日本发展循环经济的经验及其对中国的启示.docx
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1、日本发展循环经济的经验及其对中国的启示“循环经济”一词是由美国经济学家K.波尔丁在20世纪 60年代中期在宇宙飞船经济学一文中提出生态经济时谈到的这一概念的提出,启发了20世纪60年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究随着经济的发展,经济理论也得以延续和变革循环经济可以定义为在社会经济科学技术和自然生态的大系统内,在资源投入企业生产产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源的利用效率,把传统的依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展,从而维系和修复生态系统的经济当今世界发达国家的后工业化发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现,循环经济是已露端倪的知识经济的第一阶段在发
2、展循环经济方面,日本走在前列,其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴一、日本发展循环经济的经验分析(一)以废弃物循环利用为核心作为发达国家,日本人均国民收入水平居世界前列,国民高收入导致了其“大量消费”模式的形成,从而造成大量废弃的后果,生产和消费产生的废弃物已经成为日本面临的主要国内环境问题之一在废弃物处理上,日本一直采用焚烧和最终填埋的方法,不仅造成了环境污染,又占用了土地,同时,大量废弃物的焚烧和填埋也是资源的浪费,因为世界上只有放错地方的资源,没有无价值的垃圾改变过去不合理的废弃物处理方式,发展以废弃物循环利用为核心的循环经济成为日本的优先选择将已产生的废弃物重新利用再资源化,既解决了废
3、弃物处理难题,又具有环保意义的经济效益(二)健全的法律法规体系20世纪90年代,日本提出了“环境立国”口号,并集中制定了一系列法律法规2000年,日本召开了“环保国会”,通过和修改了多项环保法规在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中,日本逐步建立了一套有利于发展循环经济建立循环型社会的法律体系,保证了在市场经济条件下,发展循环产业有法可依,有利可图,有后续发展能力目前,日本的循环经济立法是世界上最完备的,在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式这是日本成为资源循环利用率最高环境保护最好的国家之一的最重要保证日本是自上而下的制定综合性循环利用法,然后向具体领域推进具体可分为三个层面:第
4、一层面为基础层,即促进建立循环社会基本法;第二层面是综合性法律,有固体废弃物管理和公共清洁法和资源有效利用促进法;第三层面是针对循环经济这一物质闭环流动型经济的物质输出端,即各种产品的性质制定的具体法律法规,如促进容器和包装物分类回收法家用电器回收法食品回收法建筑及材料回收法车辆再生法绿色采购法等这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定,并相继付诸实施(三)有力的政策扶持由政府出面制定一系列强有力的政策是日本发展循环经济的一条重要经验较为典型的政策有:1.政府奖励政策日本设立资源回收奖,这种奖项旨在激发市民回收有用物质的积极性该奖项实施后在日本许多城市收到良好的效果 税收优惠
5、政策对发展循环经济有成就的企业,日本政府要给予税收方面的优惠政策予以鼓励如企业设置资源回收系统,由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款;凡修建废弃物处理设施,皆从国库中提供部分财政补贴 价格优惠政策如规定废旧物资要实行商品化收费,即废弃者应该支付与废旧家电收集再商品化等有关的费用 大力发展绿色消费市场,扶持社会“静脉产业”在绿色消费中,贴有政府认可的环境标志的商品可出售,表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求日本产生了一种新的环保产业的形式“静脉产业”,它是那些将废弃物转换为再生资源的产业的总称,因为这些产业能使生活和工业垃圾变废为宝循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏
6、的静脉日本政府将“静脉产业”作为日本建设循环型社会的主力军,通过减免税收,增加投资等方式来大力扶持,旨在形成整个社会范围内自然资源产品再生资源循环的经济环路 强化行政管理机制,保障政策实施2001年1月,日本环境厅在机构改革中升格为环境省,将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省,由大臣官房下属的废弃物回收利用对策部统一管理为了实现环境与发展二者之间的平衡,针对国内环境问题,谋求建立循环经济体系和循环型社会体系,日本政府还设置了“环之国”会议机制(四)官产学民共同努力发展循环经济单靠一方的力量是不行的,日本在推动循环经济发展上发挥了全社会共同参与官产学民共同努力的优势1.政府日本各级政府
7、把发展循环经济推进循环型社会的形成纳入经济和社会发展的总体战略规划和日常管理之中,成为国民经济和社会管理的一个重要组成部分促进建立循环社会基本法中,规定政府要在实施有关形成循环型社会的政策时,采取必要的财政措施,如对采取环保措施的企业实施产业倾斜政策,激发企业参与发展循环经济的积极性另外,国民消费意识的改变需要政府的正确引导从 2001年4月开始,根据绿色采购法,日本政府各机关在购买商品时,要购买减少环境负荷的环境友好型产品,这一行动对国民消费观念的更新起着重要的示范作用 企业政府提出的循环型社会战略方针,得到了作为建设循环型社会主力军的各企业的广泛理解和支持资源有效利用促进法中明确提出了扩大
8、生产者责任的原则,这使得生产者对自己生产的产品,从生产制造到废弃为止,都要负有一定的责任,从而促使生产者联合起来应对所面临的更大的责任企业将“产业垃圾零排放”作为发展目标,在削减资源使用量抑制废弃物产生量等方面取得进展在注重自身发展符合循环经济要求的同时,企业还非常注重生产链条上下游环节的减量化和再循环,从而为日本全面发展循环经济作出贡献 科学研究循环经济属于技术密集型经济,必须有大量高新技术作支撑日本研究部门以零排放为目标,对废弃物减量化技术资源循环利用技术废弃物资源化的产业链技术等循环技术不断进行研究开发并取得进展,从而拥有世界上最先进的节能降耗环保技术以“技术立国”的日本,高度重视新技术
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