或变更动土作业许可的情形。
（4）动土作业许可证的关闭
动土作业结束后，监护人员应会同作业负责人共同执行完工检查，确认无安全隐患，且现场已恢复至正常状态后，在《动土作业安全检查表》签字关闭,再转送相应部门归档存查，连同《动土作业安全许可证》保存一年以上。
4.2.1.4 作业前安全措施
（1）签署地下管线保护协议
动土作业开始前，应首先了解地下隐藏设施的分布状况，必须与管线产权单位签订地下管线安全保护协议，明确各方责任主体责任，做到管线保护工作责任清楚、任务明确。必须与管线产权单位协商制定地下管线保护方案，编制专项施工保护方案。动土接近地下隐藏设施时，应使用适当工具挖掘，避开损坏地下隐藏设施。
（2）查明地下管线分布情况
设计阶段及开工前，必须到相关部门或单位查询并收集施工范围及施工影响范围内所有地下管线、设施现状资料。无现状资料或位置难以判断的，委托有资质的单位进行探测，确保查明地下管线分布情况，管线不明不施工。
（3）当采用人工挖掘时，动土作业是否关闭电源由生产单位的现场负责人决定。如决定不关闭电源，必需在动土作业许可证上注明以下事项：
a）设备、机具的接地措施；
b）作业人员的绝缘防护措施；
c）手工挖掘及如何处置障碍物。
（4）当采用人工挖掘时，坑的深度≥1.2m，要进行气体检测，需要考虑是否实行受限空间安全管理。
（5）动土作业前，应先做好地面和地下排水，防止地面水渗入作业层面造成塌方。作业人员应检查动土作业的安全设施、工具、仪表、防火设施、电气设施和设备确认其完好，方可进行作业。
（6）应制定抽水或排水方案，如：井点降水等，准备好相关设备设施，用于处理动土期间可能出现的渗水情况。
（7）动土作业前，动土作业人员应接受安全技术交底与教育培训，熟悉现场环境和作业安全要求以及作业中可能遇到意外时的处理和救护方法等，主要内容如下：
a）有关作业的安全规章制度；
b）作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；
c）作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；
d）事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；
e）相关事故案例和经验、教训等。
（8）应对作业现场及作业涉及的设备、设施、支护等进行检查，发现问题应及时处理。
（9）作业负责人应持有最新地下设施的平面布置图。查看动土区域是否有明显的地下设施标记，需详细描绘地下设施，同时在地面做好标记。
（10）确定周边的建筑结构是否需要支护。确认动土作业不会影响附近脚手架或其他建筑结构的基础。
（11）动土作业前须对从事动土作业活动的人员进行身体状态检查，如存在疲劳过度、精神不振、情绪低落、身体不适或前日醉酒等现象的员工，当日不得安排动土作业。
4.2.2 作业过程中安全措施
4.2.2.1 动土作业通用安全要求
（1）动土作业过程中施工单位应设专人监护。作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走。
（2）人员不应在土壁上挖洞攀登。进出开挖区域，使用合适的梯子或其他安全通道。
（3）在坑、槽、井、沟的边缘安放机械,铺设轨道及通行车辆时,应保持适当距离，采取有效的固壁措施，确保安全。
（4）作业时应由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法进行挖掘。
（5）动土作业临近地下隐蔽设施时，应使用适当工具挖掘，避免损坏设施。
（6）作业区域如暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位处理，按要求采取措施、重新审批后方可继续动土作业。
（7）开挖时，应防止邻近建（构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降。
（8）使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少1m处，堆土高度不得大于1.5m。挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井。
（9）在动土开挖过程中应采取措施，防止滑坡和塌方。根据土壤性质、湿度和挖掘深度设置安全边坡或固定支撑。
（10）作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固定支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、疏松或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，采取可靠措施并检查无问题后方可继续施工。
（11）在拆除固壁支撑时，应从下而上进行；更换支撑时，应先装新的，后拆旧的。人员不应在坑、槽、井、沟内休息。
（12）不要将废弃物或其他材料堆放在开挖区域附近。废弃物或材料可能会落入该区域，而且额外的负荷将更容易使开挖边缘倒塌。
（13）挖掘深度大于2m时，应设置应急逃生通道。
（14）人员使用电动工具时，应安装漏电保护器。
（15）进行夜间挖掘作业必须保证有足够的照明。
（16）作业现场应根据需要设置护栏、盖板和警告标志，夜间应悬挂警示灯。
（17）在危险场所动土时，应与有关人员建立联系。当化工装置发生突然排放有害物质时，应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。
（18）在施工过程中出现下列情形，应及时报告建设单位，采取有效措施后方可继续进行作业：
a）需要占用规划批准范围以外场地；
b）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施；
c）需要临时停水、停电、中断道路交通；
d）需要进行爆破的。
（19）开挖过程中，如果出现滑坡、塌方或其他险情时，要做到：
a）必须立即停止作业；
b）撤出作业人员及设备；
c）挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；
d）划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；
e）通知施工、技术和安全等有关部门，共同对险情进行调查处理。
（20）在消防主干道上的动土作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，或者中断交通，必须向上级主管部门与消防主管部门报告。
（21）施工作业结束后应及时回填土石，并恢复地面设施。
4.2.2.2 人工挖掘注意事项
（1）当开挖区域内可能存在有害气体时，必须检测这些有害气体，并确保足够的氧气含量。
（2）开挖作业时，应指定专职监护人员，在现场全程监护。
（3）两个以上作业人员同时挖土时应相距2m以上，防止工具伤人。
4.2.2.3 机械挖掘注意事项
（1）大型挖掘设备的操作人员应具备相应资格，并持有效证件。
（2）挖掘机械作业时，要有监护人员全程监护。在挖掘机械回转路径的四周设置警戒线。
（3）作业人员和其他设备不应进入挖掘机械的回转范围内，防止人员受到伤害和设备损坏。
（4）挖掘机械严禁在带电体安全距离内作业。
4.2.3 作业后
（1）作业现场清扫干净，挖出的土石等废物应及时清理运走，清点、整理作业用的工器具及时带走并放归原处；对施工期间暂时移除的各类标识（如地面标识、标志桩、阀室标牌、标识带等）应回复原状；确保作业现场无风险、隐患后，方可离开现场；
（2）作业后及时通过班后会、工后会开展总结，持续改进。

