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中小企业服务体系建设

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2020年4月19日
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着力推进我市中小企业服务体系建设的对策建议

作为一名百名干部进百企的干部，在深入企业帮扶的同时，深刻感受中小企业的困难和需求，建立健全中小企业服务体系建设，是促进中小企业发展的根本大计，是完善社会主义市场经济体系的重要方面。为此结合我市实际提出如下意见和建议：
一、我市中小企业服务体系建设情况
我市十分重视中小企业的服务体系建设，多项服务工作在全省开创先河。
1、积极搭建创业服务平台，推进全民创业。一是优化创业环境。制定出台了《铜陵市关于促进创业型城市建设的十条政策意见》；在全市范围内组织开展了全市“十佳创业型民营企业、十佳创业型个体工商户”评选表彰活动、创业人物系列宣传活动和创业征文评选活动，积极营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众踊跃创业的发展环境。二是强化创业辅导。成立了市创业（中小企业）服务中心，组建了专家服务团（辅导团），定期或不定期开展创业辅导活动。联合复旦大学、同济大学等5所上海知名高校举办科技暨创业项目信息发布会，编印《创业服务指南》等服务手册，免费向创业者发放。三是与高校合作成立了安徽省首家大学生SYB创业培训基地，在大学生创业扶持上进行了有益尝试。
2、强化融资担保服务，缓解中小企业融资困难。一是积极安排财政专项资金，用于支持中小企业、非公经济发展。如设立工业强市专项资金、担保机构补助资金、全民创业发展专项资金、中小企业新增贷款贴息资金等资金进行专项资助；二是提升金融服务水平。我市在全省率先开展了中小企业动产质押贷款工作，并取得积极成效， 以来，经过此种融资模式共为50多户中小企业解决贷款3亿元。 5月9日，我市在全省率先建立了常态化金融服务机制，启动了金融服务日（金融超市）活动，到 底，已成功举办32期，累计参加企业3700家，参加人员8000人次；现场签约项目443个，签订各类贷款、合作协议104.57亿元，受到了广大中小企业与金融、担保机构的欢迎。另外，市中小企业局还先后与市工商银行、铜都农村合作银行建立合作机制，分别实施了“中小企业金融助跑工程”以及“成长之星”贷款项目合作计划，有效地促成了银企的对接。三是进一步完善担保运作模式。 5月，由市中小企业局牵头，市中源信用担保公司发起，招募一批创业型、成长性民营企业成立了全省首个互助担保机构。在全省率先建立了担保机构风险补偿机制，制定出台了《铜陵市中小企业信用担保机构代偿补贴及奖励暂行办法》，从而有力地推动了各担保机构对科技型、创业型、成长性企业的融资支持力度。
3、积极开展各种人才培训服务。在全省率先设立了“铜陵市中小企业卫星远程教育培训课堂”，开展现代化远程培训，课堂设立以来，已免费培训中小企业各类经管人员1万多人次。同时市中小企业局、市委组织部还共同组织实施了“1155”创新创业人才培养工程。“十一五”期间，共为中小企业评定经济师、统计师、会计师、工程师等中级、助理级职称 1000多人。
4、推进信用评价服务体系建设，提升企业信用意识。经市中小企业局、金融、工商、税务、质监、建管等9家单位共同合作，我市在全省率先成立了中小企业信用评价中心，实行一家评定、多方认同的运行机制，初步形成了比较健全的中小企业信用信息征集体系，截至当前，市中小企业信用评价中心已分别对工业企业、建筑施工企业开展了4批评价，共评定出各级信用企业199家，并对评定的信用等级以上企业给予了相应的政策扶持。
5、推进中小企业信息化服务建设。当前，我市已经开通了中小企业信息网（全民创业网、金融超市网），为中小企业加强内外合作、了解创业政策、掌握融资信息，搭建了方便快捷的电子服务平台。同时建立了中小企业短信群发系统，为中小企业提供信息服务，当前已累计发送各类信息5000多条次。
6、积极尝试机关干部帮扶企业服务。为积极应对金融危机，我市率先实施了“百名干部进百企”工程，共选派108名干部进驻108户规模企业帮扶，为企业送温暖、送政策、送服务，抓已有政策落实、抓企业当前困难破解、抓企业减负、抓企业新上项目服务。截止当前，共汇总梳理306个问题，以“一企一单”形式交相关职能部门办理，其中90%以上问题得到解决或明确答复。该工程实施以来共争取国家、省、市相关政策资金6577万元，为企业解决流动资金和项目贷款2.5亿元，受到了省委组织部的高度评价和企业的广泛欢迎。
7、发挥商会桥梁作用，为中小企业发展排忧解难。近年来，我市总商会以中小民营企业为重点服务对象，充分利用其统战性、经济性和民间性特点，努力为中小民营企业排忧解难。如设立的法律仲裁服务部为中小民营企业提供法律咨询、协调纠纷服务；为众多民营企业协调贷款难、担保难问题；参加和举办招商引资、经贸洽谈活动，为会员企业开拓市场牵线搭桥等。另外，还加大行业商会和异地商会的组建力度，为企业提供更大的服务空间。
二、我市中小企业服务体系存在的问题
当前我市的中小企业服务体系建设很不够。具体表现在：一是我市中小企业服务机构发展起步迟、规模小，在某些领域仍存在服务“盲点”。二是市场化服务仍占绝对多数，中小企业对市场化服务机构不了解、不信任、用不起、不敢用。三是服务体系整合调配资源的功能未能完全发挥，非营利综合性服务机构发育不足，功能不强，商业性服务机构散乱，总的服务效果并不理想。
三、对策和建议
（一）加强政府设立的综合性中小企业服务机构建设
1、在市、县（区）两级行政服务中心设立小微企业服务中心，实行统一受理、分类处理、一站式服务。
2、以政府主导，积极整合和优化社会各类服务资源，形成一个完善的、系统的中小企业服务联盟。
3、坚持政府设立的中小企业服务机构的公益性质。所需经费应由市、县财政两级分级负担，不得转嫁给企业。
（二）加强中小企业行业协会（商会）建设。加强行业协会自身建设，主管部门要加强对协会、商会的监督。协会（商会）会费要由物价部门和相关主管部门审批，不得乱收费，成为企业“新婆婆”。
（三）加强中小企业社会服务机构体系建设
1、中小企业金融服务体系建设。商业银行要建立中小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重，并不断探索和创新支持中小企业金融服务的科学途径和有效模式。
2、担保机构和小额贷款公司体系建设。设立中小企业贷款风险补偿金。在有关文件的政策基础上，鼓励小额贷款公司创新服务，试点新的金融产品，支持改制为村镇或社区银行。
3、加强技术创新服务体系建设。建立平台，支持技术开发、技术推广、技术转让、技术咨询、产品设计、设备与产品测试等服务机构发展，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
（4）建立健全法律政策服务体系建设。组织引导法律服务机构帮助中小企业建立健全法律顾问制度，为中小企业提供法律法规在线咨询服务，不断提高中小企业依法治企、依法经营的能力。
（5）整合社会其它中小企业服务资源。充分调动评估、认证、会计、审计、展览等其它社会服务机构为中小企业服务的积极性，建立全方位、多层次、多渠道的中小企业服务体系。
（四）建立中小企业信息系统。在市经信委（中小企业局）建立铜陵市中小企业数据信息中心。综合各有关部门的数据信息资源，建立数据库，定期分析、发布中小企业运营情况。