村民直选调查的一点思考.docx
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1、村民直选调查的一点思考 前言在20XX年11月份的时候,笔者和另两位同学两赴郫县安靖镇雍渡村考察该村的村民直选情况,所得颇丰。“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”,实际调查后,我改变了以前对于村民直选的盲目悲观论,也给我提供了第一手资料来反对“盲目乐观论”。农村直选在现阶段还有很多地方值得改进,但是,我们欣喜地看到了民主已经在基层生根发芽,它的生命力是非常强大的,是任何组织和个人扑灭不了的,这个星星之火绝对可以燎原。在这次调研的过程中,我们遇到了诸多挫折,例如,正式候选人的推选村委不让我们旁观,也不准我们进行调查。我们没有任何办法对付这种明显违法却又被说得理直气壮的行为。不过,正是这种不透明,这
2、种心虚,促使我去思考村民选举到底得了什么病,病在何处。这种疑问伴随着我做完了整个调研。伴随着这个学期的结束,这个疑问也被我解开了:原来,村民直选中的运作逻辑是如此之简单,中间不透明的操作其实人们早就心知肚明了。下面,我从我的调研的过程说起,剖析整个村民选举的逻辑。调研过程我们从郫县20XX年村委会换届选举日程安排表以及安靖镇关于20XX年村民委员会换届选举工作的实施意见两个文件可以看到整个雍渡村村民直选的法律依据。根据规定,郫县全境内的村民委员会的换届选举分五个环节:宣传培训阶段、依法选举阶段、选举日、手续完善和工作总结阶段以及建章立制阶段。整个流程持续了整整七十天,从20XX年的10月22日
3、到20XX年的12月31日,整个工作要有条不紊地进行。整个选举活动的组织者从县村两委换届选举领导小组,到镇村委会换届选举工作指导小组,从村民选举委员会到新一届村民委员会。在整个选举过程中,雍渡村共发布公告十一个,也就是说,选举中需要和选民说明了关键环节有着十一个。这十一个公告分别是:村民选举委员会成立名单,选民登记公告,选民名单公告,候选人条件公告,干部职位、职数规定的公告,初步候选人名单公告,正式候选人公告,正式选举的选举方式、时间和地点的公告,当选名单公告,村民小组长选举结果公告和村民代表会议代表公告。我们是在雍渡村发布第六号公告后介入考察的,也就是大约在11月7号左右。从上面的综述我们可
4、以看出,整个选举的过程是相当繁琐和复杂的。下面我以时间为顺序,对雍渡村的村民直选做一个纵向的回顾。一、宣传发动阶段(一)成立雍渡村村民选举委员会。根据安靖镇的规定,选举委员会一般有5至9人组成,委员会设立主任一名、副主任一名,委员若干。组成人员由村民代表大会推选确定。一般选举委员会主任一职由村党支部书记担任,副主任由该村的现任村主任担任,但是,拟参选村委会的成员不得进入选举委员会。这就避免了一个困境的出现:现任村主任正在争取连选连任,同时又是选举委员会主任的情况。那么,到了这里,我就产生了一个疑问:为什么要让党支部书记和现任村主任担任选举委员会的主任、副主任呢?我以前和同学们讨论的时候,悲观论
5、者曾经这样对我解释:为了党对基层的绝对控制。答案是否定的,拟参选该村的一位候选人这样对我解释:一般情况下,党支部书记和村委主任对于村里的情况比较书记,素有威望,有一定的地位,工作经验丰富,只有他们才能够胜任这样严肃而又烦杂的工作。我想,这也许可以是一部分原因吧,不应该是悲观论所预想的那样。根据10月25日发布的雍渡村村民委员会第1号公告,本村选举委员会成员名单如下:主任,郑章澄;副主任,杨明华;委员,徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金。选举委员会人数合法,且成员身份符合惯例和选举规定。雍渡村今年的选举显得与众不同。按照惯例,一般是村里的党委换届选举要先于村委换届选举进行。但是,
6、该村的党支部选举迟迟不能完成,形成了党支部滞后于村委会选举的独特景观。村委会的职责主要有这么几点:开展选举的宣传、动员工作,解答选民提出的有关选举方面的问题;制定选举工作的实施方案;组织选民登记,审查选民资格,公布选民名单;组织选民依法产生候选人、公布候选人名单;推选计票人、监票人和唱票人,组织投票选举,公布选举结果,并报镇村民委员会换届选举工作指导小组备案;处理其他有关选举的事项等等。村民选举委员会是非常设选举工作机构,其履行职责,从推选组成之日起,至新一届村民委员会召开第一次会议为止。(二)雍渡村前期宣传动员工作村选举委员会成立之后,它在前期主要的工作就是对选举进行宣传和准备工作。宣传工作
7、是十分必要和有用的。通过深入宣传村委会组织法、四川省村民委员会选举条例等相关文件精神,可以让选民充分理解换届选举的目的和意义,提高广大村民的民主意识和参政议政意识,激发广大村民当家作主的政治热情,充分行使自己的民主权力,积极踊跃参加选举。不过,我在与一位比较熟悉村里事务的候选人交谈中了解到,选举委员会的宣传工作是针对一条规定而不得不做的一条对策。这条规定就是有效选举“双过半”政策:享受选举权的选民过半参加投票的选举有效,候选人获得参加选举的村民的过半数选票方能当选。否则,选举无效,组织重新选举。该村的宣传手段以传统手段为主:板报、横幅、标语和会议等。宣传内容也大多是一些严肃性的话语,效果一般。
8、(三)推选和培训选举工作人员选举工作人员由村民选举委员会提名,名额根据村人口规模的多少、辖区范围的大小而定,由村民代表会议推选产生。雍渡村由于村人口比较多,辖区范围比较大,所以工作人员除选举委员会人员外大约有三十人。工作人员大都是雍渡村各社社长担任,有些需要比较公正的职位,例如唱票人、监票人等大都由村里年长威重的长者担任。由村选举委员会组织培训,培训内容主要为选举程序、选举办法和具体方法等。二、登记推荐阶段(一)选民登记在这个阶段,选民登记任务是相当烦杂的,程序却是很简单。程序统一按照四川省村民委员会选举条例的有关规定执行。主要任务就是对具有选民资格的村民进行统一编号和核实。只要是年满18周岁
9、,没有被剥夺政治权利的本地人口都有选举权和被选举权,参与选民登记。雍渡村的做法是以当地的户口为依据,逐一排查没有选民资格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口没有参与本次选举的选举权。根据雍渡村11月2日发布的雍渡村村民委员会第2号公告和雍渡村村民委员会第3号公告,我们分别可以看出选民资格登记的通知和各社选民名单的公示。我把各社选民的人口制表如下:单位1社2社3社4社5社6社7社8社9社10社11社选民人数284219152173261294239251187202105(二)产生候选人候选人的提出要遵循直接、公开、公正、公平的原则,把候选人的提名权完全交给村民,由全体享有选举权的村民根据自己的
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