5 动土作业事故应急救援
5.1 应急救援预案与演练
应根据动土作业的特点，辨识可能的安全风险，明确救援工作分工及职责、现场处置程序等，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2020），制定科学、合理、可行、有效的应急预案或现场处置方案。
定期组织培训，确保动土作业现场负责人、监护人员、作业人员以及应急救援人员掌握应急预案内容。事故专项应急预案应每年至少组织1次演练，现场处置方案应至少每半年组织1次演练。
5.2 应急措施
通过实施安全教育，使现场作业人员了解应急常识，如应急程序、紧急情况报告要求、遇到意外时的处理和救护方法等。应急救援人员和急救人员应经过专业培训，具备相应技能。
发生事故后，现场人员应立即采取措施，尽可能切断或隔离危险源，防止救援过程中出现次生灾害。同时开展现场救护、请求应急救援和上报事故信息等工作。
应急救援人员赶赴现场后，应采取有效措施对事故现场进行隔离和保护，在确保自身安全的前提下有条不紊地实施救援，组织营救被埋人员、清理土方或杂物等。严禁无关人员进人事发现场。
急救人员应尽快赶往现场。对于事故中的轻伤人员，应在现场采取可行的救护措施，如包扎止血等，防止受伤人员因流血过多而导致更大伤害。对于重伤人员，在采取必要的救护措施后，应立即送往医院进行救治。

6 记录
动土作业人员在作业全过程中应根据不同的动土作业类型，严格按照安全检查表进行作业，严格落实各项安全管控措施，并如实记录，安全检查表参照附录1。
动土作业负责人应在作业开始前组织作业人员、监护人员召开工前会，对作业危险性进行分析、检查相应安全措施是否落实到位，并如实记录，工前会记录参照附录2。
动土作业各类记录至少保存一年或至工程结束，且满足本单位档案管理相关要求。

附录1 动土作业安全检查卡
本卡适用于对动土作业过程中的安全事项进行检查。
序号
标准或要求
执行情况
1
作业前
施工方案和施工安全措施，经相关单位审批
□是 □否 □不涉及
2
动土作业涉及到其他高风险作业，必须办理相应的作业许可证
□是 □否 □不涉及
3
作业许可证所列施工人员与实际作业人员一一对应
□是 □否 □不涉及
4
是否办理了动土作业许可证、现场配置的人员是否进行了安全培训
□是 □否 □不涉及
5
涉及到特种作业人员是否持证上岗
□是 □否 □不涉及
6
作业人员完成动土作业的交底确认
□是 □否 □不涉及
7
监护人员已进行相应安全知识培训并取得上岗许可
□是 □否 □不涉及
8
作业人员是否按照规范进行佩戴PPE
□是 □否 □不涉及
9
工具、现场支撑是否牢固、完好
□是 □否 □不涉及
10
是否按规定设置护栏、盖板和警告标志、警戒线
□是 □否 □不涉及
11
是否做好地面和地下排水
□是 □否 □不涉及
12
是否了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临近地下隐蔽设施时，使用适当工具挖掘，避免损坏地下隐蔽设施
□是 □否 □不涉及
13
是否对地下光缆、电缆是否采取了保护措施、是否按照施工方案划线、立桩
□是 □否 □不涉及
14
作业过程
是否明确作业现场安全负责人，对施工过程的安全全面负责
□是 □否 □不涉及
15
挖掘土方应自上而下逐层挖掘，不应采用挖底脚的办法挖掘；使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少1m处，挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井，人员出入口撤离安全措施是否落实
□是 □否 □不涉及
16
不应在土壁上挖洞攀登
□是 □否 □不涉及
17
不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走
□是 □否 □不涉及
18
应视土壤性质、湿度和挖掘深度设置安全边坡或固壁支撑。作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固壁支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，并采取相应措施
□是 □否 □不涉及
19
在坑、槽、井、沟的边缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应保持适当距离，采取有效的固壁措施，确保安全
□是 □否 □不涉及
20
在拆除固壁支撑时，应从下而上进行;更换支撑时，应先装新的，后拆旧的
□是 □否 □不涉及
21
不准在坑、槽、井、沟内休息
□是 □否 □不涉及
22
作业人员在沟（槽、坑）下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时不应进人机械旋转半径内；深度大于2m时应设置人员上下的梯子等，保证人员快速进出设施；两个以上作业人员同时挖土时应相距2m以上，防止工具伤人
□是 □否 □不涉及
23
道路施工作业时，是否按照要求向交通、消防、安全监督部门上报
□是 □否 □不涉及
24
暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位处理，经采取措施后方可继续动土作业
□是 □否 □不涉及
25
在化工危险场所动土时,应与有关操作人员建立联系，当化工装置发生突然排放有害物质时，化工操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场；是否备有可燃气体检测仪、有毒介质检测仪
□是 □否 □不涉及
26
作业后
作业结束，在施工现场设围栏及警示牌，夜间应设警告灯
□是 □否 □不涉及
27
检查确认作业用电源已经断开，现场处于安全状态
□是 □否 □不涉及
28
作业结束时，监护人在作业许可证签字确认并交回站场
□是 □否 □不涉及
29
施工完成
施工结束后应及时回填土石，并恢复地面设施
□是 □否 □不涉及

附录2 动土作业工前会记录
工作内容：
工单号：
单位：
部门：
班组：
工作地点：
设备编码：
作业负责人：
一、作业负责人/项目负责人会前需要确认的事项：
□工作票证齐全
□工具和备品备件齐全
□风险分析全面
□安全措施正确落实到位
□人员资质
□工作包完整齐全
□作业人员精神状态良好
□防护用品安全用具齐全
□隔离区域明确
□作业人员禁止携带手机，监护人员监护过程中禁止玩手机
□作业人员精神、身体状态良好，无低血糖、酒后上班、心情低落、家中突发重大变故、身体不适等情况
二、工作负责人/项目负责人向工作组成员交代以下事项：

1.工作组成员分工：

2.1 作业人员：
2.2 安全员/监护人：
3、工作风险分析及预防性措施
3.1 动土作业人员安全措施
□挖掘土方应自上而下逐层挖掘，不应采用挖底脚的办法挖掘；使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少1m处，挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井。
□作业时必须戴安全帽。不应在土壁上挖洞攀登。不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走。不准在坑、槽、井、沟内休息。
□机械挖掘时不应进人机械旋转半径内；两个以上作业人员同时挖土时应相距2m以上。
□暴露出电缆、管线以及不能辨认的物品时，应立即停止作业，妥善加以保护，报告上级领导或上级单位处理。
3.2相关事故案例学习：
3.3其它风险：

三、工作负责人/项目负责人与工作组成员讨论并记录以下事项：

□已按照动土作业安全检查卡对作业过程中的安全事项进行确认
声明：
本人已参加此次工前会，已清楚工前会的内容及要求，并保证在工作实施过程中严格遵守和执行。
工作组成员签名/日期：
其他人员签名/日期：

附录3 动土作业典型事故案例选编
一、管道局一分公司西气东输二线“1.21”坍塌事故
1. 事故基本情况
管道局“1.21”坍塌事故：2010年1月21日，管道一分公司西气东输二线17标段进行沟下连头焊接施工作业时，发生塌方，造成1人死亡。
2. 事故原因分析
管沟开挖的土方直接堆放在沟边，没有达到足够的安全距离，增加了管沟边坡的负荷，地下水抽走后导致土质失稳，使管沟边坡的承载力下降。机组长无视作业许可证制度，在作业许可证没有批准的情况下，违章指挥、违章操作，沟下作业没有采取有效的防塌方措施，机组领导及员工存在麻痹思想，安全意识淡薄，擅自改变施工计划，导致事故发生。
二、深圳宝安区某工地“7.18”沟槽开挖坍塌事故
1. 事故基本情况
2022年7月18日，深圳市宝安区某工地在开挖沟槽预埋排污水管时，沟壁发生局部滑移，事故造成2人死亡。
2. 事故原因分析
施工单位在管沟开挖过程中，未按施工专项方案进行支护及放坡，巷道施工未安排交通疏导人员进行管理，